Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3111-р/пк-пз від 17.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (код ЄДРПОУ: 38131587) від 07 березня 2026 № UA-2026-03-03-012946-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2710-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до частини 1 розділу V Документації та згідно із пунктом 9 розділу документ щодо ціни тендерної пропозиції додатку 7 Документації "у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:

договірної ціни та пояснювальної записки, локального кошторису відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису тощо.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.

Примітка: відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану". На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги, встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні)".

Натомість, Замовник не вказав в умовах Закупівлі вид договірної ціни тверда або динамічна.

Разом з тим, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).

Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до частини 4 розділ І Тендерної документації:

4.1 назва предмета закупівлі: Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м.

Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 код 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) 4.3 місце, кількість, обсяг надання послуг/виконання робіт:

Місце надання послуг/ виконання робіт: 51927, Україна, Дніпропетровська область, M. Кам'янське, Гайдамацька, 5 вулиця Обсяг надання послуг / виконання робіт: 1 послуга.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-03-012946а, вид предмета закупівлі послуги.

Скаржник зазначає, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання розрахунку ціни Пропозиції, що не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями), не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що згідно із частиною 1 розділу V Документації та це Примітою, наведеною у пункті 9 розділу документ щодо ціни тендерної пропозиції у додатку 7 Документації, відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3.8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.

Натомість, як самого рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради №60 від 25.02.2026 Документація не містить, так і не вказано у Документації розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8.

Відсутність у Документації даних про розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 створює неможливість позбавляє можливості учасників Закупівлі, зокрема Скаржника, здійснити розрахунок ціни Пропозиції та прийняти участь у Процедурі закупівлі належним чином.

Замовник зазначає, що поточний ремонт – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт здійснюється якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, але комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Якщо звернутися до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, який затверджено наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 № 150, то ми побачимо, що:

- пункт 2.6.8. Розділу 2 "Капітальний ремонт" передбачає Ремонт м’якої, шиферної, металевої та інших покрівель з використанням нових матеріалів або суцільна заміна їх іншими матеріалами.

- пункт 1.2.6.11. Розділу 1.2. "Поточний ремонт" передбачає Частковий ремонт покрівлі із рулонних матеріалів.

Отже, роботи по ремонту м’якої покрівлі можуть бути і капітальними і поточними все залежить виключно від часткового ремонту або суцільного, але при цьому технологія ремонту однакова. Поточний ремонт, це проміжний ремонт між капітальними ремонтами для забезпечення експлуатаційних характеристик об’єкта і відповідно масштаб робіт при поточному ремонті буде меншим ніж при капітальному ремонті.

Всі бюджетні Замовники при здійсненні капітального і поточного ремонту, ураховують Настанову з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), оскільки Методичними рекомендаціями щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів (наказ Державної казначейської служби України 19.07.2019 № 213) передбачено, що Замовником на стадії реєстрації бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань на послуги з поточного ремонту надається кошторис на виконання робіт з поточного ремонту та акт виконаних робіт.

Додатками до Настанови затверджені форми даних документів і якщо дані документи не будуть відповідати їм, то є вірогідність не реєстрації бюджетних або фінансових зобов’язань по такому договору.

Отже, здійснюючи закупівлю послуг з поточного ремонту замовники повинні враховувати норми закупівельного та будівельного законодавства. Визначати предмет закупівлі послуг з поточного ремонту потрібно у відповідності до Закону та Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі". Зокрема під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом, об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023 року N 3573....

Водночас необхідною передумовою здійснення закупівлі таких послуг є визначення потреби в таких послугах, зокрема в певному документі, наприклад, в проєктній документації та / або дефектному акті. Поточний ремонт інших об’єктів – будинків, будівель, споруд здійснюється на підставі дефектного акту, зокрема враховуючи відомості із звіту про проведення огляду та обстеження об’єктів будівництва саме в кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" визначено форму такого дефектного акту.

Зазначення в Документації, що розрахунок ціни Пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам свідчить про дотримання Учасником:

- форм та вимог до їх заповнення встановлених Настановою, - врахування того, що відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України, кошторис (договірна ціна) на виконання робіт може бути приблизним або твердим і якщо Замовником в договорі підряду не зазначено інше, договірна ціна вважається твердою.

- врахування рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026, яким встановлено на 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8. Доречі, дане рішення розміщено у вільному доступі на сайті Кам’янської міської ради і Замовник не розуміє складності Скаржника в отримані з даного рішення розміру кошторисної заробітної плати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:

- договірної ціни та пояснювальної записки, - локального кошторису - відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів - розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису - тощо.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.

