Код ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3105-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-02-011736-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 14 додатку 7 Документації встановлено вимогу, що учасник у складі Пропозиції повинен подати довідку у довільній формі з зазначенням відсотка рівня страхових виплат за 9 місяців 2025 р., який не повинен бути більше за 35%.

Відповідно до пункту 5 розділу 2 додатку 2 Документації встановлено вимогу, що учасник у складі Пропозиції повинен подати довідку у довільній формі з зазначенням відсотка рівня страхових виплат за 9 місяців 2025 р. який не повинен бути більше за 35%.

На думку Скаржника, зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимоги або обов'язку учасника, зокрема страховика мати рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р. який не повинен бути більше за 35%.

Скаржник зазначає, що він не має рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р. не більше за 35%, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо підтвердження того, що учасник повинен мати рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р. не більше за 35%, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Скаржник повідомляє, що він не має рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р.

не більше за 35% і більше того, не зобов’язаний мати встановлений Замовником показник.

На думку Скаржника, зазначаючи вказані вимоги в тендерній документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу офіційного веб-порталу "Фориншурер", не зможуть прийняти участь у закупівлі 14 страхових компаній, які не мають рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р. не більше за 35%, в тому числі і Скаржник (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/10).

Скаржник звертає увагу, що він за даними рейтингу офіційного веб-порталу "Фориншурер". має показник рівня страхових виплат за 9 місяців 2025 р, який становить 39,58%, тому вимога щодо підтвердження того, що учасник повинен мати рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р. не більше за 35% є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник зазначає, що враховуючи те, що він не має рівень страхових виплат за 9 місяців 2025 р. не більше за 35%, він позбавлений можливості і надати відповідну довідку, що підтверджує вищезазначене, надання якої є обов’язковим згідно вимог пункту 14 Додатку 7 до тендерної документації та пункту 5 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

На думку Скаржника, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник звертає увагу на те, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 № 21-0009/2606 додається).

Скаржник повідомляє, що він має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника);

- страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів";

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів";

- страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Скаржник зазначає, що він має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Скаржник зазначає, що він має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 38 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-IX страховик зобов’язаний забезпечувати свою платоспроможність шляхом підтримання достатнього рівня капіталу платоспроможності.

Відповідно до статті 39 цього Закону при розрахунку вимог до капіталу платоспроможності враховуються ризики страхової діяльності, зокрема андеррайтинговий ризик, пов’язаний зі збитковістю страхових операцій.

Крім того, відповідно до положень зазначеної статті, страховик зобов’язаний відслідковувати відхилення показників своєї діяльності від припущень, на яких базується розрахунок ризиків страхової діяльності.

Замовник повідомляє, що такий підхід підтверджує, що фактичні показники діяльності страховика, зокрема показники збитковості страхового портфеля, можуть використовуватися як індикатори рівня ризику страхової діяльності.

Замовник зазначає, що граничне значення рівня страхових виплат на 35% ґрунтується на підставі аналізу показників відкритих статистичних даних діяльності страховиків-членів Моторного (транспортне) страхового бюро України (далі - МТСБУ), оприлюднених на їхньому сайті, а також встановлений показник рівня страхових виплат не більше 35% відповідає середньому рівню по ринку згідно з даними рейтингу Forinsurer за 9 місяців 2025 року (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/10). Рівень страхових виплат є одним з ключових показників оцінки ефективності діяльності страхової компанії та визначається як співвідношення загальної суми страховими виплатами до загальної суми страхових премій. Дані для розрахунку беруться з офіційних звітів МТСБУ:

https://mtsbu.ua/about/statistics. Ця формула є загальноприйнятою в страховій практиці (loss ratio) і використовується для оцінки збитковості та фінансової стабільності страховиків.

На основі офіційних статистичних даних страхового ринку України, оприлюднених МТСБУ, середній рівень страхових виплат за договорами ОСЦПВ у 2025 році становив приблизно 28-30%, що свідчить про те, що страховики з нижчим рівнем виплат мають більш збалансований портфель. Водночас значне збільшення виплат у окремих компаніях (понад 40% від премій) вказує на підвищений ризик збитковості та недостатності страхових резервів, що підтверджується тенденціями зростання виплат та частотою врегулювання страхових подій на ринку.

Використання показника за останні 9 місяців дозволяє оцінити поточну платоспроможність та стабільність діяльності страховика, що мінімізує ризики для Замовника.

З огляду на це, Замовник повідомляє, що він використовує зазначений показник як один з індикаторів фінансової спроможності страховика виконувати свої зобов’язання за договором страхування.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 42 Закону України "Про страхування" Національний банк України як регулятор страхового ринку має право встановлювати додаткові вимоги до капіталу платоспроможності страховика у випадках, коли ризиковий профіль страховика відхиляється від припущень, використаних при розрахунку капіталу платоспроможності.

Зазначений ризик-орієнтований підхід деталізовано у Положенні про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика, затвердженому постановою Правління Національного банку України №201 від 29.12.2023.

Таким чином, Замовник зазначає, що навіть регулятор страхового ринку застосовує підхід, заснований на аналізі ризикових показників діяльності страховиків. Замовник використовує аналогічну логіку оцінки ризиків при визначенні вимог до учасників закупівлі.

Замовник повідомляє, що відповідно до статистичних даних МТСБУ ринок обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності характеризується значним обсягом страхових виплат та суттєвим фінансовим навантаженням на страховиків.

Крім того, протягом останніх років на страховому ринку України мали місце випадки відкликання ліцензій страхових компаній рішеннями Національного банку України, що підтверджує необхідність належної оцінки фінансової стійкості страховиків.

Замовник зазначає, що для аналізу стану страхового ринку ним використовувались відкриті статистичні дані страхового сектору, зокрема інформація, агрегована на спеціалізованому аналітичному ресурсі Forinsurer.

Зазначений ресурс консолідує та систематизує публічну фінансову звітність страхових компаній, що оприлюднюється страховиками відповідно до вимог законодавства та регулятора страхового ринку.

Замовник повідомляє, що наведені дані використовувались ним виключно як допоміжне джерело статистичного аналізу ринку та не є самостійною правовою підставою для встановлення вимог тендерної документації.

Замовник зазначає, що встановлена вимога щодо рівня страхових виплат:

• застосовується однаково до всіх учасників;

• базується на об’єктивному фінансовому показнику діяльності страховика;

• може бути перевірена на підставі відкритих даних.

Замовник вважає, що наявність на ринку значної кількості страхових компаній, що відповідають встановленому критерію, свідчить про наявність реальної конкуренції.

На думку Замовника, сам факт невідповідності окремих учасників встановленим вимогам не може свідчити про дискримінаційний характер таких вимог.

Замовник повідомляє, що Скаржник посилається на відповідність нормативам платоспроможності, встановленим Національним банком України.

Замовник не заперечує відповідності Скаржника мінімальним регуляторним вимогам.

Разом з тим, зазначені нормативи визначають мінімальні умови здійснення страхової діяльності загалом.

Водночас Замовник зазначає, що він має право оцінювати фінансову спроможність страховика у контексті виконання конкретного договору страхування.

На думку Замовника, враховуючи викладене, вимоги Документації: відповідають статтям 5, 16 та 22 Закону; враховують положення Закону України "Про страхування" № 1909-IX; відповідають ризик-орієнтованому підходу, що застосовується Національним банком України; спрямовані на забезпечення належного виконання договору страхування;

застосовуються однаково до всіх учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів).

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі.

2. У складі своєї Пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

5) Довідка у довільній формі з зазначенням відсотка рівня страхових виплат за 9 місяців 2025 р. який не повинен бути більше за 35%.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

14) Довідка у довільній формі з зазначенням відсотка рівня страхових виплат за 9 місяців 2025 р. який не повинен бути більше за 35%.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають відсоток рівня страхових виплат за 9 місяців 2025 року не більше 35%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-011736-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга щодо усунення дискримінаційних умов ТД