Послуги з вивезення твердих побутових відходів, будівельного сміття та великогабаритних відходів, опалого листя, гілля

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2886-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТК ДЖЕЙРАН" (код ЄДРПОУ 37721448) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-27-011570-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2444 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимога Документація про те, що учасник повинен "входити до Структури підприємств житлово-комунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою м. Києва" за Схемою, затвердженою розпорядженням КМДА №193 від 10.02.2014, є дискримінаційною, бо встановлює непередбачений законом кваліфікаційний "статус", який не є технічною характеристикою послуги і не доводить спроможність виконати графік, обсяги, контейнеризацію та передачу відходів на дозволені об’єкти, які детально описані в технічній специфікації.

Замовник підміняє предмет підтвердження з "можу якісно надати послугу з вивезення ТПВ/ВГВ та передати їх на легальні об’єкти" на "формально присутній/неприсутній у структурній схемі документа 2011 року", хоча сама Схема санітарного очищення м. Києва (том 1) прямо свідчить, що це проєктно-аналітичний документ, виконаний у межах програми 2010–2015 років і розроблений у 2011 році, тобто відображає стан ринку на момент дослідження, а не є реєстром чинних операторів чи процедурою допуску до ринку. Це підтверджується тим, що у вступних положеннях зазначено виконання проєкту "Схема санітарного очищення м. Києва" в межах програми "Поводження з побутовими відходами у м. Києві на 2010–2015 роки" та договору 2011 року, що технічно означає фіксацію даних на час розроблення, а не створення механізму обов’язкового членства для учасників закупівель (файл "СхемиTOM-1.pdf", вступні положення та реквізити тому).

Ключове технічне протиріччя полягає в тому, що розділ 2.2 Схеми названий "Структура виробничих підприємств і організацій сфери поводження з побутовими відходами та система управління", тобто це описна модель управління і ринку, а не нормативна вимога для суб’єктів господарювання, і вона сформована в томі 1, який є пояснювальною запискою з аналізом стану та проблем, що прямо видно із змісту Схеми (файл "СхемиTOM-1.pdf", зміст із розділом 2.2 на арк. 74) Як зазначає Скаржник, встановлюючи обов’язок "входити до структури", Замовник фактично вводить закритий перелік "допущених" перевізників, який не описаний у жодній процедурі в Документації, не має критеріїв внесення/виключення, не містить посилання на уповноважений орган, який веде такий перелік, і тому створює технічно неконтрольований бар’єр доступу до закупівлі, коли рішення про допуск залежить не від перевірюваних документів учасника, а від зовнішньої, історичної, неуніфікованої схеми, що суперечить принципу прозорої та недискримінаційної оцінки.

Цей бар’єр є тим більш необґрунтованим, що сама Документації уже містить повний набір об’єктивних, перевірюваних вимог, які реально підтверджують спроможність надавати послуги саме у м. Києві, а саме наявність договорів із підприємствами, які займаються обробленням відходів та мають відповідні дозволи на операції з оброблення відходів, наявність у учасника дозволу на збирання/перевезення за постановою КМУ №1003 від 30.08.2024, наявність чинних ISO 9001 та ISO 14001, тобто Замовник уже має всі технічні фільтри якості та легальності, і додатковий "статус входження" не підвищує якість послуги, а лише звужує конкуренцію.

Окремо Скаржник зазначає, що Замовник у своїх запереченнях фактично оперує не нормою права, а суб’єктивним тлумаченням, не доводячи імперативність застосування інформації Схеми як обов’язкової умови допуску до ринку, а також не доводячи актуальність "структури підприємств" на теперішній час.

Скаржник додає, що його позиція ґрунтується на тому, що після набрання чинності Законом України "Про управління відходами" змінилася логіка регулювання, і механічне прив’язування закупівлі до "структури" у документі 2011–2014 років є регуляторно застарілим, тоді як реальна правосуб’єктність учасника на ринку підтверджується його КВЕД, матеріально-технічною базою, тарифами та дозволами, що також викладено у файлі "щодо спростування тверджень Замовника закупівлі.doc".

Дискримінаційність вимоги посилюється тим, що у м. Києві історично існує ризик домінування окремих операторів інфраструктури захоронення, а сам Антимонопольний комітет у листі територіального відділення, розглядаючи звернення щодо договорів на приймання/захоронення на полігонах №5 і №6 ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", фіксує контекст можливого обмеження конкуренції та аналізує умови доступу до послуг захоронення, що прямо показує чутливість ринку до штучних бар’єрів доступу.

Отже, вимога "входити до структури" є непов’язаною з предметом закупівлі, бо предметом є регулярне вивезення ТПВ у контейнерах 1,1 м³ у визначені дні та години, маркування контейнерів для роздільного збору та епізодичне вивезення ВГВ у контейнерах 15 м³ за заявками, і ця спроможність підтверджується технікою, персоналом, графіками, договорами на приймання та дозволами, а не фактом наявності назви компанії у "структурній схемі" старої аналітичної Схеми.

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом виключення або заміни вимоги на нейтральну та перевірювану, де учасник підтверджує право і можливість надавати послуги у м. Києві документами, які вже вимагає Документація, а саме дозволами, договорами з об’єктами оброблення/видалення та гарантійним листом щодо дотримання графіків, без будь-якого штучного статусу "входження до структури", який не має нормативної процедури й об’єктивного критерію перевірки.

Скаржник на розгляд Комісії надав "Схема санітарного очищення м. Києва ТОМ 1 Пояснювальна записка Загальна характеристика м. Києва та його системи санітарного очищення і прибирання 36-20-11-ПЗ-ЗХ", який містить структуру підприємств житловокомунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою (Рисунок 2.2.1.), зокрема:

ПАТ "Київспецтранс" Полігони ЗАТ "Спецкомунтехніка" ТОВ "Крамар-Рісайклінг" ТОВ "Фірма "Володар роз" Філіал "Завод "Енергія" Київенерго" ТОВ "ГрінКо-Центр" ТОВ "ГрінКо-Київ" КП АТП Шевченківської райради ДП "Фірма АльтфатерКиїв" (Veolia) ТОВ "Селтік" (Remondis) КК "Київавтодор" КП КО "Київзеленбуд" ТОВ "Киїміськвторресурси" МПП Екологічна компанія "Рада"

ТОВ "ВЕСІ"

ПАТ "ВЗП2"

ОСББ

ЖБК.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 30 Закону України "Про управління відходами" від 20 червня 2022 року № 2320-IX встановлено, що органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.

Частиною 1 статті 33 Закону про управління відходами встановлено, що послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою і надається відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги та правил, встановлених Кабінетом Міністрів України, з урахуванням регіональних та місцевих планів управління відходами та правил благоустрою населеного пункту.

Частиною 4 статті 33 Закону визначено, що суб’єкти господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до "Порядку визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 941, встановлено процедуру та механізм визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та/або видалення побутових відходів (далі - суб’єкти господарювання) з урахуванням правил благоустрою населеного пункту, регіонального та місцевих планів управління відходами на території територіальної громади за територіальним принципом та за видами побутових відходів.

Статтею 30 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06 вересня 2005 року № 2807-IV (далі – Закон про благоустрій) обумовлено, що створення системи управління побутовими відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій з урахуванням мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для певного населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та оброблення відходів, щільності забудови, у порядку, визначеному законом.

Статтею 35 Закону про благоустрій встановлено, що технічна документація з питань благоустрою територій населених пунктів (проекти, схеми, карти, атласи тощо) розробляється з метою здійснення комплексу заходів з благоустрою територій, окремих об'єктів благоустрою, їх частин і може бути включена до правил благоустрою території відповідного населеного пункту.

Відповідно до розділу VІ. "Типових правил благоустрою території населеного пункту" затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 310 від 27.11.2017 року (Зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2017 р. за № 1529/31397) встановлюють вимоги до санітарного очищення території, зокрема встановлено, що роздільне збирання побутових відходів, включаючи небезпечні відходи у їх складі, здійснюється власниками таких відходів з дотриманням вимог: - порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; - Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць; - Державних будівельних норм "Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту" (ДБН Б.2.2-6:2013).