Примітка: відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану". На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ. Документ щодо ціни тендерної пропозиції 9. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:

- договірної ціни та пояснювальної записки, - локального кошторису - відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів - розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису - тощо.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.

Примітка: відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану". На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).

1.1. Щодо розрахунку ціни Пропозиції, який не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).

Вид предмета закупівлі: Послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на поточний ремонт (частковий) покрівлі.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання розрахунку ціни Пропозиції, який не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями), не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо виду договірної ціни.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до виду договірної ціни.

За таких умов, учасники самостійно можуть визначити вид договірної ціни, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради від 25.02.2026 № 60, яким визначено розмір кошторисної заробітної плати.

Документацією передбачено, що на 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026.

При цьому, Документація не містить розміру заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8, також Документація не містить рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026, яким визначено такий розмір, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, викладеної у додатку 3 Документації містить вихідні дані для надання послуг / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі.

Примітка: витратні матеріали включено до розрахунку вартості послуг.

Примітка: У разі наявності посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Натомість, Документація не містить інформації про витратні матеріали, їх характеристики, вид, тип тощо, а також в умовах Закупівлі відсутня проектно-кошторисна документація, що унеможливлює розрахувати ціну тендерної пропозиції.

Так, зокрема:

за пунктами 4 та 8 зазначеної таблиці, послуги з улаштування цементної вирівнювальної стяжки і улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по парапету (ремонт покриття парапетних плит) можуть здійснюватись різними марками цементного розчину, наприклад, МM-50, M-100, М-150. Замовник не уточнив якої саме марки (або еквівалент) та/або типу має бути цементний розчин;

за пунктом 6 зазначеної таблиці, послуги з улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари не вказано матеріали та товщину кожного з двох шарів верхнього та нижнього;

за пунктом 7 зазначеної таблиці, послуги з улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі не передбачені роботи з улаштування парапетної планки та не визначений матеріал -парапетна планка;

за пунктом 9 зазначеної таблиці, улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів не зазначено товщину листової сталі.

Разом з тим, в електронній системі закупівель у Процедурі закупівлі міститься звернення до Замовника від 5 березня 2026 19:16 наступного змісту:

"Шановний Замовнику, чинна редакція Тендерної документації не містить повної інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що закуповується, а саме відсутня проектно-кошторисна документація, не вказані дані про матеріальні ресурси.

У Додатку № 3 до тендерної документації наведено виключно перелік робіт (наприклад, п. 6 "Улаштування покрівель рулонних...", п. 9 "Улаштування з листової сталі..."), проте повністю відсутній перелік та характеристики матеріальних ресурсів, які мають бути використані.

Згідно з "Настановою з визначення вартості будівництва", вартість послуг з поточного ремонту складається з вартості прямих витрат (матеріали + зарплата + експлуатація машин). Оскільки матеріали складають основну питому вагу вартості, відсутність вимог до їх марки, товщини, щільності чи виробника унеможливлює: 1) об'єктивний розрахунок ціни пропозиції Учасником. 2) конкурентне порівняння пропозицій Замовником (один учасник може закласти найдешевший матеріал, а інший якісний, що робить оцінку за критерієм "Ціна" некоректною).

Враховуючи викладене, просимо якнайшвидше оприлюднити в електронній системі закупівель в умовах даної закупівлі повний перелік матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) з вказівкою технічних характеристик (товщина, вага, марка тощо) та проектнокошторисну документацію".

Однак, станом на 07 березня 2026 Замовник не надав відповіді на зазначене звернення та не оприлюднив в електронній системі закупівель в умовах Закупівлі повний перелік матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) з вказівкою технічних характеристик (товщина, вага, марка тощо) та проектно-кошторисну документацію.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Технічне завдання (Додаток № 3) не містить технічних, якісних та кількісних характеристик матеріалів, які необхідно використати під час виконання робіт (зокрема, рулонних матеріалів, листової сталі, цементних сумішей тощо). Зазначення лише загальних найменувань робіт суперечить вимогам частини першої статті 23 Закону. Відсутність конкретизації характеристик матеріалів позбавляє учасників, в тому числі Скаржника, можливості сформувати об'єктивну та конкурентну ціну тендерної пропозиції, а також створює передумови для зловживань під час оцінки пропозицій.

