Послуги з прання Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3123-р/пк-пз від 17.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ 3080624938) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-02-014057-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 №2669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (така ж вимога встановлена в додатку 2 Документації, що включений до додатку 5 Документації) учасник повинен надати такі документи та інформацію: "Довідка Таблиця 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Такий перелік має включати: - дезінфекційна камера для дезінфекції брудної білизни".

Скаржник вважає, що дана вимога суперечить державним санітарним нормам і правилам, зокрема, Наказу Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" №785 від 08.05.2025 року (далі – Наказ МОЗ України №785) (додається), яким встановлено, що білизна підлягає термічній дезінфекції під час прання. Прання і термічна дезінфекція білизни проводяться у пральних машинах при температурі 60 °C протягом мінімум 60 хвилин або при температурі 90 °C протягом мінімум 30 хвилин. Використовувати білизну, яка чутлива до обох зазначених вище режимів прання і термічної дезінфекції заборонено (п.1,2 розділу V).

Вказана норма не передбачає обов’язкової наявності дезінфекційних камер для дезінфекції брудної білизни, а лише вказує на температурні режими у випадку використання для дезінфекції білизни у пральних машинах, а тому встановлена вимога є надмірною та дискримінаційною, оскільки не всі потенційні учасники забезпечені дезінфекційними камерами.

Крім того, після внесення змін до Документації (п.3 Вимог щодо виконання послуг, розміщених у Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Додаток 3 до Документації), Замовником зазначено: "Заклад охорони здоров’я зобов’язаний забезпечити наявність та використання машин автоматичного прання, обладнаних програмами дезінфекції, що відповідають санітарно-епідемічним нормам, для обробки забрудненої білизни. Прання та дезінфекція здійснюються відповідно до встановлених режимів (температурних, часових, із застосуванням дозволених дезінфекційних засобів). Відповідальність за організацію процесу та контроль дотримання режимів покладається на господарчу службу закладу, відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України №785 від 08.05.2025 року".

Скаржник зауважує, що п.1.2 розділу V Наказу МОЗ України №785 не встановлено особливих та виняткових умов для процесу та методики дезінфекції білизни для закладів охорони здоров’я.

Дана вимога порушує вимоги Наказу МОЗ України №785, а також принципи недискримінації учасників та рівне ставлення.

Замовник зазначає, що враховуючи вимоги чинного Наказу МОЗ №785 від 08.05.2025 Замовником прийнято рішення про внесення змін до Документації. Вимогу щодо наявності окремої дезінфекційної камери виключено, натомість встановлено вимоги до обладнання бар’єрного типу, що забезпечує дезінфекцію в процесі прання. Таким чином, це питання врегульовано шляхом внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження та передбачає, зокрема:

1.Довідка Таблиця 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Такий перелік має включати:

дезінфекційна камера для дезінфекції брудної білизни.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає аналогічну вимогу.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (така ж вимога встановлена в додатку 2 Документації, що включений до додатку 5 Документації)Учасник повинен надати такі документи та інформацію: Довідка Таблиця 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Такий перелік має включати: - наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів, який розташований на території м. Запоріжжя/Запорізької області з обов’язковою наявністю наступних приміщень (на виконання вимог наказу МОЗ України № 785 від 08.05.2025): зал прийому брудної білизни, зал обробки брудної білизни, пральний цех, прасувальний цех, цех обробки, лаштування, пакування чистої білизни, цех відвантаження брудної білизни. Надати план приміщення.

Скаржник вважає дану вимогу націленою на обмеження конкуренції та на обрання конкретного постачальника, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких є офіс або пральний цех, який територіально знаходиться на території м. Запоріжжя/Запорізької області.

Вимога щодо обмеження розташування офісу або прального цеху виключно на території м. Запоріжжя/Запорізької області є невиправданою з кількох причин.

Жоден законодавчий акт не передбачає територіальних обмежень щодо місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника. Відсутня будь-яка норма, яка б вимагала від постачальника послуг з прання білизни обов’язково мати пральний цех саме у межах м. Запоріжжя/Запорізької області. Технічним завданням Замовника не обґрунтовано вимоги щодо географічної прив’язки пральні, а основним критерієм є гарантована якість та вчасність надання послуг.

Приміщення пральні Скаржника, як потенційного учасника, розташоване у м.

Дніпро, на вул. Аржанова, буд. 2, повністю оснащене спеціалізованим обладнанням, що дозволяє обробляти білизну будь-якого забруднення, а також здійснювати дезінфекцію.

Відстань між Запоріжжям та Дніпром становить приблизно 84–85 км, залежно від обраного маршруту. Час у дорозі на автомобілі зазвичай складає близько 1,5-2 години, за умови дотримання правил дорожнього руху та відсутності заторів, що не заперечує нормам Наказу МОЗ України №785 стосовно часових рамок оброблення брудної білизни.