Враховуючи вищевикладені норми у м. Києві, рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 р. N 1051/1051 затверджені "Правила благоустрою міста Києва".

Відповідно до підпункту 1.1.3. пункту 1.1. Правил благоустрою встановлено, що зазначені правила містять загальнообов'язкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається з підпункту 7.1.1 пункту 7.1 розділу VII Правил благоустрою, збирання і вивезення відходів, очистка території в м. Києві здійснюються зокрема відповідно до Схеми санітарного очищення м. Києва відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.02.2014 № 193 (далі - Схема).

Вищезазначені закони та нормативно-правові акти, в тому числі Рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051 "Про правила благоустрою міста Києва", розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.02.2014 №193 "Про затвердження Схеми санітарного очищення м.

Києва" є діючими і не скасованими та повинні застосовуватись всіма суб’єктами господарювання які здійснюють операції з управління відходами (в тому числі і перевезення) на території в межах територій міста Києва відповідно до затверджених правил благоустрою.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства України, вимога Документації про те, що потенційні учасники повинні входити до Структури підприємств житловокомунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою м.

Києва не є дискримінаційною, відповідає вимогам діючого законодавства України, а також жодним чином не звужує коло учасників так як відповідно до рисунку 2.2.1. Схеми (том 1, стор. 75) передбачено більш ніж 15 суб’єктів господарювання які можуть надати послуги за закупівлею. Зазначена вимога також підтверджує здатність потенційного учасника дотримуватись вимог діючого законодавства України та виконати технічні вимоги закупівлі. Таким чином замовником дотримано вимоги Правил благоустрою та законодавчу вимогу, що очистка території в м. Києві здійснюються відповідно до Схеми.

Замовник додає, що Скаржник у Скарзі нівелює вимоги діючого законодавства та наголошує, що такі вимоги мають формальний характер та є не обов’язковими до виконання, що порушує вимоги законодавства України в тому числі але не обмежуючись вимоги статті 19 Закону України "Про правотворчу діяльність" від 24 серпня 2023 року № 3354-IX.

Підпунктами 2.4.5.1. – 2.4.5.5. пункту 2.4.5. Схеми (том. 1, стор. 87-99) встановлені об’єкти на яких здійснюється захоронення побутових відходів у м. Києві, а саме:

Полігон № 1 ПАТ "Київспецтранс";

Полігон будівельних відходів № 6 ПАТ "Київспецтранс";

Полігон для захоронення ТПВ № 5 ПАТ "Київспецтранс";

Полігон будівельних відходів ТОВ "Рекультивація";

Інші полігони, на які вивозяться побутові відходи із м. Києва, а саме полігони та звалища Київської області: полігон ТОВ "Десна-2" (с. Рожівка Броварського району);

полігон ТОВ "Еко-сервіс" (с. Глибоке, Бориспільського району); полігон РВУ ЖКГ (с.

Крюківщина Києво-Святошинського району) та інші.

Таким чином як вбачається з пункту 2.4. Схеми (з підпунктами до нього) окрім полігонів ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС" передбачена можливість вивезення відходів на інші полігони, сміттєзвалища в тому числі до сміттєспалювального заводу філіал "Завод Енергія "Київенерго" (СП "Завод "Енергія" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО").

Окремо, Замовник зазначає, що є діючим і не скасованим є розпорядження Київської міської державної адміністрації "Про порядок вивезення твердих побутових будівельних та нетоксичних промислових відходів та їхнє захоронення" № 1136 від 31.07.1997, що вивезення твердих побутових та нетоксичних промислових відходів здійснюється виключно до полігону N 5 ДКП "Київспецтранс" (ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області) або державного комунального заводу по термічній переробці побутових відходів "Енергія" (м. Київ, вул. Колекторна, 44), а вивезення будівельних відходів ведеться виключно до полігону N 6 ДКП "Київспецтранс" (ПрАТ "КИЇВСПЕЦТРАНС", м. Київ., вул. Червонопрапорна, 94-96 (вул. Пирогівський шлях 94-96)).

За змістом листа № 60-02/3957 від 18.09.23 Антимонопольного Комітету України, останній звернувся до суб’єктів господарювання які здійснюють управління відходами в м.

Києві, які надали відповідь, що конкурентоспроможність на ринку послуг із збирання і вивезення побутових відходів та господарські інтереси таких підприємств не ущемляються та/або не обмежуються внаслідок дій положень розпорядження № 1136 від 31.07.1997, а також Антимонопольним Комітетом України встановлено, що полігони та сміттєспалювальні заводи обумовлені розпорядженням приймають відходи як на підставі разових звернень так і за укладеними правочинами, фактів відмови таких полігонів та сміттєспалювальних заводів у паданні послуг які б ущемляли права та господарськи інтереси споживачів послуг із приймання/захоронення побутових, великогабаритних та будівельних відходів Антимонопольним Комітетом України не встановлено та у разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції будуть вжити відповідні заходи.

Замовник додає, що Скаржник, вимогою про внесення змін до Документації фактично змушує замовника ігнорувати рішення органів місцевого самоврядування, які є чинним станом на дату оголошення закупівлі.

Скаржник у запереченнях зазначає про те, що не погоджується із поясненням наданим Замовником та вважає, що Замовник належним чином не доводить:

що інформація, дані та рекомендації, які зазначені в Схемі санітарного очищення м.

Києва, яка була затверджена розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 193 від 10 лютого 2014 року, підлягають імперативному застосуванню;

що відомості Структури підприємств житлово-комунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою м. Києва, які відображені в Схемі санітарного очищення м. Києва, є актуальними на даний час та відображають нинішній стан сфери поводження з побутовими відходами у м. Києві.

Скаржник вважає, що Замовник вибірково наводить норми з нормативно-правових актів: Закону України "Про управління відходами" від 20 червня 2022 року № 2320-IX, Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06 вересня 2005 року №2807-IV, наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 310 від 27 листопада 2017 року "Про затвердження Типових правил благоустрою території населеного пункту", Рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 "Про правила благоустрою міста Києва" та Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 193 від 10 лютого 2014 року "Про затвердження Схеми санітарного очищення м. Києва".

09 липня 2023 року набрав чинності Закон України "Про управління відходами" та відбулися зміни у регулюванні на ринку послуг із збирання та вивезення відходів, а також на ринку послуг із приймання, захоронення відходів.

Відповідно Закон України "Про відходи", який містив норму, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів (п. б) ч. 1 ст. 21), втратив чинність.

Законодавцем на заміну схем санітарного очищення, що діяли ще з радянських часів, впроваджено місцеві планів управління відходами. Дана інформація підтверджується відкритою інформацією в ЗМІ доступною на сайті "УКРІНФОРМ".

Скаржник відмічає, що до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" були внесені зміни та передбачено зокрема, що до власних (самоврядних) повноваження, які належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами (підпункт 15 пункту а) ст.

30 Закону України) Також внесено відповідні зміни і до норм Закону України "Про благоустрій населених пунктів", зокрема, виключено з повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих планів управління відходами.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами та створення системи управління побутовими відходами.

Попри зазначені законодавчі зміни, які відбулись у регулюванні ринку послуг із збирання та вивезення відходів, а також на ринку послуг із приймання, захоронення відходів, положення наказу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житловокомунального господарства України № 310 від 27 листопада 2017 року "Про затвердження Типових правил благоустрою території населеного пункту", на який здійснює посилання Заявник, не були приведені у відповідність до Закону України "Про управління відходами".

Даний нормативний акт, в п. 3 розділу VІ "Вимоги до санітарного очищення території", містить посилання на Закон України "Про відходи", Правила надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070, Методику роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 01 серпня 2011 року № 133, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2011 року за № 1157/19895, які втратили чинність.

Скаржник відносно Правил благоустрою міста Києва, які затверджені Рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 та Схеми санітарного очищення м. Києва, яка затверджена Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 193 від 10 лютого 2014 року наголошує на тому, що до них також не вносились відповідні зміни, їх положення не узгоджуються з положеннями Закону України "Про управління відходами", який має вищу юридичну силу та прийнятий пізніше.