Враховуючи викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації щодо доповнення Вихідних даних для надання послуг / Технічної специфікації (технічного завдання) до предмета закупівлі вичерпними технічними характеристиками (специфікацією відомістю ресурсів) усіх матеріалів, що підлягають використанню при наданні послуг з поточного ремонту, а також включити до умов Закупівлі проектно-кошторисну документацію.

Замовник зазначає, що в технічному завдані додатку 3 зазначено: найменування послуг, обсяг послуг, одиницю виміру, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено зазначення Замовником в Документації інформації про витратні матеріали, їх характеристику, вид, тип тощо, а також розроблення проектно-кошторисної документації не є обов’язковим для поточного ремонту.

Керуючись статтею 253 Цивільного кодексу України Замовник на дані звернення мав можливість надати відповідь по 08.03.2026 (включно), але 07.03.2026 в електронній системі закупівель зареєстровано скаргу від ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" за № UA-2026-0303-012946-a.c1. Відповідно до пункту 65 Особливостей "Датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель". Пункт 67 Особливостей забороняє Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. Отже, не дочекавшись кінцевого строку надання відповіді на звернення, Учасник позбавив право Замовника надати відповідь у строк.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо надання роз'яснень від 05.03.2026, розміщених в оголошенні про проведення Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 05.03.2026 оприлюднено звернення.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 08.03.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано 07.03.2026.

За таких умов, станом на дату подання Скарги, кінцевий строк для надання відповіді Замовником не минув, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Щодо дискримінаційних умов Документації (на думку Скаржника).

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі.

5. Вихідні дані для надання послуг / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).

Найменування послуг, одиниця виміру та кількість Розділ №1. Покрівля Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1,2 1. Розбирання покриттів покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари разом з примиканнями м2 914,65 2. Розбирання цементних покриттів підлог м2 423,56 3. Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі м 168,8 4. Улаштування цементної вирівнювальної стяжки м2 423,56 5. На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної вирівнювальної стяжки додавати до 50 мм м2 423,56 6. Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари м2 847,13 Парапет 7. Улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі м 168,8 8. Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по парапету (ремонт покриття парапетних плит) м2 101,28 9. Улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів м 168,8 Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1 10. Навантаження сміття вручну т 26,905 11. Перевезення сміття до 30 км т 26,905.

Примітка: витратні матеріали включено до розрахунку вартості послуг.

Примітка*: У разі наявності посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 3 таблиці, зазначеної у пункті 5 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, викладеної у додатку 3 Документації, передбачені послуги з розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі.

Умовами Закупівлі передбачено здійснення ознайомлення (в присутності представника Замовника) з об'єктом, який потребує поточного ремонту.

06 березня 2026 під час ознайомлення представника Скаржника з об'єктом, який потребує поточного ремонту, а саме - з покрівлею, з'ясувалось, що покрівля не має поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо саме з листової сталі. На підтвердження додаються фото покрівлі, зроблені під час ознайомлення з об'єктом.

Тобто, Замовник включив до переліку послуг розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі, які відсутні на об'єкті саме з листової сталі.

Відтак, Замовник помилко включив до переліку послуг розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі, які не можуть бути виконані за відсутності поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо саме з листової сталі, що слід виправити для підготовки учасниками, зокрема Скаржником, Пропозиції та надання послуг, які відповідають фактичним (а не вигаданим "на папері ") потребам Замовника.

Враховуючи викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації шляхом приведення переліку послуг у відповідність до фактичних (реальних) потреб Замовника.

Замовник зазначає, що наразі Замовником призначено повторне обстеження покрівлі та складання дефектного акту. У разі підтвердження наявності зайвого обсягу послуг в технічному завданні, Замовником буде відмінено таку закупівлю та оголошено нову за скорегованими обсягами. Відміна даної закупівлі буде грунтуватися на тому, що при видаленні з технічного завдання зайвого обсягу послуг неможливо скорегувати очікувану вартість закупівлі (зазначену у річному плані) і така закупівля в кінцевому результату може привести до завищення цін Учасниками, яку Замовник дозволить зазначенням завищеної очікуваної вартості закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі.

5. Вихідні дані для надання послуг / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).

Найменування послуг, одиниця виміру та кількість, зокрема:

Розділ №1. Покрівля Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1,2 3. Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі м 168,8.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно із частиною другою розділу III Документації та відповідно до розділу "Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції", викладеного у додатку 7 Документації, у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaАА. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:

1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;

2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;

3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaАА.

Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до надання забезпечення тендерної пропозиції пропозиції" від. 14.12.2020. (далі Наказ № 2628) Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції пропозиції забезпечення виконання зобов'язань учасником перед замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі гарант).

Отже, забезпечення Пропозиції надають виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ. Замовником позбавлено права учасників, в тому числі і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській чи фінансовій установі.

Закон та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки по групам:

банки з державною часткою;

банки іноземних банківських груп;

банки з приватним капіталом;

банки передані ФГВФ.

Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад:

банки з державною часткою: АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Сенс банк";

банки з приватним капіталом: АТ "Альтбанк", АТ "Банк інвестицій та заощаджень", АТ "Банк альянс", АТ "ВСТ БАНК";

банки іноземних банківських груп: АТ "Райффайзен Банк".

Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень", що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою "uaААА" (тобто вище за "uaАА", що мінімально вимагається умовами Документації).

Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 № 665 "Про затвердження Національної рейтингової шкали" втратила чинність з 1 січня 2026 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 361 від 01.04.2025.

Відтак, вимагати оформления банківської гарантії в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaАА, не відповідає чинному законодавству, яке не передбачає кредитного рейтингу (рейтингу фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою.

Таким чином, вибір страхової, банківської чи іншої фінансової установи с вільним вибором учасників. Різні банки, незалежно від приналежності до банківської групи (державна чи приватна) можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції. Дана вимога дискримінує учасників щодо вільного вибору оформлення забезпечення Пропозицій.

Враховуючи викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу щодо прив'язки до "Державних банків (банків державного сектору)" та "кредитного рейтингу (рейтингу фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою", а також виключити вимогу про надання чинного на дату подання тендерної пропозиції документа (свідоцтва/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaАА.

Замовник зазначає, що Документація передбачає надання забезпечення тендерної пропозиції виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія;

страхова гарантія; гарантія фінансових установ.

Замовником в Документації встановлено вимогу та подання разом з гарантією додаткових документів щодо гарантії, яка оформлення у банківській або у страховій установі. Обмежень та заборон щодо надання гарантії оформленій у фінансовій установі Замовником не встановлено.

Скаржник в скарзі зазначає, що користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень", що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою "uaААA".

Але доволі часто Учасники закупівлі використовують даний банк, оскільки він надає гарантії без грошового покриття, що в подальшому може ускладнити процес не повернення Учаснику тендерного забезпечення, у разі настання підстав у відповідності до Закону.

Дискримінаційні вимоги в закупівлях — це штучні обмеження в Документації, що створюють нерівні умови для учасників, обмежують конкуренцію та надають перевагу окремим постачальникам. Але в Документації встановлені вимоги щодо надання тендерного забезпечення мають альтернативу:

1. Надання гарантії банківською установою можна здійснити з АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Укргазбанк", АТ "Сенс банк".

2. Надання гарантії страховою організацією - будь якою без обмежень.

3. Надання гарантії фінансовою установою - будь якою без обмежень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:

1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;

2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;

3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема:

30. У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.

Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:

1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;

2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;

3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво № CB 251031 – 01 з оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника за Національною рейтинговою шкалою Національне рейтингове Агентство "Рюрік" підтверджує оновлення Довгострокового кредитного рейтингу позичальника на рівні uaAAA АКЦІОНЕРНОМУ

ТОВАРИСТВУ "БІЗБАНК"

Дата присвоєння: 26 лютого 2018 року Дата оновлення: 31 жовтня 2025 року.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 № 665 затверджено Національну рейтингову шкалу, відповідно до якої передбачено, зокрема:

uaAAA Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaAAA характеризується найвищою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.

uaAA Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaAA характеризується дуже високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.

uaA Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaA характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності чутливий до впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов.

uaBBB Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaBBB характеризується достатньою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності залежить від впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов.

Відповідно до Переліку актів Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2025 № 361, яка набирає чинності з 1 січня 2026 зазначено, зокрема:

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 р. № 665 "Про затвердження Національної рейтингової шкали" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 32, ст. 1294).

За таких умов, станом на момент оголошення Процедури закупівлі Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 № 665, якою затверджено Національну рейтингову шкалу втратила чинність з 01.01.2026, у зв'язку з чим наведені вище положення Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати банківську гарантію, оформлену саме в Державному банку України (банку саме державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) саме за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA та зможуть надати чинний на дату подання Пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Гімназія №4" Кам'янської міської ради (код ЄДРПОУ: 23373123) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-03-012946-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації