Рішення АМКУ № 3842-р/пк-пз: Дизельний генератор – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА…

Рішення органу оскарження № 3842-р/пк-пз від 01.04.2026 за скаргою UA-2026-03-03-002968-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3842-р/пк-пз від 01.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ГРІД" (код ЄДРПОУ: 44680662) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-03-002968-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3491-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.03.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 п. 50 Особливостей: "Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Відтак, для правомірної відміни закупівлі обов’язково повинні бути наявними як мінімум 2 фактори: 1) порушення у сфері публічних закупівель; 2) опис таких порушень.

Скаржник зазначає, що аналізуючи протокол уповноваженої особи від 17.03.2023 № 237, а також інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Скаржник констатує, що останній не містить опису порушень, які були допущені Замовником, ба більше, таких порушень взагалі не існує, адже Замовник просто вирішив скасувати закупівлю без наявних на то підстав. В Скаржника виникає логічне запитання - для чого відміняти закупівлю, витрачати час та кошти Учасників, якщо для цього немає жодних підстав. Очевидною відповіддю є те, що Замовник банально не хоче укладати договір зі Скаржником (переможцем закупівлі) з невідомих нам причин, а тому свідомо вчиняє порушення законодавства, зловживаючи при цьому своїми повноваженнями.

Щодо твердження Замовника про відсутність інформації на підставі якої було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит" Скаржник повідомляє, що жодним положенням Закону, а також положеннями Постанови про особливості не передбачено обов’язку Замовника оприлюднювати розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі в інформаційноаналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит" або в електронній системі закупівель.

Щодо листа № 070-380 від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), щодо аналізу в електронній системі закупівель "Прозорро" опублікованої закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a у якому начебто встановлено порушення, а також начебто встановлено вимогу дискримінаційного характеру, повідомляємо наступне:

а) виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель належить виключно до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (відповідно до ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі") та Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (відповідно до ст.18 Закону України "Про публічні закупівлі").

Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є внутрішньою системою контролю КМДА для комунальних підприємств, а не державний орган (на відміну від АМКУ чи Держаудитслужби).

б) строки та порядок оприлюднення тендерної документації встановлені в п.24 Постанови про особливості: "Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій". Жодного обов’язку опубліковувати тендерну документацію в інших інформаційно-аналітичних системах не встановлена ані Законом ані Постановою про особливості.

г) наявність або відсутність вимог дискримінаційного характеру та ознак, що обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників встановлює виключно Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на етапі подання тендерних пропозицій.

д) встановлені Замовником в тендерній документації технічні характеристики, габарити, а також строки поставки – жодним чином не можуть бути вимогами дискримінаційного характеру та ознаками, що обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників, так як встановлювати дискримінаційність вимог може тільки Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Так як всі потенційні учасники погодились на умови закупівлі, про що свідчить відсутність скарг – то всі встановлені Замовником вимоги не можуть бути підставою для скасування закупівлі.

Виходячи з вищезазначеного Замовник прийняв рішення про скасування закупівлі виключно на підставі листа № 070-380 від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Цей Департамент є внутрішнім структурним підрозділом КМДА, який проводить внутрішній аудит і дає рекомендації. Він не має повноважень встановлювати порушення законодавства про публічні закупівлі в розумінні Закону та Особливостей № 1178.

Скаржник наголошує, що відповідальною за розробку та затвердження Документації є виключно уповноважена особа. І ніякі внутрішні документи установ, організацій тощо не мають права примушувати уповноважену особу до внесення змін у Тендерну документацію або взагалі вказувати їй які вимоги, умови, технічні характеристики тощо повинна містити Тендерна документація. В іншому випадку це може бути розцінено як тиск на уповноважену особу.

Замовник зазначає, що 03.03.2026 оголошено закупівлю UA-2026-03-03-002968-a (Відкриті торги з особливостями) на закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:

31120000-3: Генератори, очікувана вартість предмету закупівлі 1 794 000,00 UAH. Джерело фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету. 03.03.2026 в інформаційноаналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит" була розміщена інформація щодо закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a. Аукціон не відбувся, єдиним учасником є Скаржник, пропозиція якого становить: 1 791 000,00 грн. з ПДВ.

