Рішення АМКУ · 2026

Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у Мукачівському ліцеї № 5 Мукачівської міської ради у 2026 році

Рішення органу оскарження № 3654-р/пк-пз від 30.03.2026 за скаргою UA-2026-03-03-006387-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 09.04.2026
Замовник
Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради · ЄДРПОУ 02143413 · Закарпатська область
Скаржник
ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" · 41609092
Закупівля
UA-2026-03-03-006387-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
923 400,00 грн
Код ДК 021
55510000-8 Послуги їдалень
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківІнші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Аналогічний договір (досвід)Працівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 18.03.2026 · прийнято до розгляду 20.03.2026 · розгляд 30.03.2026 · рішення 30.03.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
5 550,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3654 -р/пк-пз від 30.03.2026 , Замовником скасовано рішення про визначення фізичної особи підприємця Марка Василя Юрійовича (код ЄДРПОУ 3144900114) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у Мукачівському ліцеї № 5 Мукачівської міської ради у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026- 03-03-006387-a.
Документи органу оскарження
рішення від 20.03.2026 № 3245.pdf (20.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 30.03.2026 № 3654.pdf (31.03.2026)
рішення від 30.03.2026 № 3654.pdf (02.04.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3654 -р/пк-пз від 30.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 41609092) від 18 березня 2026 № UA-2026-03-03-006387-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 № 3244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Марко Василь Юрійович (надалі – ФОП Марко В. Ю., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Марко В. Ю.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Марко В. Ю. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 13.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець закупівлі надав: Договір №143/п від 01.09.2022.

Однак надані документи не підтверджують повне виконання договору, оскільки:

відповідно до п.3.1 договору його ціна становить 248 400,00 грн; акти виконаних робіт надані лише на суму 156 650,00 грн.

Таким чином: виконання договору на повну суму не підтверджено.

Крім того: учасник не надав документів з банківських установ, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги, що також вимагалося тендерною документацією.

Отже, учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного договору, що є невідповідністю вимогам п.1.1 Додатку №1 до тендерної документації.

Замовником не було надано учаснику можливості усунути невідповідності у документах, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації та їх правовідносини з учасником, що є порушенням вимог п.43 Особливостей.

Разом з тим, навіть у випадку усунення таких невідповідностей, тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала б вимогам тендерної документації, оскільки учасником не підтверджено виконання аналогічного договору у повному обсязі.

Не можна виправити за 24 години - якщо аналогічний договір не виконаний. Якщо актів на повну суму фактично не існує, це вже не невідповідність, а відсутність досвіду виконання договору. Невідповідність не може бути усунута шляхом виправлення документів.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Договору про закупівлю №143/п від 01 вересня 2022 року, наданого переможцем закупівлі ФОП Марко В.Ю., розрахунки здійснюються Замовником протягом 10 робочих днів після підписання сторонами Акту приймання-передачі наданих послуг.

ФОП Марко В.Ю. надав Акт виконаних робіт №5 за вересень 2022 року, Акт виконаних робіт №6 за жовтень 2022 року, Акт виконаних робіт №7 за листопад 2022 року, Акт виконаних робіт №8 за грудень 2022 року.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Договору про закупівлю №143/п від 01 вересня 2022 року, строк надання послуг до 31.12.2022 року.

Загальна сума актів виконаних робіт на суму 156 650,00 грн.

Відповідно до пункту 4.5 розділу 4 Договору про закупівлю №143/п від 01 вересня 2022 року обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків. Наведене свідчить про повне виконання договору.

Також ФОП Марко В.Ю. у складі Пропозиції у Довідці щодо інформації про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав ID-номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель.

Також в електронній системі закупівель наявна інформація щодо щонайменше двох укладених аналогічних договорів ФОП Марко В.Ю. з підтверджуючими документами про здійснення оплати.

https://dozorro.org/tender/UA-2025-01-09-004502-a?lot_id=6f309f1ffd12ca21dc06c01cc 484f0d2#lot https://dozorro.org/tender/UA-2024-04-25-005047-a?lot_id=208486ac319c3ed61d6ca9a 4060537cd#lot З огляду на зазначене, Замовник вважає Скаргу щодо не підтвердження досвіду виконання аналогічного договору необґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації Додаток № 1 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО

ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.1. Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник надає копію(ї) не менше одного повністю виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками до нього.