Структурна схема управління виробничими підприємствами санітарного очищення м. Києва, яка наведена в Схемі санітарного очищення м. Києва була лише графічним матеріалом, схематично відображала приблизну існуючу та той час структуру управління виробничими підприємствами санітарного очищення в м. Києві, оскільки в тексті перед рисунком 2.2.1 було зазначено про те, що на той час на ринку побутових відходів у м. Києві працюють орієнтовно, біля 20 підприємств.

Таким чином Скаржник вважає, що дана Схема санітарного очищення м. Києва не відображає реальний стан суб’єктів господарювання, які працюють на ринку послуг із збирання та вивезення відходів, а також на ринку послуг із приймання, захоронення відходів.

Схема санітарного очищення м. Києва є виключно документом, який зводиться до аналізу існуючого на час проведення дослідження ринку побутових відходів, стану санітарної очистки та прибирання населеного пункту (міста Києва), пропозиції та технікоекономічні обґрунтування шляхів розвитку цієї сфери.

Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що статтею 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV встановлено, що суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Підпунктом 4 частини 1 статті 13 Закону про благоустрій визначено, що до об'єктів благоустрою населених пунктів належать території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

За приписами статті 30 Закону про благоустрій, визначені вимоги до управління побутовими відходами, а саме встановлено, що створення системи управління побутовими відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій з урахуванням мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для певного населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та оброблення відходів, щільності забудови, у порядку, визначеному законом.

Відповідно до частині 1 статті 34 Закону про благоустрій, правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (наказ Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 310 від 27 листопада 2017 року «Про затвердження Типових правил благоустрою території населеного пункту»).

Відповідно до розділу VІ. «Типових правил благоустрою території населеного пункту» затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 310 від 27.11.2017 року (Зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2017 р. за № 1529/31397) встановлюють вимоги до санітарного очищення території, зокрема встановлено, що роздільне збирання побутових відходів, включаючи небезпечні відходи у їх складі, здійснюється власниками таких відходів з дотриманням вимог: - порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; - Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць; - Державних будівельних норм «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту» (ДБН Б.2.2-6:2013).

Пунктом 5 частини 2 статті 34 Закону про благоустрій встановлено, що правила включають вимоги до санітарного очищення території.

Статтею 35 Закону про благоустрій визначено, що технічна документація з питань благоустрою територій населених пунктів (проекти, схеми, карти, атласи тощо) розробляється з метою здійснення комплексу заходів з благоустрою територій, окремих об'єктів благоустрою, їх частин і може бути включена до правил благоустрою території відповідного населеного пункту.

Стаття 42 Закону про благоустрій, встановлює відповідальність за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів в тому числі за порушення правил благоустрою територій населених пунктів.

У підпункті 7.1.1 пункту 7.1 розділу VII «Правил благоустрою міста Києва» затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 р. N 1051/1051 (далі – Правила) встановлено, що збирання і вивезення відходів, очистка території в м. Києві здійснюються в тому числі і відповідно до Схеми санітарного очищення м. Києва відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.02.2014 № 193 (далі - Схема).

Згідно з підпункту 7.3.2. пункту 7.3 розділу VII Правил, підприємства, установи, організації та громадяни (власники, балансоутримувачі садиб) зобов'язані укладати договори на вивезення сміття та вторинних матеріалів з житлоексплуатуючими організаціями чи спеціалізованими підприємствами-перевізниками, які мають договірні відносини зі спеціалізованими підприємствами, що проводять утилізацію та знешкодження відходів у відповідності до діючих галузевих нормативно-правових актів.

Пунктом 2.2. Схеми (стор. 74-75 Том 1 Схеми) визначна структура виробничих підприємств і організацій сфери поводження з побутовими відходами та система управління і зазначено, що у відповідності з "Правилами благоустрою міста Києва", а також системою санітарного очищення і прибирання та поводження з побутовими відходами, що склалася в місті, відповідальними за санітарний стан міських територій є житловоексплуатаційні організації (ЖЕО, ЖЕК, ЖКП); інші підприємства, організації та установи, за якими закріплені певні території, а також автоспецпідприємства – перевізники побутових відходів, а також встановлено, що на даний час на ринку побутових відходів у м. Києві працюють біля 20 підприємств різних форм власності, із них 10 перевізників відходів, найбільшим з яких залишається ПАТ "Київспецтрас", у якого 51 % акцій належить місту та структурна схема управління виробничими підприємствами санітарного очищення в м.

Києві наведена на рис. 2.2.1.

Вищезазначені нормативно-правові акти, є діючими і не скасованими/припиненими та повинні застосовуватись всіма суб’єктами господарювання які здійснюють операції з управління відходами (в тому числі і перевезення) на території в межах територій міста Києва відповідно до затверджених правил благоустрою.

Враховуючи вищевикладені норми, Замовник з метою недопущення порушень норм діючого законодавства України, Замовник врахував вищевикладені норми у тендерній документації, що у свою чергу є гарантією для Замовника, що послуги будуть надаватись виробничим підприємством чи організацією сфери поводження з побутовими відходами у м. Києві з дотриманням вимог діючого законодавства України. Обумовлені чинники також гарантують Замовнику, що послуги будуть надаватись виробничим підприємством чи організацією сфери поводження з побутовими відходами у м. Києві які мають договірні відносини зі спеціалізованими підприємствами, що проводять утилізацію та знешкодження відходів у відповідності до діючих галузевих нормативно-правових актів.

Скаржник у власних додаткових поясненнях викладає припущення та власну позицію, що нормативно-правові акти які діють на території України та у територіальній громаді м. Києва і які є чинним не скасованими, не припиненими (ст.ст. 60-62 Закону України «Про правотворчу діяльність» від 24 серпня 2023 року № 3354-IX) не повинні бути враховані Замовником в зв’язку з набранням чинності Закон України «Про управління відходами».

Зазначена позиція та припущення Скаржника, порушує основні засади правотворчості в України, спонукає Замовника та Комісію при прийнятті рішень не враховувати нормативно-правові акти які прийняті (видані) суб’єктом правотворчої діяльності в установленому Конституцією України та (або) законом порядку який містить норму (норми) права і розрахований на неодноразову реалізацію та які є основою законодавства України.

Тобто позиція Скаржника, що з моменту прийняття Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-IX інші чинні та діючі нормативно-правові акти втратили юридичну силу є припущеннями Скаржника та порушують загальне правило дії нормативно-правових актів в Україні, а саме те, що дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання ним чинності, якщо інше не передбачено законом, і закінчується моментом припинення його дії (ст. 57 Закону України «Про правотворчу діяльність» від 24 серпня 2023 року № 3354-IX) та є обов’язковими на всій території України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Документація містить кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

- Учасник повинен відповідати вимогам розділу VII Рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051 "Про правила благоустрою міста Києва", розпорядженню виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.02.2014 №193 "Про затвердження Схеми санітарного очищення м.

Києва" та входити до Структури підприємств житлово-комунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою м. Києва (надати гарантійний лист). У разі невідповідності Учасника (Виконавця) вище обумовленим вимогам, Замовник має право відхилити таку тендерну пропозицію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1.

Детальний опис предмета закупівлі.

Вивезення твердих побутових відходів (контейнер ємністю 1,1 м3) з гуртожитків Замовника Вивезення твердих побутових відходів (контейнер ємністю 1,1 м3) з навчальних корпусів Замовника Вивезення будівельного сміття та великогабаритних відходів, опалого листя, гілля із завантаженням (контейнери ємністю 15 м. куб) з навчальних корпусів Замовника Вивезення будівельного сміття та великогабаритних відходів, опалого листя, гілля із завантаженням (контейнери ємністю 15 м. куб) з гуртожитків Замовника Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які входять до Структури підприємств житлово-комунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою м. Києва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ФІЗИЧНОГО ВИХОВАННЯ І СПОРТУ УКРАЇНИ (Код ЄДРПОУ: 02928433) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з вивезення твердих побутових відходів, будівельного сміття та великогабаритних відходів, опалого листя, гілля", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-011570-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних умов