Шини 215/75R17.5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4815-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 04 квітня 2026 № UA-2026-03-03-000405-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4058-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Янчик Олександр Якович (надалі – ФОП Янчик О. Я.) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (надалі – ТОВ "СТКАГРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Янчика О. Я. було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СТК-АГРО" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 30.03.2026 № 30.03.06 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю 25 Порівняльна.pdf, в якій в якості еквівалента товару Aeolus ADR35 надав APLUS D801, в якій Протектор не відповідає вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним надано документи "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" та "25 Порівняльна.pdf", які містять в собі інформацію щодо запропонованого товару за позицією 1, зокрема і за малюнком протектора.

Так, зокрема, в документі "25 Порівняльна.pdf" в порівняльному вигляді міститься інформація про запропонований малюнок протектора і малюнок, що вимагався Замовником, де Скаржнику видно, що запропонований малюнок протектора є ідентичним до того, що вимагався Замовником.

Таким чином, на думку Скаржника, ним повною мірою виконано вимоги Документації в цій частині.

Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив, що малюнок протектора запропонованої за позицією 1 шини не відповідає вимогам Замовника та в чому саме полягає така невідповідність.

Скаржник повідомляє, що Документація містить чіткий перелік документів, якими підтверджуються технічні характеристики запропонованого товару для позиції 1 – це, зокрема, порівняльна таблиця, відповідно до додатку 7 - "25 Порівняльна.pdf".

Таким чином, на думку Скаржника, ним підтверджено характеристики запропонованого товару.

Замовником на розгляд Комісії надано знімки екрану з сайту "SHINY & DISKI".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Шини 215/75R17.5 (код Д021:2015 “Єдиний закупівельний словник" – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником в довільній формі в якій має міститись Таблиця 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характерист ики товару Виробник товару* Країна походження товару** Примітки:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю*, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником.

У випадку якщо Учасником буде зазначено словосполучення "або еквівалент" у назві товару або в технічних характеристиках Учасника, пропозицію такого Учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Порівняльна таблиця * № з/п Найменува ння товару Замовника Од.

вим К-сть Технічні характеристики товару Замовника (Учасник не має права змінювати тех. вимоги до предмета закупівлі, що наведені в додатку 2 до тендерної документації)* Найменування товару Учасника Технічні характеристики товару Учасника (Учасником чітко зазначаються характеристики товару, що він пропонує)* Виробник * та Країна походження* Примітки:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування товару; технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі:

1) Шина 215/75 R17.5 135/133j:

Модель Aeolus ADR35 або еквівалент Провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j всесезонна Тип конструкції: радіальна Тип: безкамерна TL Ширина: : 215 Профіль: 75 Радіус: 17.5 Тип авто: вантажний, автобус Шаровість: 18PR Індекси швидкості, навантаження: 135/133j Протектор згідно малюнку.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, малюнок протектора товару за позицією 1.

Примітка:

- у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

- усі показники еквіваленту запропонованого Товару Учасником мають відповідати характеристикам товару, які були встановлені Замовником.

Предмет закупівлі буде використовуватися як доповнення до вже існуючого обладнання, а тому дуже важливо, для сумісності з уже існуючим обладнанням, чітко дотримуватись зазначених технічних вимог.

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати усім наведеним технічним вимогам та характеристикам.

8. Учасник, який надає свою пропозицію на участь в цій закупівлі вважається таким, що погоджується з усіма вищенаведеними в цьому додатку вимогами, та гарантує їх виконання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "26 Цінова.pdf"), у якій ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Найменування: Шина 215/75 R17.5 135/133j";

- довідка "з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), у якій ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо постачання товару з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками таз дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №2 до документації:

Додаток 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі Найменування товару:

1) Шина 215/75 R17.5 135/133j.

Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі:

Модель APLUS D801 Провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j всесезонна Тип конструкції: радіальна Тип: безкамерна TL Ширина: 215 Профіль: 75 Радіус: 17.5 Тип авто: вантажний, автобус Шаровість: 18PR Індекси швидкості, навантаження: 135/133) Протектор згідно малюнку.

… Запропонований учасником товар обов’язково відповідає усім наведеним технічним вимогам та характеристикам.

… 8. Учасник, який надає свою пропозицію на участь в цій закупівлі вважається таким, що погоджується з усіма вищенаведеними в цьому додатку вимогами, та гарантує їх виконання", у якому міститься малюнок протектора, аналогічний наведеному для товару за позицією 1 додатку 2 Документації;

- документ "Технічна специфікація" (файл "24 Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Таблиця 1 Найменування товару:

1) Шина 215/75 R17.5 135/133j.

Технічні характеристики товару:

Модель APLUS D801 Провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j всесезонна Тип конструкції: радіальна Тип: безкамерна TL Ширина: 215 Профіль: 75 Радіус: 17.5 Тип авто: вантажний, автобус Шаровість: 18PR Індекси швидкості, навантаження: 135/133j Протектор згідно малюнку.

Виробник товару: Shandong Haohua Tire CO. LTD.

Країна походження товару: Китай", у якому міститься малюнок протектора, аналогічний наведеному для товару за позицією 1 додатку 2 Документації;

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "25 Порівняльна.pdf"), у якому ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Найменування товару Учасника:

1) Шина 215/75 R17.5 135/133j.

Технічні характеристики товару Учасника (Учасником чітко зазначаються характеристики товару, що він пропонує):

Модель APLUS D801 Провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j всесезонна Тип конструкції: радіальна Тип: безкамерна TL Ширина: 215 Профіль: 75 Радіус: 17.5 Тип авто: вантажний, автобус Шаровість: 18PR Індекси швидкості, навантаження: 135/133j Протектор згідно малюнку.

Виробник та Країна походження: Shandong Haohua Tire CO. LTD., Китай";

- гарантійний лист (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf"), у якому ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначає, зокрема: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, а також іншим вимогам, що визначені замовником у Додатку 2 до документації".

Комісія листом від 15.04.2026 № 20-29/12-359-пз зобов'язала Скаржника надати документальне підтвердження від виробника або офіційного представника виробника (з наданням документів на підтвердження його повноважень від виробника щодо надання інформації стосовно характеристик товару) запропонованого Скаржником товару "Шина 215/75 R17.5 135/133j. Модель APLUS D801" щодо технічних характеристик такого товару (зокрема, протектора).

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист Скаржника від 17.04.2026 № 21 "Щодо надання інформації", адресований ТОВ "Омега //", у якому зазначено, зокрема: "Просимо Вас, як офіційного представника бренду шин APLUS підтвердити наступні характеристики шини 215/75R17,5 135/133J D801 M+S, 3PMSF (APLUS):

Модель APLUS D801 Провідна (ведуча) 215/75 R17.5 135/133j всесезонна Тип конструкції: радіальна Тип: безкамерна TL Ширина: : 215 Профіль: 75 Радіус: 17.5 Тип авто: вантажний, автобус Шаровість: 18PR Індекси швидкості, навантаження: 135/133j Протектор симетричний";

- лист ТОВ "Омега //" від 21.04.2026 № 3 319, адресований Скаржнику, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш запит № 21 від 17.04.2026 р. повідомляю наступне.

ТОВ "ОМЕГА //", як утримувач контракту з виробником шин APLUS, підтверджує технічні характеристики шини APLUS 215/75R17,5 135/133J D801 M+S 3PMSF, а саме:

Модель APLUS D801 Провідна (ведуча) 215/75 R 17.5 135/133j всесезонна Тип конструкції: радіальна Тип: безкамерна TL Ширина: : 215 Профіль: 75 Радіус: 17.5 Тип авто: вантажний, автобус Шаровість: 18PR Індекси швидкості, навантаження: 135/133j Протектор симетричний".

Комісія листом від 15.04.2026 № 20-29/12-359-пз зобов'язала Замовника надати, зокрема, пояснення по суті скарги, а також надати інформацію [з документальним підтвердженням від виробника або офіційного представника виробника (з наданням документів на підтвердження його повноважень від виробника щодо надання інформації стосовно характеристик товару) запропонованого Скаржником товару "Шина 215/75 R17.5 135/133j. Модель APLUS D801")] щодо того, в чому саме полягає невідповідність протектора запропонованого Скаржником товару "Шина 215/75 R17.5 135/133j. Модель APLUS D801" вимогам Замовника.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Замовника з приводу зазначеного питання.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником інформації про технічні характеристики запропонованого товару, наданої у складі Пропозиції, інформацією з мережі Інтернет тощо.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів у складі Пропозиції Скаржника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 30.03.2026 № 30.03.06.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 30.03.2026 № 30.03.06, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Рівнеелектроавтотранс" Рівненської міської ради (код ЄДРПОУ: 03362844) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) за процедурою закупівлі — "Шини 215/75R17.5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-03-000405-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

Скарга

Скарга