Послуги щодо обслуговування та утримання систем автоматичного поливу, для благоустрію м. Одеса, за кодом 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3307-р/пк-пз від 23.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця СПИНУ АРТУРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3678602070) від 12 березня 2026 № UA-2026-02-27-012081-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2971 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СЄРЖМАРІ" (надалі ТОВ "СЄРЖМАРІ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БМТО УА" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СЄРЖМАРІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СЄРЖМАРІ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2026 № 10/03/26 Відх підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник в складі тендерної пропозиції надав наступні документи:

1. Довідка №04/03-01Від 04.03.2026 року (Довідка про наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг).

Найменування обладнання, матеріально-технічної бази, що вимагається Замовником Загальний легковий вантажопасажирський транспортний засіб Найменування обладнання, матеріально-технічної бази, що Запропоновано Учасником (тип/марка/модель) Автомобіль Марка: Ford Модель: TRANSIT CUSTOM Номер шасі:

WF0YXXTTGYEA29740 Ксть Форма володіння:

власний, орендований, лізинг тощо, та/або залучення потужностей інших суб'єктів господарювання (зазначити номер та дату відповідного договору) Власне.

Підтверджується свідоцтвом про реєстрацію серії СХА №328034, що наявне у тендерній пропозиції учасника.

Для надання послуг визначених у технічних вимогах, а саме, "Послуги щодо обслуговування та утримання систем автоматичного поливу, для благоустрію м. Одеса, за кодом 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" недостатньо одного автомобіля Марка: Ford Модель: TRANSIT CUSTOM, Номер шасі:

WF0YXXTTGYEA29740 потрібне спеціалізоване обладнання та інструмент.

Таким чином тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Учасник не довів що має в наявності обладнання, матеріально-технічну базу та технології, необхідні для надання послуг".

Скаржник зазначає, що Документація не встановлює жодних вимог щодо обов’язкової наявності в учасника того чи іншого обладнання чи матеріально-технічної бази.

У вимогах Документації також відсутній будь-який чіткий перелік інструментів чи спеціалізованого обладнання, який необхідний для надання послуг Замовнику.

Скаржник зазначає, що надав довідку про наявність обладнання матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 04.03.2026 №04/03-01 та свідоцтво про реєстрацію серії СХА №328034, що підтверджує право власності на відповідне майно, зазначене у наведеній вище довідці.

З огляду на це, за твердженням Скаржника, ним було повністю виконані вимоги Документації.

Крім того, відхиливши Скаржника за "недостатність" обладнання без надання 24 годин на виправлення, Замовник порушив пункт 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасник надав довідку від 04.03.2026 №04/03-01, в якій вказав "Автомобіль Марка: Ford Модель: TRANSIT CUSTOM Номер шасі:

WF0YXXTTGYEA29740".

Також учасник надав Інформаційний лист від 04.03.2026 №04/03-04, відповідно до якого, зокрема: "Цим листом, Фізична особа – підприємець Спину Артур Дмитрович інформує, що під час надання послуг, за договором закупівлі, субпідрядні організації чи інші суб’єкти господарювання не будуть залучені Учасником. Всі послуги будуть надані виключно власними силами Учасника".

Замовник зазначає, що виникає логічне питання, яким чином учасник планує надання послуг за предметом закупівлі, маючи в наявності один автомобіль.

Скаржник у складі Пропозиції надав повний перелік обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та вказав в наявності один автомобіль, якого недостатньо для виконання послуг за предметом закупівлі тому його Пропозиція була відхилена.

За твердженням Замовника, 24 години на виправлення невідповідностей не надавалося, тому що немає, що виправляти.

В цьому випадку Замовник вважає, що учасник надав не достовірну інформацію щодо можливого виконання послуг, що ставить під загрозу автоматичний полив зелених зон та благоустрій міста Одеса.

З огляду на погодні умови (березень-квітень 2026 року в буде переважно сонячною й теплою без значних опадів. Синоптики прогнозують поступове підвищення температури — від м'якого весняного тепла на початку місяця до майже літніх показників наприкінці квітня. У першій декаді місяця Одеса перебуватиме під впливом антициклону. Вдень повітря прогріється до +12°C...+14°C.) необхідно починати розконсервування, обстеження та запуск систем автоматичного поливу в місті Одеса.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування 1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка про наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг від 04.03.2026 №04/03-01 (архівна папка "Довідка МТБ.docx.asice.zip"), у якій зазначено, зокрема: "Автомобіль Марка: Ford Модель:

TRANSIT CUSTOM; Номер шасі: WF0YXXTTGYEA29740; Власне";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, зазначеного у наведеній вище довідці (файл Свідоцтво про реестрацію ТЗ.pdf).

Документація не містить вичерпного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ" (код ЄДРПОУ:

31185820) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця СПИНУ АРТУРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3678602070) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СЄРЖМАРІ" (код ЄДРПОУ:

46111220) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги щодо обслуговування та утримання систем автоматичного поливу, для благоустрію м. Одеса, за кодом 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27012081-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення Скаржника