Для підтвердження наданої(их) копії(й) договору (договорів) учасник надає копії документів, зокрема акти виконання робіт, акти про надані послуги, копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги з банківських установ, копії додаткових угод до договору тощо), що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договором (договорами).

АБО:

У разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

Примітка. Аналогічними договорами в розумінні цієї Документації є договори про надання аналогічних послуг відповідно до предмета цієї закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка Щодо інформації про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), з інформацією про Найменування замовника (контрагента ) за аналогічним договором Управлінням освіти, молоді і спорту Мукачівської міської ради Номер та дата аналогічного договору №143/п від 01 вересня 2022 року Предмет аналогічного договору "ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (послуги з організації гарчогохарчування учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти Мукачівської міської територіальної громади в 2022 році)";

Перелік первинних документі в (акти виконаних робіт, приймання-передачі тощо) Акт виконаних робіт №5 за вересень 2022 року; акт виконан их робіт №6 за жовтень 2022 року; акт виконаних робіт №7 за листопад 2022 року; акт виконаних робіт №8 за грудень 2022 року.

ID-номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності) UA-2022-08-17-006816-a https://gov.etender.ua/tender/restor anni-poslugi/UA-202208-17-006816-a-dk021-201555520000-1-kejterynhovi-posluhyposluhy-zorhanizacziyiharchoho договір про закупівлі від 01.09.2022, відповідно до пункту 3.1 якого ціна договору – 248 400,00; відповідно до пункту 1.5. Обсяг послуги закупівлі може бути зменшений залежно від реального фінансування видатків Замовника, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, згідно статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", шляхом укладання додаткової угоди до цього Договору; відповідно до пункту 4.5. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків; відповідно до 13.6. Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід'ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.

акти виконаних робіт на суму 156 650,00.

Документація не містить окремих вимог до переліку документів, що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договором (договорами).

Вимогами Документації передбачено надання повністю виконаного аналогічного договору.

Слід зазначити, що сума наданого Переможцем договору складає 248 400,00, при цьому сума акті виконаних робіт складає 156 650,00.

Крім того, за наведеним вище посиланням не розміщено звіт про виконання такого договору.

(UA-2022-08-17-006816-a) Враховуючи наведене, надані Переможцем документи не підтверджують наявність повністю виконаного аналогічного договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку №1/01-3 від 06.03.2026, проте:

Не надано документів, що підтверджують трудові відносини з: Марко Василь Юрійович, який згідно з довідки займає посаду кухаря (основне місце роботи). Таким чином учасник не виконав вимогу п.1.3 Додатку №1.

Не підтверджено кваліфікацію: Стрихарук Маріанна Михайлівна; Долинай Марія Василівна Документи про освіту або інші документи, що підтверджують кваліфікацію кухаря, відсутні.

Невідповідність медичних книжок. Медичні книжки працівників містять інформацію, що не відповідає довідці про працівників, а саме:

Марко Василь Юрійович у медичній книжці — помічник кухаря; у довідці — кухар;

місце роботи — Мукачівський ліцей №5 Тар Вікторія Михайлівна у медичній книжці не зазначено місце роботи Стрихарук Маріанна Михайлівна у медичній книжці — працівник кухні; у довідці — кухар; місце роботи — Мукачівський ліцей №5 Долинай Марія Василівна; місце роботи в медичній книжці — Мукачівський ліцей №5 Таким чином: інформація у медичних книжках не відповідає інформації у довідці про працівників.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п.1.3 Додатку №1 до Документації учасник повинен надати: документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань: гігієни ТА Розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

У складі Пропозиції ФОП Марко В.Ю. такі документи відсутні.

Замовник зазначає, що відповідно до Документації не визначено вимоги щодо наявності конкретної кількості працівників.

Разом з тим в складі Пропозиції переможцем закупівлі ФОП Марко В.Ю. надано Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої ФОП Марко В.Ю.

працює на посаді кухаря.

Відповідно до Податкового кодексу України для ФОПа наказ про прийняття на роботу або запис у трудовій книжці не передбачені. Підприємець працює на підставі свідоцтва про реєстрацію (Витяг з ЄДР).

Щодо медичної книжки Марко В. Ю. Скаржником вказана невірна інформація, так як у медичній книжці Марко В.Ю вказано професію "працівник кухні", а не посаду. Це стосується всіх наданих медичних книжок.

