ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3812-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-02-003430-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 №3374-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Радіоланс" (надалі – ТОВ "Радіоланс", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Радіоланс".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Радіоланс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 17.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.03.2026 №225 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).

Тендерна документація містить такі вимоги Відповідно до п.1.1. ЧАСТИНИ 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційного(их) критерію(їв) Додатку 1 до Тендерної документації, Учасником в складі пропозиції має бути надано: Довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі. До довідки додаються копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника:

свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг. Документи мають містити інформацію, що онлайн платформа/програмний продукт призначений за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.. У складі документів тендерної пропозиції Учасника наявний ДОГОВІР про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025р, Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" та акти наданих послуг за період квітень 2025-січень 2026р. (зазначити вимоги технічної специфікації та інші вимоги до предмета закупівлі тендерної документації).

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: З метою усунення невідповідностей учасник повинен завантажити до ЕСЗ уточнену інформацію та/або документи , що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника, передбачені п.1.1 ЧАСТИНИ 1 Додатку 1 до Тендерної документації з урахуванням вимог щодо змісту таких документів та яке фактично пропонується учасником для надання послуг відповідно до технічної частини.

Відповідно до п.4.2 Додатку 2 для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації: Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

- Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відеопрезентації, що демонструють функціональність) ;

- Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

На підтвердження Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП У складі документів Учасника наявні файли Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf, та МІС - автоматична передача.png. Файл МІС - автоматична передача.png містить скріншот невизначеної МІС, натомість вимагалось надати підтвердження автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП. Пункт 1 Загальна інформація файлу Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf, містить інформацію: в даному описі представлено практичний приклад взаємодії із медичною інформаційною. Відсутнє підтвердження Автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП. Таким чином наявні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Учасник повинен завантажити до ЕСЗ документи передбачені п.4.2 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації Автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП, що демонструють функціональність з урахуванням вимог щодо змісту, форми та вигляду таких документів.

(зазначити документи, що не надані учасником у складі тендерної пропозиції, згідно з якими тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Керуючись п. 44 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178, Замовник може відхилити тендерну пропозицію Учасника у разі НЕ виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, та/або якщо Учасник змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації встановлює "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції". При цьому додаток 1 Документації не містить зазначені вимоги протоколу відхилення, а також додаток 1 Документації не передбачає надання документів додатку 2 Документації.

Отже, за наведених обставин відхилення Пропозиції Скаржника є незаконним, оскільки Замовник застосував підставу, яка не могла бути використана відповідно до чинної редакції Особливостей. Якщо Додаток 1 не передбачав подання документів на підтвердження вимог пункту 5.2 додатку 2, а також не містив посилання на обов’язок подати такі матеріали у складі Пропозиції, то Замовник був позбавлений права відхиляти Скаржника через їх відсутність, недостатність або невідповідність власному суб’єктивному баченню.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пунку 4 додатку 2 Документації встановлено вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи).

Скаржником було надано належні документи на виконання зазначених вимог, а саме: "Скріни Платформа.rar" (який містить 24 скріншоти на підтвердження фукнціоналу і встановленим вимогам), "Інструкції Платформа.rar" (який містить 4 інструкції на підтвердження фукнціоналу і встановленим вимогам, додатково у період 24 годин додано листи пояснення "Лист пояснення.pdf", "Лист пояснення 2 .pdf", "Лист пояснення 3 .pdf".

Скаржник зазначає, що він належним чином виконав вимогу Документації щодо надання підтверджуючих матеріалів, оскільки у складі Пропозиції було надано архів "Інструкції Платформа", архів "Скріни платформи", окремо 24 скріншоти, а також листпояснення та інструктивні матеріали, які безпосередньо демонструють відповідний функціонал онлайн-платформи. У листі-поясненні прямо зазначено, що на виконання вимоги Документації учасником надано інструктивні матеріали з ілюстраціями (скріншотами екранних форм), які демонструють роботу Dicom-платформи та підтверджують реалізацію запитуваного функціоналу.

Більше того, самі подані матеріали прямо охоплюють саме ті функції, на відсутність яких безпідставно послався Замовник. Так, в інструкції "Інтеграція з МІС" окремо виділені та послідовно розкриті всі елементи вимог пункту 5.2 технічної специфікації, а саме:

автоматична передача даних пацієнта з МІС Замовника до ОП, формування заявки в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника, можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника та автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника. У цьому ж документі прямо зазначено, що на платформі забезпечується інтеграція та обмін даними з медичною інформаційною системою, радіологічною інформаційною системою та PACS за допомогою наявних простих API, а також забезпечується повноцінний обмін інформацією щодо заявок, матеріалів до них, висновків і діагностичних файлів. Отже, матеріали пропозиції не лише містили загальні твердження, а й надавали покрокову візуалізацію та опис відповідного функціоналу.