Крім того, велика кількість територіальних громад Запорізької області та, зокрема, Запорізька міська територіальна громада входять до переліку територій можливих бойових дій без зазначення дати припинення бойових дій, і, крім того, частина інших територіальних громад вказаної області включені до території активних бойових дій та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України відповідно до Переліку, даний факт створює негативні умови для строків виконання послуг з прання і сухого чищення, працівники потенційних учасників Закупівлі задля збереження свого життя та здоров’я вимушені знаходитись в укриттях під час повітряної тривоги. В свою чергу, знаходження прального приміщення в м. Дніпро створює більш безпечні умови для працівників та менший ризик пошкодження чи знищення обладнання внаслідок бойових дій.

Замовник зазначає, що дана вимога зумовлена особливістю діяльності закладу охорони здоров'я та необхідністю оперативного реагування. Перш за все – це стосується логістики. Оскільки відстань впливає на дотримання графіків заміни білизни та можливість термінового виправлення недоліків (наприклад, неякісного прання).

Специфіка роботи лікарні передбачає щоденну та безперебійну зміну білизни.

Транспортування брудної та чистої білизни на великі відстані в інші області чи міста створює критичні ризики затримок, що може призвести до зупинки роботи.

По-друге вимога стосується безпекової ситуації. В умовах воєнного стану та можливих логістичних обмежень, наявність Виконавця у тому ж місті, де знаходиться лікарня – є гарантією безперебійного функціонування закладу.

Розташування потужностей у межах міста дозволяє відповідальним особам Замовника здійснювати оперативний виїзний контроль за дотриманням технології прання та дезінфекції, що безпосередньо впливає на здоров’я пацієнтів.

Ця вимога за рішенням Замовника була встановлена з метою можливості вчасного (оперативного) реагування з метою надання якісних послуг на території об'єктів лікарні Замовника, які розташовані у м. Запоріжжя., та є, у свою чергу, прифронтовою зоною під час військового стану в Україні. А також, відповідно до Наказу №309 від 22.12.2022, лікарня знаходиться на території можливих бойових дій, відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Ця вимога зумовлена тим, що Замовником є медичний заклад, в якому проходять лікування тяжко хворі. Саме тому Замовник повинен бути впевненим у спроможності термінового та у строк виконання наданих послуг, також у разі виниклих обставин врегулювання питань надавача послуг, таких, як не якісно випрана або оброблена білизна тощо, при виникаючих подібних ситуаціях виконавець зобов’язаний у самий короткий термін здійснити заміну або швидко виправити недоліки.

Відповідно до розділу V Наказу №293 від 30.04.2014 МОЗ УКРАЇНИ "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" зазначено наступне, а саме:

11. Білизна, забруднена біологічними виділеннями, негайно підлягає дезінфекції в санітарній кімнаті із застосуванням дозволених до використання дезінфікуючих засобів.

12. Дезінфекція білизни проводиться у спеціальній ємності, яка щільно закривається кришкою. Для оптимізації процесу дезінфекції білизни та профілактики інфікування медичного персоналу використовують побутові автоматичні пральні машини (переважно для операційних відділень) з використанням засобів для автоматичної дезінфекції під час прання. Продезінфікована білизна у вологому стані у водонепроникних мішках надходить до пральні. Пральну машину після кожного прання необхідно дезінфікувати.

14. Допускається тимчасове (не більше 72 годин) зберігання білизни IV ступеня забруднення у санітарних кімнатах або інших спеціально виділених з цією метою приміщеннях подалі від нагрівальних приладів.

Отже, вимога щодо територіальної близькості є повністю аргументованою та законною, не є способом відбору учасників, а є заходом мінімізації ризиків. Несвоєчасне повернення білизни через логістичні проблеми може загрожувати порушенню санітарногігієнічного режиму лікарні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження та передбачає, зокрема:

1.Довідка Таблиця 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Такий перелік має включати:

наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів, який розташований на території м. Запоріжжя/Запорізької області з обов’язковою наявністю наступних приміщень (на виконання вимог наказу МОЗ України № 785 від 08.05.2025): зал прийому брудної білизни, зал обробки брудної білизни, пральний цех, прасувальний цех, цех обробки, лаштування, пакування чистої білизни, цех відвантаження брудної білизни.

Надати план приміщення. На наданому плані вказати технологічний потік брудної та чистої білизни (брудна та чиста білизна не повинні пересікатись в одному цеху). На виконання даної вимоги Учасник повинен надати план приміщення пральні.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає аналогічну вимогу.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (така ж вимога встановлена в додатку 2 Документації, що включений до додатку 5 Документації) для підтвердження наявності зазначеного у довідці приміщення (приміщень) необхідно надати наступні документи:

- документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення (для Учасника фізичної особи-підприємця обов’язкова нотаріальна реєстрація договору оренди).