Також Замовник інформує, що відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205 для закладів загальної середньої освіти, де харчується понад 200 учнів передбачено 2 штатні одиниці кухаря.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції переможцем надано сертифікати, які документально підтверджують проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках

(НАССР).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК № 1 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО

ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.3. Для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку за формою 3.

У довідці зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо).

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці, учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також за необхідності документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо надання послуг за предметом закупівлі.

Форма 3 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п ПІБ Посада Форма зайнятості (основна чи за сумісництвом)* Освіта** Інше*** *Документи, що підтверджують трудові відносини (учасник може надати один з таких документів):

1) трудова книжка;

2) наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності);

3) інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.

**Документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

***Особові медичні книжки працівників (кухарів, тощо), що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Мін’юсті 08.08.2002 за № 639/6927, — перша та остання сторінки з відміткою про допуск до роботи та відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду. Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, зберіганні та видачі харчових продуктів харчування, готових страв та виробів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій учасник підтверджує наявність у ФОП Марко В.Ю. працівників, які мають необхідні знання, досвід по наданню послуг та забезпечені робочим одягом з інформацією про:

1.

Марко Василь Юрійович ФОП, кухар основна Фахова передвища;

товарознавець -комерсант Дата проведення медичного огляду: 21.01.2026 р. Дата наступного медичного огляду: 21.01.2027 р.

2.

Тар Вікторія Михайлівна кухар основна Професійна (професійнотехнічна);

кухар, кондитер Дата проведення медичного огляду: 04.03.2026 р. Дата наступного медичного огляду: 04.03.2027 р.

3.

Стрихарук Маріанна Михайлівна кухар основна - Дата проведення медичного огляду: 21.01.2026 р. Дата наступного медичного огляду: 21.01.2027 р.

4.

Долинай Марія Василівна помічник кухаря основна - Дата проведення медичного огляду: 02.09.2025 р. Дата наступного медичного огляду: 02.09.2026 р.

наказ від 23.09.2021 № 6-К про призначення Стрихарук М.М. на посаду кухаря з 23 вересня 2021 року;

наказ від 01.09.2025 № 2-к про призначення Долинай М.В. на посаду помічника кухаря з 01 вересня 2025 року.

наказ від 02.03.2026 № 1-к про призначення Тар В.М. на посаду кухаря з 02 березня 2026 року.

диплом кваліфікованого робітника К25 № 059404, виданий Тар В.М. про те, що закінчила у 2025 poni Державний навчальний заклад "Мукачівський центр професійнотехнічної освіти" і здобула професію Кухар; Кондитер диплом молодшого спеціаліста Марко В.Ю., про те, що закінчив у 2012 році Ужгородський комерційний технікум за спеціальністю "Товарознавство та комерційна діяльність" та здобув кваліфікацію товарознавця-комерсанта.

ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Марко В.Ю. з інформацією про найменування суб'єкта господарювання Мукачівський ліцей № 5, характер виконуваних робіт – працівник кухні; дата проведення медичного огляду 21.01.2026;

ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Тар В.М.

з інформацією про найменування суб'єкта господарювання ФОП, характер виконуваних робіт – кухар кондитер; дата проведення медичного огляду 04.03.2026;

ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Стрихарчук М.М. з інформацією про найменування суб'єкта господарювання Мукачівський ліцей № 5, характер виконуваних робіт – кухар кондитер; дата проведення медичного огляду 21.01.2026;

ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА Долинай Марія Василівна з інформацією про найменування суб'єкта господарювання ліцей, характер виконуваних робіт – пом кухаря; дата проведення медичного огляду 02.09.2025;

СЕРТИФІКАТ, який засвідчує, що Василь Марко успішно завершив(ла) онлайн-курс "Практичні аспекти виконання закладами освіти вимог харчового законодавства" СЕРТИФІКАТ, який засвідчує, що Маріанна Стрихарук успішно завершив(ла) онлайн-курс "Практичні аспекти виконання закладами освіти вимог харчового законодавства" СЕРТИФІКАТ, який засвідчує, що Маріанна Стрихарук успішно завершив(ла) онлайн-курс "Впровадження у харчоблоках закладів освіти процедур, заснованих на принципах НАССР" СЕРТИФІКАТ, який засвідчує, що Василь Марко успішно закінчив (ла) курс Безпечність харчових продуктів: сучасне законодавство, сумлінний виробник, відповідальний споживач, наданий за підтримки Міністерства аграрної політики та продовольства України викладачами курсу Яною Добідовською та Юрієм Оглашенним через платформу масових відкритих онлайн-курсів Prometheus.