Якщо була подана одна Пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

11.03.2026 рішенням, що оформлено протокол № 235 від 11.03.2026 визначено переможцем у процедурі відкритих торгів з особливостями Скаржник, пропозиція якого становить: 1 791 000,00 грн. з ПДВ. та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів Скаржника.

13.03.2026 уповноваженою особою прийнято рішення оформлене протоколом № 237 про скасування закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Дизельний генератор за код ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-03-03-002968-a .

Підставами для скасування закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Дизельний генератор за код ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори є наступні обставини:

- У таблиці додатку 3 Документації, у пунктах 1.1. та 1.2 встановлена технічна помилка, щодо некоректного зазначення номінальної потужності генератора:

п.1.1. Номінальна потужність кВт – не менше 254;

п.1.2. Номінальна потужність кВА – не більше 318, також в таблиці у п.1.3. зазначено "Коефіцієнт потужності (cos φ): не менше 0,8", тобто 318*0,8=254,4 кВт З розрахунку видно, що 318 кВа відповідає приблизно 254 кВт, тому необхідно було зазначити в технічному завданні "не менше 318 кВА".

- Зазначені в таблиці, в пунктах 1.43 ; 1.44 габаритні розміри та вага товару, є маркером для обмеження участі потенційних постачальників в закупівлі та помилково були визначені в технічній специфікації додаток 3 Документації.

- Встановлена в Документації, в додатку 4 (проєкт договору) стислого строку поставки товару (протягом 1 робочого дня з моменту отримання заявки від Замовника). Дані порушення викладені в листі № 070-380 від 12.03.2026 Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо аналізу в електронній системі закупівель "Прозорро" опублікованої закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a.

Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА забезпечує ефективне використання комунальних ресурсів через аудит, контроль закупівель та оцінку ризиків. Основні функції включають перевірку фінансової звітності, оцінку ефективності програм, контроль збереження активів, а також надання рекомендацій щодо усунення порушень та підвищення ефективності роботи підприємствам, які належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва. В тому числі, моніторинг закупівель, а саме:

контроль за закупівлями товарів, робіт і послуг, що здійснюються структурними підрозділами КМДА та комунальними підприємствами, з метою забезпечення прозорості та законності, вжиття заходів щодо запобігання незаконному, неефективному та нерезультативному використанню бюджетних коштів.

Виходячи з вищенаведеного Замовник прийняв рішення про скасування закупівлі через технічні помилки, що є суттєвими та не можуть бути усунуті, а також з урахуванням рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо аналізу в електронній системі закупівель "Прозорро" опублікованої закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Враховуючи вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами, внесеними згідно з Постановами КМ), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 18" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), скасувати закупівлю відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Дизельний генератор за код ДК 021:2015: 311200003 Генератори та вжити у зв’язку з цим заходи з таких підстав:

1. 03.03.2026 р. в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит" була розміщена інформація щодо закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a.

Одночасно на електронній платформі закупівель “Prozorro” 03.03.2026р. опубліковано саму закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a. Відсутня інформація на підставі якої було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі.

2. 12.03.2026 року від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов лист № 070-380 щодо аналізу в електронній системі закупівель "Прозорро" опублікованої закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a. В процесі опрацювання тендерної документації на закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори ( очікувана вартість – 1 794 000,00 грн з ПДВ) ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03002968-a було встановлено, що тендерна документація містить наступні недоліки та порушення :

- тендерна документація на закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори розміщена в інформаційно-аналітичній системі інтернетпорталу "Київаудит" з порушенням строків визначених пунктом 4.1. Розпорядження від 11.09.2009 р. N 1036;

- встановлені в Додатку 3 тендерної документації (Технічна специфікація) технічні вимоги дискримінаційного характеру та ознак, що обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників, а саме:

1) У таблиці Додатку 3 тендерної документації, у пунктах 1.1. та 1.2 наявна технічна помилка, щодо некоректного зазначення номінальної потужності.