Дана вимога є надмірною, дискримінаційною та суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки основною метою закупівлі є підтвердження права орендаря на використання приміщення та жодним чином не впливає на можливість надання послуг з прання та хімічного чищення.

На підтвердження наявності правового титулу користування об’єктом нерухомості потенційний учасник у випадку відсутності права власності на приміщення має право надати договір оренди (найму), договір позички чи інші документи, що підтверджують відповідне право. В свою чергу, отримання правовстановлюючих документів від орендодавця може бути ускладненим для потенційного учасника, оскільки орендодавець не наділений обов’язком щодо надання таких документів, такий запит може порушувати права орендодавця щодо конфіденційності його персональних даних.

Згідно з ч.1.2 ст. 32 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом. Для фізичних та юридичних осіб інформація за об’єктом нерухомого майна та суб’єктом речового права надається в електронній формі через офіційний вебсайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або засобів електронної ідентифікації, що мають високий або середній рівень довіри, відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", або в паперовій формі. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

З огляду на викладене, вимога щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення створює додаткове навантаження для учасників, та створює нерівні умови для учасників, що володіють приміщенням на підставі права власності та учасників, що здійснюють діяльність у приміщенні на підставі права користування.

Також вимога обов’язкової нотаріальної реєстрації договору оренди для Учасника фізичної особи-підприємця не містить належного обґрунтування Замовником та не відповідає чинному законодавству.

Відповідно до ч.1,2 ст. 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.

Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.

З огляду на викладене, обов’язковому нотаріальному посвідченню підлягають договори оренди (найму), укладені строком на три і більше років – така вимога законодавчо регламентована для всіх фізичних та юридичних осіб, відповідно вимога, встановлена Замовником, є надмірним заходом, що створює додаткові труднощі для учасників, особливо для тих, хто працює в малому бізнесі, а тому необхідно виключити вимогу з Документації.

Замовник зазначає, що вимога Документації щодо надання документів, які підтверджують право власності Орендодавця на об’єкти, що орендуються Учасником, є цілком обґрунтованою та спрямованою на підтвердження реальної наявності матеріальнотехнічної бази.

Відповідно до ст. 761 Цивільного кодексу України, право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права. Замовник, встановлюючи таку вимогу, реалізує свій обов’язок переконатися, що Учасник використовує виробничі потужності (пральні цехи) на законних підставах.

Якщо Орендодавець не є законним власником або не має права розпоряджатися майном, договір оренди може бути визнаний нікчемним. Це створює пряму загрозу виконанню договору про закупівлю, оскільки Учасник може в будь-який момент втратити доступ до приміщень, що призведе до зупинки процесу прання медичної білизни.

Так, відомості про Власника можуть міститися в Державному реєстрі речових прав, сам реєстр не містить технічного паспорта або детального опису планування приміщень.

Замовнику важливо переконатися, що приміщення за своєю площею та плануванням дозволяє організувати роздільні кімнати, а саме "брудний" та "чистий" цехи, згідно з ДБН В.2.2-10:2022, що неможливо перевірити без вивчення первинної документації.

Також надання документів Власника підтверджує, що Орендодавець мав законне право передавати це майно в оренду Учаснику. Це мінімізує ризик визнання договору оренди недійсним у судовому порядку, що призвело б до зупинки надання критично важливих послуг для лікарні.

У сфері надання послуг для медичних закладів критично важливою є безперервність процесу. Надання копії документа про право власності Орендодавця дозволяє Замовнику:

Ідентифікувати реальне місцезнаходження об’єкта;

Перевірити цільове призначення приміщення;

Упевнитися, що майно не перебуває під обмеженнями, які можуть перешкоджати діяльності Учасника.

Дана вимога стосується абсолютно всіх учасників, які залучають орендоване майно.

Учасники, що працюють на власних потужностях, надають аналогічні документи. Таким чином, Замовник дотримується принципу рівності, вимагаючи підтвердження законності володіння базою від кожного претендента.

Замовник не вимагає розкриття комерційних таємниць чи фінансових умов оренди, а лише підтвердження юридичного факту — права власності особи, яка передала майно в користування Учаснику.

Вимога про надання документів, що підтверджують право власності Орендодавця на обладнання, встановлена Замовником з метою перевірки фактичної наявності та правомірності використання спеціалізованого обладнання, необхідного для виконання специфічних послуг з прання медичної білизни. Без підтвердження права власності Орендодавця на техніку існує ризик подання Учасником фіктивних договорів оренди обладнання. Це критично для Замовника, оскільки відсутність обладнання унеможливлює надання послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 761 ЦК України, то право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права. Таким чином робимо висновок з наведеної норми, що якщо Орендодавець не володіє обладнанням на законних підставах, Учасник не отримує правомірного доступу до нього.