СЕРТИФІКАТ, який засвідчує, що Василь Марко успішно завершив(ла) онлайн-курс "Впровадження у харчоблоках закладів освіти процедур, заснованих на принципах НАССР".

Документація не містить окремих вимог до працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також переліку документів, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником медичних книжок саме підтвердження трудових відносин з працівниками, посади.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках

(НАССР).

Документація не містить окремих вимог до переліку наведених вище документів, суб'єкта господарювання видачі таких документів тощо.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (код ЄДРПОУ 02143413) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Марка Василя Юрійовича (код ЄДРПОУ 3144900114) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації гарячого харчування дітей пільгових категорій та учнів 1-4 класів у Мукачівському ліцеї № 5 Мукачівської міської ради у 2026 році", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-03-006387-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації

Не підтверджений досвід виконання аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі

Відповідно до п.1.1 Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагав від учасників:

• надати довідку про досвід виконання аналогічного договору (форма 1);

• копію не менше одного повністю виконаного аналогічного договору;

• документи, що підтверджують виконання договору:

• акти виконаних робіт / наданих послуг;

• документи про оплату;

• інші документи, що підтверджують виконання зобов’язань.

Переможець закупівлі ФОП Марко Василь Юрійович надав:

Договір №143/п від 01.09.2022 року.

Однак надані документи не підтверджують повне виконання договору, оскільки:

• відповідно до п.3.1 договору його ціна становить

248 400,00 грн;

• акти виконаних робіт надані лише на суму

156 650,00 грн.

Таким чином: виконання договору на повну суму не підтверджено.

Крім того:

учасник не надав документів з банківських установ, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги, що також вимагалося тендерною документацією.

Отже, учасник не підтвердив досвід виконання аналогічного договору, що є невідповідністю вимогам п.1.1 Додатку №1 до тендерної документації.

Не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі

Відповідно до п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен був:

• надати довідку про наявність працівників (форма 3);

• надати документи, що підтверджують:

• трудові відносини;

• освіту;

• кваліфікацію;

• медичні книжки працівників.

Переможець надав довідку №1/01-3 від 06.03.2026, проте:

2.1. Не надано документів, що підтверджують трудові відносини з:

Марко Василь Юрійович, який згідно довідки займає посаду кухаря (основне місце роботи).

Таким чином учасник не виконав вимогу п.1.3 Додатку №1.

2.2. Не підтверджено кваліфікацію:

• Стрихарук Маріанна Михайлівна

• Долинай Марія Василівна

Документи про освіту або інші документи, що підтверджують кваліфікацію кухаря, відсутні.

2.3. Невідповідність медичних книжок

Медичні книжки працівників містять інформацію, що не відповідає довідці про працівників, а саме:

Марко Василь Юрійович

• у медичній книжці — помічник кухаря

• у довідці — кухар

• місце роботи — Мукачівський ліцей №5

Тар Вікторія Михайлівна

• у медичній книжці не зазначено місце роботи

Стрихарук Маріанна Михайлівна

• у медичній книжці — працівник кухні

• у довідці — кухар

• місце роботи — Мукачівський ліцей №5

Долинай Марія Василівна

• місце роботи в медичній книжці — Мукачівський ліцей №5

Таким чином:

інформація у медичних книжках не відповідає інформації у довідці про працівників.

Відсутні документи щодо навчання НАССР · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення про переможця. обов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі

Відповідно до вимог п.1.3 Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати:

документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань:

- гігієни ТА

- Розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

У складі тендерної пропозиції ФОП Марко В.Ю. такі документи відсутні.

Отже, вимога тендерної документації не виконана.

Відповідно до:

• ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»

• п.44 Особливостей (Постанова КМУ №1178)

Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає вимогам тендерної документації.

Незважаючи на вищевикладене, Замовник визнав переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушив принципи закупівель, визначені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:

• добросовісної конкуренції;

• об’єктивного та неупередженого визначення переможця.

З урахуванням викладеного, та відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція ФОП Марко Василь Юрійович не може бути прийнята Замовником як така, що не відповідаю кваліфікаційним, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим тендерною документацію, та ФОП Марко Василь Юрійович враховуючи вищевикладене не може бути визначений переможцем процедури закупівлі.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.