п.1.1. Номінальна потужність кВт – не менше 254;

п.1.2. Номінальна потужність кВА – не більше 318, також в таблиці у п.1.3. зазначено "Коефіцієнт потужності (cos φ): не менше 0,8", тобто 318*0,8=254,4 кВт З розрахунку видно, що 318 кВа відповідає приблизно 254 кВт, тому необхідно зазначити в технічному завданні "не менше 318 кВА".

2) Зазначені в таблиці, в пунктах 1.43 ; 1.44 габаритних розмірів та ваги товару (орієнтовних), які можуть бути маркером для обмеження участі потенційних постачальників в закупівлі .

3) Встановлення в Тендерній документації, в Додатку 4 (Проєкт Договору) стислого строку поставки товару (протягом 1 робочого дня з моменту отримання заявки від Замовника).

З метою запобігання порушень у сфері публічних закупівель та недопущення порушень норм чинного законодавства під час проведення закупівлі товару та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень відповідно підпункту 2, пункту 50 Особливостей Уповноважена особа,

ВИРІШИЛА:

1.Скасувати закупівлю відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Дизельний генератор за код ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі № UA-2026-03-03-002968-a , врахувати усі зауваження та виправити недоліки та порушення.

2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення відповідну інформацію згідно з ст. 10 та ст. 14 Закону та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 17.03.2026 № 237щодо прийняття рішення уповноваженою особою, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… ВИРІШИВ:

Враховуючи вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами, внесеними згідно з Постановами КМ), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 18" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), скасувати закупівлю відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Дизельний генератор за код ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори та вжити у зв’язку з цим заходи з таких підстав:

п.1.1. Номінальна потужність кВт – не менше 254;

п.1.2. Номінальна потужність кВА – не більше 318, також в таблиці у п.1.3. зазначено "Коефіцієнт потужності (cos φ): не менше 0,8", тобто 318*0,8=254,4 кВт З розрахунку видно, що 318 кВа відповідає приблизно 254 кВт, тому необхідно зазначити в технічному завданні "не менше 318 кВА".

ВИРІШИЛА:

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ДЕПАРТАМЕНТУ

ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ТА АУДИТУ ВИКОНАВЧОГО

ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА

АДМІНІСТРАЦІЯ) від 12.03.2026 № 070-380, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"…Департаментом опрацьовано тендерну документацію на закупівлю "Дизельний генератор ДК 021:2015 31120000-3" (очікувана вартість – 1 794,0 тис. гривень, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a), яка розміщена в Інформаційноаналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит" 03.03.2026, а на електронній платформі для проведення закупівель Prozorro розміщена 03.03.2026.

Повідомляємо про те, що тендерна документація на вищезазначену закупівлю розміщена в Інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит" з порушенням строків визначених пунктом 4.1 Розпорядження.

Слід наголосити, що тендерна документація зазначеної закупівлі містить недоліки та порушення вимог статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою, оскільки Технічна специфікація зазначеної тендерної документації (додаток 3) містить ознаки дискримінаційного характеру та ознаки, що обмежують добросовісну конкуренцію серед учасників та порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, а саме:

- встановлено вимоги: Номінальна потужність – не менше 254 кВт, Номінальна потужність – не більше 318 кВа, Коефіцієнт потужності (cos φ) – не менше 0,8.

Таким чином, наприклад генератори потужністю 260 кВт мають повну потужність 325 кВа. Тобто, генератори з більшою номінальною потужністю і які повністю відповідають іншим вимогам, не можуть бути запропоновані через встановлене обмеження "не більше 318 кВа".

- встановлено вимоги: Габаритні розміри (Д × Ш × В): 3400 × 1200 × 2100 мм, а також Вага (без палива) – не більше 2650 кг.

Зазначені параметри можуть суттєво відрізнятися у кожного виробника залежно від конструкції генератора, типу двигуна, рами, системи охолодження та шумозахисного кожуха. Також зрозуміло, що зазначений предмет закупівлі, враховуючи його технічні особливості та техніку безпеки буде встановлюватись на відкритій площадці і встановлення таких жорстких вимог (до міліметра - у розмірах та "не більше" - у вазі) є недоречним та необґрунтованим.

- встановлено вимогу: Строк поставки товару – протягом 1 робочого дня з моменту отримання заявки від Замовника.

Зазначений строк поставки є вкрай стислим та нереалістичним, оскільки необхідно враховувати специфіку предмета закупівлі (велика габаритність обладнання, необхідність організації транспортування, можливе переміщення зі складу в іншому регіоні, підготовка супровідної документації), що в свою чергу може суттєво обмежувати коло потенційних учасників процедури закупівлі і є технічно складним та економічно необґрунтованим.

Крім того, Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни, яке розміщене в Інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу "Київаудит", оформлено неналежним чином, оскільки не містить інформації на підставі якої було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу, що згідно з пунктом 3 Розпорядження, керівники несуть персональну відповідальність за забезпечення:

- вивчення середньоринкових цін на товари, роботи та послуги, на базі яких визначається (з врахуванням очікуваних цін, які використовувались при підготовці відповідних бюджетних запитів) допустимий рівень ціни (очікувана вартість), що має бути зазначеною в обґрунтуванні доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик, тендерній документації тощо;

- ефективного проведення закупівель,залучення економічно ефективних учасників, укладання економічно обґрунтованих договорів;

- врахування зауважень та вимог Департаменту та вжиття необхідних заходів щодо їх виконання.

Рекомендуємо врахувати зауваження, виправити недоліки та порушення, вжити дієвих заходів щодо недопущення порушення норм чинного законодавства під час закупівлі товару.

Про результати розгляду рекомендацій просимо письмово повідомити Департамент у термін до 16.03.2026 року".

Слід зазначити, що посилання на лист Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не може бути підставою для відміни Процедури закупівлі відповідно до Особливостей та Закону.

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993776) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Дизельний генератор", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-03-002968-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА щодо незаконної відміни відкритих торгів

СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА щодо незаконної відміни відкритих торгів · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну тендеру (Протокол № 237 від 17.03.2026 року).

ОБҐРУНТУВАННЯ наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

ЩОДО ВІДМІНИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

17.03.2026 року Замовник приймає незаконне, необґрунтоване, таке, що порушує наші законні права та інтереси рішення про відміну процедури закупівлі (Протокол № 237 від 17.03.2026 року) через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Обґрунтування Заперечення

Виходячи з пояснень, аргументації та документального підтвердження рішення Замовника, які зафіксовані в протокольному рішенні № 237 від 17.03.2026 року про скасування закупівлі, а також опису порушень (точніше повної відсутності такого), юридичних підстав прийняття останнього, розуміючи про цілковите зловживання Замовником своїми повноваженнями, небажання укладати договір з Переможцем, явне порушення приписів Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), грубе порушення наших законних прав та інтересів, Ми категорично не погоджуємося з прийнятим рішенням Замовника, вважаємо його безпідставним, необґрунтованим, прийнятим всупереч правомірній меті та інтересу, а також таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель з огляду на наступне:

В протокольному рішенні про скасування закупівлі Замовник стверджує, що необхідно скасувати закупівлю відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Дизельний генератор за код ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори та вжити у зв’язку з цим заходи з таких підстав:

1. 03.03.2026 р. в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу «Київаудит» була розміщена інформація щодо закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a. Одночасно на електронній платформі закупівель “Prozorro” 03.03.2026р. опубліковано саму закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a. Відсутня інформація на підставі якої було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі.

2. 12.03.2026 року від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов лист № 070-380 щодо аналізу в електронній системі закупівель «Прозорро» опублікованої закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a. В процесі опрацювання тендерної документації на закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори ( очікувана вартість – 1 794 000,00 грн з ПДВ) ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a було встановлено, що тендерна документація містить наступні недоліки та порушення :

- тендерна документація на закупівлю Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори розміщена в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу «Київаудит» з порушенням строків визначених пунктом 4.1. Розпорядження від 11.09.2009 р. N 1036;

п.1.1. Номінальна потужність кВт – не менше 254;

п.1.2. Номінальна потужність кВА – не більше 318,

також в таблиці у

п.1.3. зазначено «Коефіцієнт потужності (cos φ): не менше 0,8»,

тобто

318*0,8=254,4 кВт

З розрахунку видно, що 318 кВа відповідає приблизно 254 кВт, тому необхідно зазначити в технічному завданні «не менше 318 кВА».

Всупереч зазначеної інформації за протоколом повідомляємо наступне:

Відповідно до підпункту 2 п. 50 Особливостей: «Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень». Відтак, для правомірної відміни закупівлі обов’язково повинні бути наявними як мінімум 2 фактори:

1) порушення у сфері публічних закупівель;

2) опис таких порушень.

Аналізуючи Протокол уповноваженої особи № 237 від 17.03.2026 року, а також інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Скаржник констатує, що останній не містить опису порушень, які були допущені Замовником, ба більше, таких порушень взагалі не існує, адже Замовник просто вирішив скасувати закупівлю без наявних на то підстав. В Скаржника виникає логічне запитання: «Для чого відміняти закупівлю, витрачати час та кошти Учасників, якщо для цього немає жодних підстав?» Очевидною відповіддю є те, що Замовник банально не хоче укладати договір зі Скаржником (переможцем закупівлі) з невідомих нам причин, а тому свідомо вчиняє порушення законодавства, зловживаючи при цьому своїми повноваженнями.

Щодо твердження Замовника про відсутність інформації на підставі якої було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу «Київаудит» повідомляємо, що жодним положенням Закону України «Про публічні закупівлі», а також положеннями Постанови про особливості не передбачено обов’язку Замовника оприлюднювати розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу «Київаудит» або в електронній системі закупівель.

Щодо листа № 070-380 від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), щодо аналізу в електронній системі закупівель «Прозорро» опублікованої закупівлі Дизельний генератор код ДК 021:2015:31120000-3 Генератори, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-002968-a у якому начебто встановлено порушення, а також начебто встановлено вимогу дискримінаційного характеру, повідомляємо наступне:

а) виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель належить виключно до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (відповідно до ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі») та Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»).

б) строки та порядок оприлюднення тендерної документації встановлені в п.24 Постанови про особливості: «Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Жодного обов’язку опубліковувати тендерну документацію в інших інформаційно-аналітичних системах не встановлена ані Законом ані Постановою про особливості.

Цей Департамент є внутрішнім структурним підрозділом КМДА, який проводить внутрішній аудит і дає рекомендації. Він не має повноважень встановлювати порушення законодавства про публічні закупівлі в розумінні Закону та Особливостей № 1178.

Відповідно до ст.11 Закону - Відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом.

Таким чином, відповідальною за розробку та затвердження Тендерної документації є виключно уповноважена особа. І ніякі внутрішні документи установ, організацій тощо не мають права примушувати уповноважену особу до внесення змін у Тендерну документацію або взагалі вказувати їй які вимоги, умови, технічні характеристики тощо повинна містити Тендерна документація.

В іншому випадку це може бути розцінено як тиск на уповноважену особу!

Єдиними органами, уповноваженими виявляти порушення, які дозволяють скасування закупівлі, є:

- Антимонопольний комітет України (орган оскарження, ст. 18 Закону);

- Державна аудиторська служба України (державний фінансовий контроль).

Посилання на внутрішній лист є незаконним і не може слугувати підставою для скасування процедури. Замовник фактично замінив обов’язковий контроль АМКУ/ДАСУ на власний внутрішній аудит, що прямо суперечить принципам прозорості та рівності, що зафіксовані в ст.5 Закону.

Зауважимо, що визнання скасування процедури закупівлі законним, та такими, що не порушують принципи, передбачені ст. 5 Закону зі сторони уповноваженої особи призвели б до усталеної практики та тенденції відміняти закупівлі, які відбулись «не за планами Замовника», що потягло б за собою часті зловживання повноваженнями та приписами п. 50 Особливостей, а також прямі й грубі порушення прав та інтересів Учасників.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив законність та наявність підстав для відміни процедури закупівлі.

Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) при прийнятті рішення про відміну тендеру, продемонстрував необ’єктивне ставлення до переможця, поставився упереджено до нас, як до учасника цієї закупівлі та суб’єкта сфери публічних закупівель в цілому, прийняв неправомірне, необґрунтоване рішення, що порушує наші законні права й інтереси, а також не відповідає нормам чинного законодавства. Виходячи з наведеного, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни процедури закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-03-002968-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.