Окремо Скаржник наголошує, що надані ним документи підтверджують логіку взаємодії МІС та онлайн-платформи: створення візиту та заявки, додавання посилань на діагностичні знімки, направлення замовлення на платформу, відкриття заявки, взяття її в роботу, зміну статусу заявки в МІС на "На виконання", створення та підписання висновку, а також передачу результату назад до МІС із відображенням стану "Закрито". Саме це і є тим функціоналом, який вимагався Замовником Документацією.

Крім того, доводи Протоколу про те, що надані матеріали нібито демонструють взаємодію з "невизначеною МІС", також є надуманими. В інструкції "Інтеграція з МІС" прямо зазначено, що в закладі може бути наявна будь-яка медична інформаційна система, а необхідна інтеграція й обмін даними забезпечуються через API платформи. Тобто сама суть поданих матеріалів полягала в демонстрації механізму інтеграції та обміну даними, а не у відтворенні інтерфейсу конкретного найменування МІС. Замовник фактично проігнорував зміст поданих документів та підмінив оцінку наданого функціонального підтвердження власним суб’єктивним припущенням про його нібито недостатність.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник не обмежився лише одним документом. Поданий лист-пояснення узагальнює та систематизує ті підтвердження, які містяться в інструкціях для ролей "Керівник", "Лікар", "Користувач", і прямо вказує, що надані у складі Пропозиції інструкції та скріншоти екранних форм відображають основні елементи функціональності, передбачені тендерною документацією, у тому числі забезпечують автоматичну передачу даних з МІС, формування заявок на підставі даних МІС, контроль стану в МІС та отримання опису в картку пацієнта.

Скаржник зазначає, що Замовник обмежився загальним та оціночним твердженням про те, що скріншоти "не підтверджують" функціонал, не здійснивши належного співставлення між конкретними поданими документами, скріншотами та відповідними вимогами технічної специфікації. Такий підхід не відповідає вимогам до повної, конкретної та зрозумілої аргументації рішення про відхилення.

Щодо безпідставного твердження Замовника про ненадання документів, які підтверджують право використання програмного забезпечення (відповідно до п. 1.1 ЧАСТИНИ 1 Додатку 1 до Тендерної документації), Скаржник зазначає наступне.

Скаржник у складі своєї Пропозиції надав Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014 на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed", Договір про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025 та відповідні акти наданих послуг. Замовник формально та безпідставно ототожнив комерційну назву окремого модуля онлайн-платформи "Unicam" (яка фігурує в інструкціях та на скріншотах) із відсутністю права на її використання.

На вимогу Замовника про усунення невідповідностей (протягом 24 годин) Скаржник завантажив детальні та вичерпні пояснення, зокрема документи "Лист Програма Сімплекс -Юнікам.pdf" та "Лист пояснення 3.pdf".

У цих документах розробником та Учасником чітко підтверджено, що програмний продукт (онлайн-платформа) під комерційною назвою "Unicam" не є стороннім забезпеченням, а є невід'ємною автономною складовою частиною (модулем) комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed".

Щодо неправомірного твердження Замовника про надання файлів, що містять скріншоти "невизначеної МІС", та нібито відсутність підтвердження автоматичної передачі даних з МІС Замовника до ОП (відповідно до п. 4.2 Додатку 2), Скаржник наголошує на наступному.

Документація Замовника не містила жодної вимоги щодо необхідності демонстрації взаємодії з поіменно визначеною Медичною інформаційною системою Замовника.

Замовник у технічному завданні не вказував назву власної МІС та, що найважливіше, не надавав учасникам тестового доступу (API-ключів) до своєї робочої бази для проведення реальної інтеграції на етапі подання Пропозицій. Отже, вимога Замовника полягала виключно у підтвердженні наявності технічної здатності (функціоналу) платформи учасника приймати та обробляти стандартизовані дані з будь-якої МІС.

По-друге, Скаржник у повній мірі довів наявність такого функціоналу. У наданому документі "Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf" покроково візуалізовано логіку створення візиту, заявки з описом, направлення її на Dicom-платформу, а також отримання зворотного статусу ("На виконання", "Закрито"). У розділі 1 даної Інструкції Скаржник прямо зазначив: "в закладі може бути наявна будь-яка медична інформаційна система... за допомогою наявних на платформі простих АРІ забезпечується необхідна інтеграції і обмін даними". Це підтверджує, що сучасна інформаційна взаємодія відбувається за допомогою стандартизованих протоколів (API), і вона не залежить від того, який візуальний інтерфейс ("невизначеної" чи "визначеної" МІС) зображено на скріншотах.

Скаржник вважає, що він повною мірою виконав цю вимогу, продемонструвавши процес автоматичної передачі даних та формування заявок на прикладі типової взаємодії.

Відхилення пропозиції через використання на скріншотах нібито "невизначеної МІС" є висуненням до Скаржника вимог, яких не існувало в Документації, що є прямим порушенням принципів публічних закупівель.

Також Скаржником було належним чином виконано вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.

Замовник у своєму повідомленні про усунення невідповідностей визначив три ключові зауваження до Пропозиції Скаржника:

1. відсутність акта наданих послуг за лютий 2026 року;

2. нібито наявність суперечливої інформації щодо назв програмного забезпечення (свідоцтво на "SimplexMed", а на скріншотах — "Unicam");

3. надання скріншотів "невизначеної МІС" та вимога надати підтвердження автоматичної передачі даних саме з МІС Замовника.

Скаржник, суворо дотримуючись своїх прав та обов'язків, передбачених пунктом 43 Особливостей, своєчасно завантажив до електронної системи закупівель вичерпний пакет документів та розгорнуті листи-пояснення, які повністю та безумовно усували заявлені Замовником зауваження:

- Щодо відсутності акта: Скаржником завантажено документ "Акт за 02-26 Девісал без фінансових показників.pdf", чим повністю закрито питання щодо підтвердження досвіду за лютий 2026 року.

- Щодо права використання ПЗ та його назв: Скаржником завантажено документ "Лист Програма Сімплекс -Юнікам.pdf" (від розробника ТОВ "СІМПЛЕКС-МЕД") та "Лист пояснення 3.pdf". У цих документах надано офіційне та вичерпне роз'яснення, що онлайнплатформа "Unicam" є невід'ємною складовою частиною (автономним модулем) програмного комплексу "SimplexMed". Таким чином, уявна "суперечність" була повністю спростована.

- Щодо функціоналу та інтеграції з МІС: Скаржником повторно завантажено архіви "Інструкції Платформа.rar" та "Скріни Платформа.rar", а також надано обґрунтовані технічні й юридичні роз'яснення у файлах "Лист пояснення.pdf" та "Лист пояснення 2.pdf".

У цих листах Скаржник детально пояснив, що Документація вимагала підтвердити саму функціональність платформи через стандартизовані API, а не вимагала наявності вже налаштованої інтеграції з поіменно визначеною МІС Замовника на етапі подання Пропозицій.

Замовник свідомо та упереджено проігнорував своєчасно завантажені документи. У протоколі відхилення Замовник не надав жодної оцінки завантаженому акту за лютий, проігнорував офіційний лист від розробника ПЗ та не взяв до уваги технічні пояснення щодо API та принципів роботи МІС. Відхилення тендерної пропозиції з посиланням на "неусунення" є юридичною фікцією, оскільки факт успішного та вчасного завантаження уточнюючих документів беззаперечно зафіксований на платформі Prozorro.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимог п.1.1 частини 1 додатку 1 Документації Скаржником надано документи, щодо комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed".

Водночас файли надані на підтвердження технічної специфікації, а саме: Інструкції Платформа.rar та Скріни Платформа.rar демонструють використання онлайн платформи/програмного продукту "Unicam".

Посилання на платформу https://unicam.avowiz.com/.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовником розміщено повідомлення з пропозицією виправити невідповідності. У встановлений законодавцем строк, учасник розмістив файли:

1. Лист пояснення 3.pdf щодо надання належної інформації про функціонал від Скаржника.

2. Лист Програма Сімплекс -Юнікам.pdf щодо надання пояснень стосовно технічної специфікації від ТОВ "Сімплекс-Мед".

У складі Пропозиції відсутні документи, що підтверджують право використання програмного продукту "Unicam" та інші матеріали, які б підтверджували, що програмний продукт "Unicam" є складовою частиною програмного комплексу "SimplexMed".

Крім того, надані у складі Пропозиції документи не містять положень, що підтверджують надання суб’єктами авторського права на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" прав використання програмного забезпечення ТОВ "Девісал". Зокрема, відсутні відомості про об’єкт права інтелектуальної власності, обсяг переданих прав, вид ліцензії, строк та територію її дії, а також відсутні ознаки ліцензійного або субліцензійного договору.

Також встановлено, що договір, наданий у складі Пропозиції, укладено з однією юридичною особою – ТОВ "ДЕВІСАЛ", тоді як пояснення щодо належності програмного забезпечення надано від імені іншої юридичної особи – ТОВ "СІМПЛЕКС-МЕД".

Документи, що підтверджують правовий зв’язок між зазначеними суб’єктами господарювання, а також право на розпорядження програмним забезпеченням або передачу прав його використання, у складі Пропозиції відсутні.

Жодного документа, що ТОВ "СІМПЛЕКС-МЕД" є розробником програмного забезпечення в складі Пропозиції не має.

Згідно з наданими документами у складі Пропозиції суб’єктами авторського права на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" є Рамакаєв Марат Ісмаїлович та Танько Єльвіра Сергіївна Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації підтвердження права використання програмного забезпечення є обов’язковим та повинно бути здійснене виключно шляхом надання відповідних документів. Пояснення учасника без документального підтвердження не можуть вважатися належним доказом відповідності вимогам Документації.

Отже, учасником не виконано вимоги Документації в частині надання документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення.

Як зазначає Замовник, відповідно до усталеної практики органу оскарження, надання свідоцтва про реєстрацію авторського права, в якому авторами зазначені фізичні особи, без документів, що підтверджують передачу майнових прав або надання ліцензії, не підтверджує право суб’єкта господарювання на використання відповідного програмного забезпечення.

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.

На підтвердження вимог п.4.2 додатку 2 учасник повинен у складі Пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП У складі документів Учасника наявні файли Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf, та МІС - автоматична передача.png. Файл МІС - автоматична передача.png містить скріншот невизначеної МІС, натомість вимагалось надати підтвердження автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП.

Пункт 1 Загальна інформація файлу Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf, містить інформацію: в даному описі представлено практичний приклад взаємодії із медичною інформаційною. Відсутнє підтвердження Автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП. Таким чином наявні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у Пропозиції.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовником розміщено повідомлення з пропозицією виправити невідповідності.У встановлений законодавцем строк, Учасник розмістив файли: "Лист пояснення.pdf", "Лист пояснення 2.pdf".

У Документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних з МІС Замовника до онлайн-платформи учасника. Під МІС Замовника у даному випадку слід розуміти медичну інформаційну систему, яка використовується Замовником у своїй діяльності. Формулювання зазначеної вимоги не передбачає можливості підтвердження інформаційної взаємодії з будь-якою іншою медичною інформаційною системою, оскільки її метою було підтвердження технічної можливості взаємодії саме з інформаційною системою, що використовується Замовником для забезпечення власної діяльності.

Крім того, у Документації чітко визначено, хто є Замовником цієї процедури закупівлі. Зокрема, у розділі "Загальні положення" (пункт 2.1. тендерної документації) зазначено повне найменування Замовника, який проводить процедуру закупівлі. Таким чином, використане у вимогах документації формулювання "МІС Замовника" прямо відсилає до медичної інформаційної системи, що використовується саме цією установою, і не може тлумачитися як таке, що допускає підтвердження інтеграції з будь-якою іншою МІС.

Разом з тим документи, подані у складі Пропозиції учасника, не містять належного підтвердження автоматичної передачі даних саме з МІС Замовника до онлайн-платформи учасника. Відтак учасником не виконано вимогу Документації у встановленому обсязі. З огляду на викладене рішення Замовника щодо оцінки тендерної пропозиції та її відповідності вимогам тендерної документації прийнято правомірно, обґрунтовано та у межах вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Для здійснення своєї діяльності Замовник використовує медичну інформаційну систему МІС "МедЕйр" згідно з договором про надання послуг №ТХ-0126/17 від 01.01.2026. Відповідно до пункту 1.1. даного договору медична інформаційна система Замовника – компютерна програма "МедЕйр".

У складі пропозиції учасником надано скріншот (Файл МІС - автоматична передача.png ), який, за твердженням учасника, підтверджує автоматичну передачу даних з МІС до онлайн-платформи. Водночас наданий скріншот не містить жодної інформації, що дозволяє ідентифікувати медичну інформаційну систему, з якої здійснюється передача даних, у зв’язку з чим неможливо встановити, що така передача відбувається саме з МІС, яка використовується Замовником. Крім того, інтерфейс, відображений на наданому скріншоті, не відповідає інтерфейсу медичної інформаційної системи, яка фактично використовується Замовником у своїй діяльності. Таким чином, наданий учасником скріншот не може вважатися належним підтвердженням виконання вимоги тендерної документації щодо автоматичної передачі даних саме з МІС Замовника до онлайнплатформи учасника.

В інструкції "Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf" вказано, що наведена інформація є практичним прикладом взаємодії із медичною інформаційною системою.

Разом з тим вимогою Документації передбачалося надання підтвердження автоматичної передачі даних саме з медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до онлайнплатформи учасника, а не прикладу або загального опису можливості взаємодії з будь-якою МІС.

Отже, наданий учасником матеріал містить лише загальний опис або приклад потенційної інтеграції та не підтверджує фактичну автоматичну передачу даних саме з медичної інформаційної системи, яка використовується Замовником, до онлайн-платформи учасника, що не відповідає вимогам Документації.

Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами були чітко сформовані у Документації та враховуючи, що Скаржником не надано в складі Пропозиції копій (скріншотів) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі.

До довідки додаються копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг. Документи мають містити інформацію, що онлайн платформа/програмний продукт призначений за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

4. Наявність у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника).

4.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

- Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відеопрезентації, що демонструють функціональність);

- Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої, зокрема:

"… Також цією довідкою повідомляємо про наявність у Виконавця онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок замовника…" (файл " Довідка про наявність обладнання.pdf");

- договір про надання послуг від 01.04.2025 №01-1-04/2025, укладений з ТОВ "ДЕВІСАЛ", відповідно до якого:

1. ВИЗНАЧЕННЯ ТЕРМІНІВ

Комп'ютерна програма - об'єкт авторського права, а саме Комп'ютерна програма "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року) надалі "КП". КП представляє собою набір інструкцій у вигляді слів. цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп'ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату, що відповідає характеристикам, визначеним в Інструкції користувача та Інструкції по встановленню КП.

Робоче місце пристрій (комп'ютер), на якому інстальовано КП.

Розширення КП модуль "Dicom Forte", система зберігання і передачі медичних зображень (Підсистема PACS), що розгорнута на сервері Замовника для всього медичного закладу, інтегрована з Обладнанням та КП.

Обладнання DICOM-сумісне обладнання Замовника, що підключається до Розширення КП DICOM Платформа онлайн платформа з доступом з інтернет браузера для обміну діагностичними даними між медичними закладами, зокрема діагностичними дослідженнями у форматі DICОМ та медичними заключеннями до досліджень (протокол дослідження) у форматі word, pdf з накладанням КЕП.

Шерінг даних функція поширення даних у формі посилання на дослідження та/або опис дослідження, що надає тимчасовий доступ авторизованій третій особі до даних на DICOM Платформі.

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику доступ до Розширення КП і розміщення бази даних на серверних потужностях Виконавця: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 48810000-9 Інформаційні системи (ДК 021:2015 код 48814400-1 "Клінічні інформаційні системи"), (надалі за текстом "Послуги") у строки, кількості, асортименті та за цінами відповідно до умов цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги на умовах цього Договору; додатки №№1-3 до даного договору (файл "Договір Дайком без фінансової інформації.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 02.04.2014 №54349 на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed"), Автор(и) Рамакаси Марат Ісмаїлович, Танько Ельвіра Сергіївна (файл "Договір Дайком без фінансової інформації.pdf");

- акти приймання-передачі до договору про надання послуг від 01.04.2025 №01-104/2025 за квітень 2025-січень 2026 року (файл "Акти Дайком без фінансових показників.pdf");

- документ, відповідно до якого:

"ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА

КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" цим листом гарантує, та підтверджує згоду із вимогам Технічного завдання закупівлі, згідно Додатку № 2 Тендерної документації, а також те, що учасник їм відповідає та їх виконає, на підтвердження чого вимоги зазначаються нижче:

… 4.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відеопрезентації, що демонструють функціональність);

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника. (файл " Довідка згода із Технічним завданням.pdf");

- архівна пака "Скріни Платформа.rar".

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, архівна папка " Інструкції Платформа.rar", у якій наявні, зокрема:

Інструкція по роботі Інтерфейс "Лікаря" (файл "Інструкція_по_роботі_Інтерфейс_"Лікаря".pdf");

Інструкція по роботі Інтерфейс "Користувача" (файл "Інструкція_по_роботі_Інтерфейс_"Користувача".pdf");

Інструкція по роботі "Інтерфейс "Керівника" (файл "Інструкція_по_роботі_Інтерфейс_"Керівника".pdf");

- Інструкція по роботі Інтеграція з МІС, де зазначено:

UNICAM Universal clinic 2. Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП Створюється візит та заявка з описом Рис. 1 Рис. 2 Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП.

Додаються у розділ "Файловий архів" посилання на діагностичні знімки, розташовані на PACS сервері:

Рис. 3 У розділі "Направлення на підряднику" Обирається підрядник, послуга та відправляється замовлення на Dicom платформу Рис. 4 Далі переходимо на Dicom платформу для обробки замовлення 3. Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника Потрібно зайти за посиланням: https://unicam.avowiz.com/ та вести свій логін та пароль:

Рис. 5 Рис. 6 (демонструє функціональність: перегляд статистики надісланих заявок Замовника) Переходимо до розділу "Заявки на діагностику" Рис.7 Після натискання кнопки "Пошук" відкриваємо меню заявок на діагностику Рис.8 (демонструє функціональність: перегляд статистики надісланих заявок Замовника) Обираємо заявку та натискаємо кнопку "Взяти в роботу", при цьому стан заявки у МІС Замовника також змінюється на стан "На виконання" Рис. 9 Беремо в роботу заявку заповнену з даними з МІС Замовника Рис. 10 Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника Працюємо з доданими прикріпленими файлами з МІСа Замовника:

Рис. 11 Створюємо та додаємо висновок з підписом ЕЦП:

Рис. 12 Переводимо заявку у стан "Виконана", щоб Висновок передався у МІС Замовника та відобразився у стані "Закрито" Рис. 13 4. Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника Контроль виконання стану заявки відбувається на боці МІСа та відображається певний стан, якщо заявка відправлено до ОП, то стан заявки "Підтверджений" (Рис. 14):

Рис. 14 якщо в роботі лікарем Виконавця, то стан "На виконання" (Рис. 14):

Рис. 15 Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника Коли заявка виконання, то стан заявки у МІС відображається як "Закрито" на переводиться у відповідну вкладку "Виконані"(Рис. 16):

Рис. 16 5. Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника Коли стан заявки у МІС Замовника відображається як Виконано, Замовник може переглянути опис по заявці у розділі "Файловий архів" Рис. 17 Висновок можна переглянути, роздрукувати та вивантажити із МІС Рис. 18 Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника (файл " Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf").

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання підтвердження інформаційної взаємодії онлайн платформи саме з медичною інформаційною системою "МедЕйр".

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що онлайн платформа, яку запропоновано учасником, не передбачає автоматичну передачу даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП, формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника, можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника, автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

Крім того, Замовник не довів та документально не підтвердив, що комп'ютерна програма "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" не включає в себе "UNICAM".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"УКРАЇНСЬКИЙ

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ

ІНСТИТУТ

ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (ЄДРПОУ: 31066166) (далі - Учасник) Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та Замовник розміщує у строк, який не є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

Відповідно до п.1.1. ЧАСТИНИ 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційного(их) критерію(їв) Додатку 1 до Тендерної документації, Учасником в складі пропозиції має бути надано: Довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі. До довідки додаються копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг. Документи мають містити інформацію, що онлайн платформа/програмний продукт призначений за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.

У складі документів тендерної пропозиції Учасника наявний ДОГОВІР про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025р, Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" та акти наданих послуг за період квітень 2025-січень 2026р. У складі пропозиції відсутні акти за лютий місяць 2026 року. Водночас файли надані на підтвердження технічної специфікації, а саме Інструкції Платформа.rar та Скріни Платформа.rar демонструють використання онлайн платформи/програмного продукту "Unicam". Таким чином, у складі тендерної пропозиції міститься суперечлива інформація щодо програмного забезпечення, яке планується використовувати під час надання послуг.

З метою усунення невідповідностей учасник повинен завантажити до ЕСЗ уточнену інформацію та/або документи, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника, передбачені п.1.1 ЧАСТИНИ 1 Додатку 1 до Тендерної документації з урахуванням вимог щодо змісту таких документів та яке фактично пропонується учасником для надання послуг відповідно до технічної частини.

Відповідно до п.4.2 Додатку 2 для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації: Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

- Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відеопрезентації, що демонструють функціональність) ;

- Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

. На підтвердження Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП У складі документів Учасника наявні файли Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf, та МІС - автоматична передача.png. Файл МІС - автоматична передача.png містить скріншот невизначеної МІС, натомість вимагалось надати підтвердження автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП. Пункт 1 Загальна інформація файлу Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_МІС.pdf, містить інформацію: в даному описі представлено практичний приклад взаємодії із медичною інформаційною. Відсутнє підтвердження Автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП. Таким чином наявні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.

Учасник повинен завантажити до ЕСЗ документи передбачені п.4.2 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації Автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП, що демонструють функціональність з урахуванням вимог щодо змісту, форми та вигляду таких документів." Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника щодо документів, передабчених пунктом 1.1. додатку 1 Документі на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Слід зазначити, що документи, передбачені пунктом 4.2. додатку 2 Докуменатції не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема:

- лист, відповідно до якого, зокрема:

" 1. Щодо відповідності наданих документів вимогам Технічної специфікації … Тендерна документація вимагала підтвердити саме наявність функціональності автоматичної передачі даних. У складі нашої тендерної пропозиції було надано файл "Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_MIC.pdf", який детально демонструє етапи автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) до ОП.

У пункті 1 Загальної інформації даного файлу чітко зазначено, що в даному описі представлено практичний приклад взаємодії із медичною інформаційною системою. Крім того, інструкція прямо декларує технічну здатність платформи до такої взаємодії із системою Замовника: в закладі може бути наявна будь-яка медична інформаційна система, будь-яка радіологічна інформаційна система та будь-який PACS, за допомогою наявних на платформі простих АРІ забезпечується необхідна інтеграції і обмін даними.

Надані файли, зокрема скріншоти (Рис. 1, Рис. 2), є репрезентативним та достатнім прикладом, що наглядно ілюструє процес, коли створюється візит та заявка з описом і відбувається автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП. Це повністю відповідає вимозі щодо демонстрації функціональності.

2. Щодо неправомірності висування Замовником вимог, не передбачених Тендерною документацією Замовник стверджує, що на скріншоті зображена "невизначена МІС". Однак, Тендерна документація (зокрема Додаток 2) жодним чином не містила вимоги надати скріншоти інтеграції з конкретно найменованою МІС, інтерфейс якої повинен бути візуально ідентичним до того, що наразі використовується Замовником. Вимога полягала виключно у демонстрації можливості (функціональності) взаємодії ОП з МІС.

Оскільки запропоноване нами програмне забезпечення використовує АРІ для забезпечення необхідної інтеграції і обміну даними з будь-якою МІС, що може бути наявна у закладі, наданий практичний приклад повністю вичерпує вимогу Замовника щодо підтвердження функціональності. Вимагання скріншотів із конкретною (відомою лише Замовнику) системою є безпідставним розширенням вимог технічної специфікації після розкриття пропозицій…" (файл " Лист пояснення.pdf");

- лист, відповідно до якого, зокрема:

" Учасник не погоджується з висновком про наявність невідповідності, оскільки у складі тендерної пропозиції вже надано належні документи та матеріали, які підтверджують відповідність запропонованого функціоналу вимогам технічної специфікації. Пункт 4.2 Додатку 2 передбачає, що на підтвердження функціональності учасник має надати копії (скріншоти) екранних форм та/або відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних пацієнта з МIC Замовника до ОП, а також формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника. Саме такі матеріали Учасником і були надані у складі пропозиції.

Зміст наданого Учасником файлу "Інструкція_по_роботі_Інтеграція_з_MIC.pdf" безпосередньо охоплює ті самі функціональні блоки, які визначені пунктом 4.2 Додатку 2.

Уже зі змісту документа вбачається, що інструкція містить окремі розділи: "Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП", "Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника", "Можливість контролю виконання стану заявки в МIC Замовника" та "Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСІ Замовника". Тобто сам поданий документ структурно та змістовно відповідає технічній вимозі Замовника.

Більше того, у розділі "Загальна інформація" зазначено, що поданий опис є практичним прикладом взаємодії із медичною інформаційною системою, а також прямо вказано, що в закладі може бути наявна будь-яка медична інформаційна система, будь-яка радіологічна інформаційна система та будь-який РАСЅ, а необхідна інтеграція і обмін даними забезпечуються за допомогою наявних на платформі АРІ. Отже, сама логіка поданого документа полягає в демонстрації функціональності інтеграції як такої, а не у відображенні назви конкретної МІС на кожному скріншоті. Така подача повністю узгоджується з вимогою тендерної документації, яка вимагала саме демонстрацію функціональності.

Подані Учасником матеріали також містять безпосередню демонстрацію саме автоматичної передачі даних пацієнта з МІС до онлайн-платформи. У наведених скріншотах показано створення візиту та заявки з описом, передачу відомостей про пацієнта та обстеження, додавання посилань на діагностичні знімки з РАСЅ-сервера, а також подальше направлення замовлення на DICOM-платформу для обробки. Тобто надані документи не є абстрактним описом системи, а відображають конкретний сценарій передачі даних з МІС до ОП.

… Крім того, подана Учасником інструкція підтверджує не лише автоматичну передачу даних, а й інші суміжні елементи інформаційної взаємодії, визначені пунктом 4.2 Додатку 2. Зокрема, в інструкції показано формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС, зміну стану заявки у МІС на "На виконання", а після завершення опрацювання відображення заявки у статусі "Закрито" та автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІС. Це додатково підтверджує, що функціонал інтеграції Учасником продемонстровано належним чином і в повному логічному циклі.

… Слід також врахувати, що тендерна документація вимагала саме демонстрацію функціональності, а не документальне підтвердження факту впровадження інтеграції саме в конкретному закладі Замовника на дату подання пропозиції. Учасник надав документи, які демонструють повний функціональний сценарій: від передачі даних пацієнта з МІС до формування заявки в ОП, контролю статусів і повернення висновку назад у МІС. Таким чином, подані матеріали відповідають і буквальному змісту, і меті технічної вимоги.

… Звертаємо увагу, що сучасна інформаційна взаємодія між медичними інформаційними системами та зовнішніми онлайн-платформами відбувається за допомогою стандартизованих протоколів та відкритих АРІ (Application Programming Interface). Як зазначено у наданій нами інструкції, "за допомогою наявних на платформі простих АРІ забезпечується необхідна інтеграції і обмін даними". Це означає, що функціональність автоматичної передачі даних не залежить від візуального інтерфейсу (конкретної назви чи дизайну МІС), а базується на здатності платформи приймати та обробляти стандартизовані дані. Продемонстрований на скріншотах процес повністю підтверджує наявність такого алгоритму в системі Учасника, що робить її готовою до інтеграції з МІС Замовника одразу після надання відповідних доступів…." (файл "Лист пояснення 2.pdf");

- лист, відповідно до якого, зокрема:

" Щодо пояснення стосовно назв програмних комплексів, зазначених у документах тендерної пропозиції, повідомляємо наступне." (далі - Учасник) ознайомившись із повідомленням про усунення невідповідностей у частині підтвердження вимоги Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, повідомляє наступне.

Інформація, наведена Учасником у складі тендерної пропозиції щодо програмного забезпечення, є послідовною, логічно узгодженою та не містить жодних суперечностей.

Подані документи підтверджують, що програмний продукт під комерційною назвою "Unicam" є невід'ємною складовою частиною, а саме автономним модулем, комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed". У відповідному листіпоясненні прямо зазначено, що функціональні можливості та архітектура системи "SimplexMed" дозволяють використовувати її компоненти як у складі єдиного комплексу, так і у вигляді окремих автономних модулів, залежно від технічних потреб замовника, а для виконання умов цієї закупівлі використовується саме модуль "Unicam", який технічно та юридично є частиною програмного комплексу "SimplexMed".

Таким чином, найменування "SimplexMed" та "Unicam" не позначають різні або не пов'язані між собою продукти. "SimplexMed" є загальною назвою комп'ютерної програми та програмного комплексу, тоді як "Unicam" є комерційною назвою окремого модуля або інтерфейсної частини цього ж програмного продукту, що безпосередньо використовується користувачами під час роботи з онлайн-платформою. Саме з цієї причини у правовстановлюючих, пояснювальних або супровідних документах може використовуватися базова назва програмного комплексу "SimplexMed", а в інструкціях користувача, скріншотах та інтерфейсі системи назва конкретного функціонального модуля "Unicam". Це є звичайною технічною практикою побудови програмних рішень і не свідчить про невідповідність чи підміну програмного забезпечення.

Надані Учасником матеріали підтверджують саме таку архітектуру програмного рішення. Зокрема, в інструкції з інтеграції з МІС відображено роботу через веб-інтерфейс за посиланням із назвою "UNICAM", а також наведено скріншоти сторінок авторизації, робочого столу, розділу "Заявки на діагностику", обробки заявок, створення висновку та зміни статусів заявок. Тобто документи прямо демонструють, що функціонал онлайнплатформи, який вимагається технічною специфікацією, реалізується саме через модуль "Unicam", який є робочою частиною комплексу "SimplexMed".

Окремо звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимоги про тотожність комерційної назви, назви інтерфейсу користувача, внутрішньої назви модуля та назви комп'ютерної програми у всіх без винятку документах. Технічна специфікація вимагає від учасника наявності програмного забезпечення (онлайн-платформи) для організації передачі замовлень, завантаження електронних копій обстежень у форматі DICOМ, передачі результатів наданих послуг, а також надання скріншотів або відеопрезентацій, що демонструють відповідний функціонал інтерфейсів і інформаційної взаємодії з іншими системами. При цьому вимоги зобов'язували підтвердити саме функціональні можливості онлайн-платформи, а не довести існування виключно однієї єдиної назви програмного продукту у всіх поданих матеріалах.

Більше того, зі змісту технічної специфікації вбачається, що для Замовника має значення фактична спроможність онлайн-платформи забезпечувати необхідний цикл обробки заявок, а саме: автоматичну передачу даних пацієнта з МІС до ОП, формування заявки в ОП на підставі переданих даних, можливість контролю стану заявки в МІС та автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта. Саме цей функціонал і продемонстровано в поданій Учасником інструкції, де використовується інтерфейс "UNICAM". Отже, подані скріншоти та інструкції повністю відповідають предмету встановленої вимоги незалежно від того, що в окремому правовому чи супровідному документі програмний комплекс описується під базовою назвою "SimplexMed".

У листі щодо технічної специфікації також окремо роз'яснено, що використання комерційної назви модуля "Unicam" в інтерфейсі користувача та в інструкціях обумовлено маркетинговою політикою та специфікою налаштування інтерфейсу для конкретних бізнеспроцесів, що не змінює правової приналежності програмного забезпечення. Відтак сама наявність у документах двох найменувань - "SimplexMed" та "Unicam" — не є розбіжністю, а навпаки підтверджує, що Учасник використовує модульний програмний комплекс, у якому окремий робочий модуль має власну комерційну назву, але залишається складовою частиною основного програмного продукту…(файл " Лист пояснення 3.pdf");

- лист від 12.03.2026 №260312-1, виданий ТОВ "СІМПЛЕКС-МЕД", відповідно до якого:

"Цим листом підтверджуємо, що програмний продукт (онлайн-платформа) під комерційною назвою "Unicam" є невід'ємною складовою частиною комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed", на яку Учасником надано Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014 р.

Функціональні можливості та архітектура системи "SimplexMed" дозволяють використовувати її компоненти як у складі єдиного комплексу, так і у вигляді окремих автономних модулів залежно від технічних потреб замовника. Для виконання умов за даною закупівлею використовується саме модуль "Unicam", що технічно та юридично є частиною програмного комплексу "SimplexMed".

Таким чином, інформація, надана у складі тендерної пропозиції (зокрема Договір про надання послуг №01-1-04/2025 та інструкції/скріншоти платформи "Unicam"), не є суперечливою, а стосується одного і того самого програмного продукту та його складових частин.

Додатково зазначаємо, що використання комерційної назви модуля "Unicаm" в інтерфейсі користувача та інструкціях обумовлено маркетинговою політикою та специфікою налаштування інтерфейсу для конкретних бізнес-процесів, що не змінює правової приналежності програмного забезпечення" (файл "Лист Програма Сімплекс Юнікам.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.03.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі.

Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ХМІЛЬНИЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" ХМІЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01982695) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Радіоланс" (код ЄДРПОУ:

46063915) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, магнітно-резонансної томографії, рентгенографії, мамографії із застосуванням телемедичних технологій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-003430-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції