Послуги з ремонту, технічного обслуговування із забезпеченням повірки приладів обліку газу згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3743-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-02-007624-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.03.2026 № 3304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" (код ЄДРПОУ:

44303776) (надалі – ТОВ "Метрологія-Сервіс") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Метрологія-Сервіс".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Метрологія-Сервіс" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано довідку від 06.03.2026 № 06/03-4, в якій Переможець повідомляє, що він не має наміру залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, тому не надає в складі пропозиції документи та інформацію про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, в тому числі щодо підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, та на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону.

Згідно з даною довідкою Переможець планує залучити субпідрядників/співвиконавців в обсязі більше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, при цьому на вимогу Замовника не надає інформації про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та не вказує кого саме планує залучати. На виправлення вищевказаної невідповідності в документах Переможця Замовником 13.03.2026 надано Переможцю 24 години для усунення невідповідностей кваліфікаційних вимог Документації, а саме: "На виконання вимог підпункту 5.7 пункту 5 розділу 1 Додатку 1 Учасник надає: Довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю".

Натомість Переможець долучає довідку ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" від 14.03.2026 № 14/03-5, адресовану Замовнику та Переможцю в тому, що підтверджує, що Переможець, керуючись частиною третьою статті 16 Закону, залучає потужності (спроможності) ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" як співвиконавця для участі у закупівлі на наступних умовах: ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" має обладнання матеріальнотехнічну базу та кваліфікований персонал, який необхідний для виконання робіт не пов'язаних з безпосереднім проведенням повірки ЗВТ (КВП) що вказані в закупівлі № UA2026-03-02-008176-a, що не має жодного відношення до даної закупівлі. Вказана закупівля на послуги з Доступу в режимі он-лайн до електронних баз наукової та науково-технічної інформації, інформаційного ресурсу "Платформа Кадри" за рівнем Експертус Кадри STANDARD 12 міс. Замовник даної закупівлі - Донецький науково-дослідний експертнокриміналістичний центр МВС України. Дана закупівля відношення до Концерну "Міські теплові мережі" - немає. У разі укладення договору з Замовником (Концерн "Міські теплові мережі"), Переможець несе повну відповідальність перед ним за дотримання умов надання послуг.

Скаржнику незрозуміло, як ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР", не будучи ні учасником, ні співвиконавцем, може щось підтверджувати про якусь повну відповідальність.

Скаржник вважає, що Переможець на запит Замовника не усунув виявлені невідповідності кваліфікаційних вимог Документації, а саме - на виконання вимог підпункту 5.7 пункту 5 розділу 1 додатку 1 не надав: довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на вимогу підпункту 5.7 пункту 5 додатку 1 Документації надана довідка від 06.03.2026 №06/03-4 про відсутність наміру залучення субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю.

Тобто Переможець має намір залучити співвиконавця на обсяг не менше ніж 20%, або взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців.

Замовник повідомляє, що керуючись Законом, Особливостями та умовами Документації, ним протокольним рішенням від 13.03.2026 № 111 затверджена вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Переможцем у складі Пропозиції, зокрема про надання Переможцем на вимогу підпункту 5.7 пункту 5 розділу 1 додатку 1 довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців, то він зазначає відповідну інформацію довільній формі. Тобто, встановлена вимога про надання довідки Переможцем без зазначення, ким така довідка повинна бути видана.

Замовник зазначає, що на його вимогу у строк, передбачений чинним законодавством, Переможцем надана довідка від 14.03.2026 № 14/03-5 ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" про залучення останнього як співвиконавця учасника процедури закупівлі до надання послуг, не пов`язаних з повіркою засобів вимірювальної техніки, що вказані у закупівлі UA-2026-03-02-008176-a, та інформація, що вимагалася Документацією, а саме - ЄДРПОУ: 37619589, місцезнаходження вул. Вологодська, 68, м. Дніпро, керівник Олефіренко Сергій Васильович).

При цьому, у вказаній довідці є посилання не на оголошення закупівлі в електронній системі закупівель, а на номер інформації в річному плані закупівель, але без літери "Р".

Замовник повідомляє, що згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (п. 4 розділу V тендерної документації). "Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Серед опису формальних помилок є:

- інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: зокрема зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – помилка в цифрах (наприклад, UA-2020-07-04-001106-a замість UA-202007-02-001104-a).

Замовник вважає, що помилка у Пропозиції Переможця є формальною (несуттєвою) – технічною помилкою, опискою. Замість UA-Р-2026-03-02-008176-a зазначено UA-2026-03-02-008176-a, що і зафіксовано протокольним рішенням Замовника від 16.03.2026 № 113.

Замовник зазначає, що беручи до уваги вищенаведене, Переможець надав довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Замовник повідомляє, що керуючись Особливостями, пунктом 1 розділу V Документації, він звернувся до ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" щодо підтвердження чи спростування інформації про залучення його до надання послуг з ремонту, технічного обслуговування із забезпеченням повірки приладів обліку газу згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-03-02-007624-a (ідентифікатор плану закупівель UA-Р-2026-03-02-008176-a), як співвиконавця, в обсязі не менше ніж 20% вартості договору про закупівлю (протокольне рішення Замовника від 17.03.2026 № 114 та звернення від 17.03.2026 № 111/40 додаються).

ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" листом від 17.03.2026 №17/03-5 підтвердило залучення його Переможцем як співвиконавця до надання послуг з ремонту, технічного обслуговування із забезпеченням повірки приладів обліку газу згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів в частині ремонту та технічного обслуговування приладів обліку газу в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з ремонту, технічного обслуговування із забезпеченням повірки приладів обліку газу згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному критерію, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з додатком 1 Документації);

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)" розділу ІІІ Документації учасник в складі Пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Якщо обсяг надання послуг становитиме менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку, складену в довільній формі, про те, що він планує залучати субпідрядника/співвиконавця і при цьому обсяг надання послуг становитиме менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців, то він зазначає відповідну інформацію довільній формі.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

5.7. Довідка з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Якщо обсяг надання послуг становитиме менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку, складену в довільній формі, про те, що він планує залучати субпідрядника/співвиконавця і при цьому обсяг надання послуг становитиме менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників / співвиконавців, то він зазначає відповідну інформацію довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, - довідка від 06.03.2026 № 06/03-4 (файл "Довідка свіввиконавця.pdf"), якою ТОВ "Метрологія-Сервіс" повідомляє, що "не має наміру залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, тому не надає в складі пропозиції документи та інформацію про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, в тому числі щодо підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, та на відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформація про те, що учасник взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції:

… 1.2. Згідно вимог підпункту 5.7 пункту 5 розділу 1 Додатку 1 учасник в складі тендерної пропозиції надає: Довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо обсяг надання послуг становитиме менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку, складену в довільній формі, про те, що він планує залучати субпідрядника/співвиконавця і при цьому обсяг надання послуг становитиме менше ніж 20 відсотків від вартості договору. У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців, то він зазначає відповідну інформацію довільній формі. В складі тендерної пропозиції Учасником надано довідку, в якій зазначено, що Учасник не має наміру залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків, при цьому відсутня інформація щодо залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… 1.3. На виконання вимог підпункту 5.7 пункту 5 розділу 1 Додатку 1 Учасник надає: Довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг субпідрядників / співвиконавців, то він зазначає відповідну інформацію довільній формі".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 14.03.2026 було завантажено, зокрема, файл "довідка співвиконавця.pdf", у якому міститься довідка "про залучення потужності (спроможності) співвиконавця" від 14.03.2026 № 14/03-5, адресована тендерному комітету Замовника та Переможцю, у якій ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" зазначає, зокрема: "Підтверджуємо, що учасник процедури закупівлі ТОВ "МЕТРОЛОГІЯ СЕРВІС" керуючись частиною третьою статті 16 Закону Україні "Про публічні закупівлі" залучає потужності (спроможності) ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" як співвиконавця для участі у закупівлі на наступних умовах: ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" має обладнання матеріально-технічну базу та кваліфікований персонал, який необхідний для виконання робіт не пов'язаних з безпосереднім проведенням повірки ЗВТ (КВП) що вказані в закупівлі № UA-2026-03-02008176-a. У разі укладення з Замовником договору Учасник процедури закупівлі несе повну відповідальність перед ним за дотримання умов надання послуг.

ТОВ "Техкомплекс Днепр" код ЄДРПОУ 37619589, місце знаходження: м. Дніпро, вул. Вологодська, буд.68, керівник Олефіренко Сергій Васильович".

Разом з тим, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з ремонту, технічного обслуговування із забезпеченням повірки приладів обліку газу згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Крім того, додатком 1 Документації передбачено, зокрема, перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства саме для учасників.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР" має обладнання матеріально-технічну базу та кваліфікований персонал, який необхідний для виконання робіт не пов'язаних з безпосереднім проведенням повірки ЗВТ (КВП) що вказані в закупівлі № UA-2026-03-02-008176-a", зазначену в наведеній вище довідці "про залучення потужності (спроможності) співвиконавця" від 14.03.2026 № 14/03-5, виданій ТОВ "ТЕХКОМПЛЕКС ДНЕПР", Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець в поясненні "Обґрунтування аномально низької ціни" повідомив Замовника, що аномально низька ціна обумовлена використанням саме власних виробничих потужностей та відсутністю витрат на відрядження.

Переможець є підприємством, яке уповноважене Міністерством економіки на право проведення повірки засобів вимірювальної техніки. А згідно з наказом Міністерства економіки від 30.06.2020 № 1242 Переможець не може проводити роботи з технічного обслуговування та ремонту ЗВТ, повірку яких він здійснює.

Замовник зазначає, що електронною системою закупівлі ціна Пропозиції Переможця визначена аномально низькою.

Замовник повідомляє, що законодавством не встановлено окремих вимог до форми, способу чи документів, якими має обґрунтовуватися аномально низька ціна.

Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції викладається у довільній формі та може містити інформацію про: досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Замовник зазначає, що при цьому Закон не містить вичерпного переліку інформації, яка повинна міститися в обґрунтуванні аномально низької ціни, адже обґрунтування може, а не повинно містити вказану вище інформацію.

Замовник повідомляє, що Переможцем у строки, визначені Особливостями та Документацією, обґрунтована аномально низька ціна.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції на вимоги підпункту 5.6 пункту 5 додатку 1 Документації учасником надається довідка у довільній формі про наявність чинного документа дозвільного характеру про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології учасника (субпідрядника / співвиконавця (у разі залучення)).

Замість довідки у довільній формі учасник може надати чинний документ дозвільного характеру учасника (субпідрядника / співвиконавця (у разі залучення)), а саме: Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Замовник повідомляє, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-104-2022 з додатком "Сфера уповноваження", яке засвідчує, що Переможець відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології. Сфера уповноваження наведена в додатку до свідоцтва та є його невід`ємною частиною. Вказані документи відповідають вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до Вимог, яким повинні відповідати наукові метрологічні центри, державні підприємства, які належать до сфери управління Міністерства економіки України та провадять метрологічну діяльність, та повірочні лабораторії, які уповноважуються або уповноважені на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, з метою досягнення їх відповідності встановленим критеріям, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.06.2020 № 1242, діяльність заявника (повірочної лабораторії) не повинна бути пов’язана з розробленням, виробництвом, постачанням, установленням, використанням, ремонтом або обслуговуванням законодавчо регульованих ЗВТ, повірку яких він здійснює. Тому, згідно з наданими у Пропозиції (з урахуванням виправлених невідповідностей) документами та інформацією, Переможець уповноважений на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, а послуги з ремонту та технічного обслуговування буде здійснювати співвиконавець, що буде залучений для надання таких послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації термін "аномально низька ціна тендерної пропозиції" вживається у значенні, наведеному в Законі.

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів у тендерній пропозиції; замовник може відхилити тендерну пропозицію, ціна якої аномально низька, якщо учасник надав неналежне обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє тендерну пропозицію, ціна якої аномально низька в разі, якщо учасник не надав таке обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей; обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції може містити інформацію про:

- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

- сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника;

- отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 6 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

5.8. Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 2 200 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону.

Переможцем 12.03.2026 було завантажено, зокрема, файл "Обгрунтування аномально низької ціни.pdf", у якому міститься лист "Обґрунтування аномально низької ціни" від 12.03.2026 № 12/03-1, яким ТОВ "Метрологія-Сервіс" повідомляє, що "аномально низька ціна обумовлена використанням власних виробничих потужностей та відсутністю витрат на відрядження".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця – 1 719 000,00 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Переможця – 1 050 000,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність наведеного вище листа "Обґрунтування аномально низької ціни" від 12.03.2026 № 12/03-1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати концерн "Міські теплові мережі" (код ЄДРПОУ: 32121458) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Метрологія-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 44303776) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з ремонту, технічного обслуговування із забезпеченням повірки приладів обліку газу згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-007624-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Г. ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі, порушення законодавства про публічні закупівлі