Для медичних закладів важливо, щоб обладнання було саме промислового (бар’єрного) типу, а не побутового. Тільки первинні документи дають змогу перевірити наявність функцій термічної дезінфекції, що вимагається Наказом МОЗ №785.

Оскільки обладнання є рухомим майном, воно не відображається у відкритих державних реєстрах. Таким чином, єдиним способом для Замовника переконатися, що Учасник дійсно має доступ до необхідних потужностей – є вивчення та аналіз документів, що пов'язують це обладнання з законним Власником та Орендарем.

Вимога щодо підтвердження права власності Орендодавця на обладнання є перевіркою за кваліфікаційним критерієм "наявність матеріально-технічної бази". Вона спрямована на відбір ризикових пропозицій та гарантування того, що послуги будуть надаватися на законному та спеціалізованому обладнанні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження та передбачає, зокрема:

3. Для підтвердження наявності зазначеного у довідці приміщення (приміщень) необхідно надати наступні документи:

- документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення (для Учасника фізичної особи-підприємця обов’язкова нотаріальна реєстрація договору оренди).

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає аналогічну вимогу.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації (така ж вимога встановлена в додатку 2 Документації, що включений до Додатку 5 Документації) для підтвердження виконання цього пункту надати копію договору з медичним закладом, який проводив медичні огляди персоналу, копії сан книжок на працівників вказаних в довідці.

Відповідно до п. 19 Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року працівники пральні проходять обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 639/6927.

У разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров’я видає працівнику форму № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі форма № 1-ОМК), до того ж, відповідно до вищевказаного Наказу МОЗ України, вимоги щодо обов’язковості укладення договору з медичним закладом щодо надання послуг, а тим паче надання його Замовнику законодавством не встановлено, договір в даному випадку не є обов’язковим документом для підтвердження фактів медичних оглядів.

Крім того, проходження профілактичного медичного огляду може бути здійснено особою за власною ініціативою, без централізованого укладення роботодавцем договору з медичним закладом. Роботодавець зобов’язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на певних роботах, а саме: на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року (ст. 169 КЗпП).

Вимога суперечить п. 19 Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року, а також суперечить принципу участі в закупівлі на рівних умовах, у зв’язку з чим потребує виключення.

Замовник зазначає, що оскільки працівники пральні контактують з білизною пацієнтів, вони належать до персоналу з високим ризиком поширення інфекцій, відповідно до Наказу МОЗ №785.

Оскільки працівники пральні є персоналом, робота якого безпосередньо пов’язана з ризиком поширення інфекційних хвороб. Таким чином Замовник повинен впевнитися, що медичні огляди персоналу Виконавця проводяться на постійній основі в сертифікованому медичному закладі.

Договір є гарантією контролю, відповідно до ч. 1 ст. 169 КЗпП та ст. 17 ЗУ "Про охорону праці", то роботодавець зобов'язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників.

Відповідно до ст. 627 ЦКУ сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов. Оскільки ст. 169 КЗпП та ст. 17 ЗУ "Про охорону праці" покладають обов'язок оплати оглядів на роботодавця, єдиним законним способом здійснити таку оплату на користь медичного закладу є укладення договору про надання послуг, відповідно до ст. 901 ЦКУ.

Відповідно до ст. 627 ЦКУ сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов. Оскільки ст. 169 КЗпП та ст. 17 ЗУ "Про охорону праці" покладають обов'язок оплати оглядів на роботодавця, єдиним законним способом здійснити таку оплату на користь медичного закладу є укладення договору про надання послуг, відповідно до ст. 901 ЦКУ.

Медичний огляд проводиться установою, яка має відповідну ліцензію та несе відповідальність за достовірність результатів, відповідно до п. 5 Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджених Наказом МОЗ №280 від 23.07.2002, то медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Замовник зазначає, що наявність лише медичної книжки (форми № 1-ОМК) фіксує результат на певну дату, тоді, як договір підтверджує системну організацію контролю на договірній основі. Це гарантує, що Виконавець бере на себе відповідальність за здоров'я персоналу протягом усього терміну дії контракту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження та передбачає, зокрема:

4. Працівники пральні проходять обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 639/6927.

Для підтвердження виконання цього пункту надати копію договору з медичним закладом, який проводив медичні огляди персоналу, копії сан книжок на працівників вказаних в довідці.

Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає аналогічну вимогу.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Мушкіну Юрію Олександровичу (код ЄДРПОУ 3080624938) у задоволенні скарги від 06 березня 2026 № UA-2026-03-02-014057a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації