ДК 021:2015 код 18130000-9 Спеціальний робочий одяг (Cпеціальний літній робочий одяг для працівників апарату управління та філій ПрАТ «Укргідроенерго»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3676-р/пк-пз від 30.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІПТОРГ" (код ЄДРПОУ: 45582454) від 22 березня 2026 №UA-2026-02-27-011566-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 №3373-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.03.2026 №18/2026/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Підстава відхилення: Підпункт 1 пункту 44 Особливостей: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель 12.03.2026 о 18:56:58 год повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог п. 3.1.1. розділу 3 таблиці № 1 додатка № 1 тендерної документації для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасник мав надати копію договору з додатками та позитивний лист-відгук, які свідчать про виконання договору.

На виконання вимоги щодо усунення невідповідностей учасником завантажені договір № 300126/01 від 30.01.2026 та лист відгук вих. № 1 від 05.03.2026.

Відповідно до пункту 4.3. договору, перехід права власності на товар від продавця до покупця здійснюється в момент підписання сторонами видаткової накладної на товар.

Учасником не завантажено видаткову накладну, а отже не підтверджено відповідно до вимог п. 3.1.1. розділу 3 таблиці № 1 додатка № 1 тендерної документації виконання договору № 300126/01 від 30.01.2026.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним вимогу про усунення виявлених невідповідностей було виконано, невідповідності усунуті у встановлений строк в повному обсязі.

Учасником, для усунення невідповідностей був завантажений договір, котрий містить в собі: кількість постачання товару, його вартість (суму договору) та терміни виконання за договором, а відтак вимогу Документації виконано.

Вимоги Документації не містять вимоги надавати видаткову накладну на підтвердження факту виконання договору, оскільки таке підтвердження надається шляхом надання позитивного листу-відгуку, що й було Скаржником здійснено.

Крім того, видаткова накладна не є додатком до договору, а є документом первинного бухгалтерського обліку, котра складається на факт підтвердження здійснення господарської операції.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи, котрі вимагалися умовами закупівлі.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника ним було виявлено невідповідність даної Пропозиції вимогам Замовника, передбаченим у Документації, зокрема учасник не надав у складі Пропозиції документи відповідно до вимог розділу 3 таблиці 1 додатка 1 Документації.

З огляду на встановлене, керуючись пунктом 43 Особливостей Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, які виявлені у складі Пропозиції Скаржника.

На виконання вимоги щодо усунення невідповідностей учасником завантажені наступні документи: довідка вих. № 06-03/26/22 від 06.03.2026 з інформацією про виконання аналогічного договору, договір поставки № 300126/01 від 30.01.2026 укладений з ТОВ "ЗПСПЕЦТОРГ" та лист відгук вих. № 1 від 05.03.2026.

Під час розгляду вище зазначених документів Замовником встановлено наступне:

відповідно до вимог підпункту 3.1.1. розділу 3 таблиці 1 додатка 1 Документації для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасник повинен був надати копію договору з додатками та позитивний лист-відгук, які свідчать про виконання договору.

Тобто, відповідно до вимог Документації, кожен із вище зазначених документів, і лист-відгук, і договір (з додатками) мають містити відомості, що підтверджують факт реального виконання зобов’язань.

Учасник на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав договір поставки № 300126/01 від 30.01.2026.

Відповідно до частини 1 статті 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.

Тобто договір поставки лише засвідчує намір сторін вчинити певні дії (здійснити поставку) у майбутньому, а для підтвердження того, що господарська операція дійсно відбулася, відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", необхідні первинні документи.

Замовник зазначає, що ввимоги пункту 3 частини статті 16 Закону передбачають надання учасником документального підтвердження саме виконання аналогічного договору. При цьому надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору копії договору, укладеного раніше Учасником з іншим контрагентом, не підтверджує викладений вище кваліфікаційний критерій, оскільки сам по собі договір не свідчить про його виконання.

Крім того, пунктом 4.3. Договору чітко передбачено, що перехід права власності на товар від продавця до покупця здійснюється в момент підписання сторонами видаткової накладної на товар.

Разом з тим, як вказано вище, учасником у складі своєї пропозиції не було надано такої видаткової накладної.

Так, Учасником було надано позитивний лист-відгук про виконання Договору, однак, за умовами підпункту 3.1.1. пункту 3 таблиці 1 додатка 1 Документації для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасником надається копія договору з додатками* та позитивний листвідгук, які свідчать про виконання договору та на який є посилання у довідці складеній відповідно до вимог п. 3.1. цього додатку.

Отже, визначені даною вимогою документи на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору мають підтверджувати таке виконання як кожен окремо (договір з додатками/лист-відгук) так і в сукупності.

Разом з тим, Замовник вважає, що наданий учасником Договір є документом, що фіксує виникнення зобов’язань, проте згідно з умовами самого ж Договору не свідчить про їх виконання. Згідно пункту 4.3. Договору видаткова накладна є єдиним документом, який підтверджує факт передачі товару, надання копії договору без такої накладної унеможливлює встановлення Замовником факту реального виконання зобов’язань у встановлені терміни.

Отже, оскільки учасник не надав документи, надання яких передбачено для підтвердження кваліфікаційного критерію, Пропозиція Учасника не відповідає вимогам підпункту 3.1.1. пункту 3.1. таблиці 1 додатка 1 Документації, що є безумовною підставою для відхилення такої пропозиції згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації:

2) Інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника згідно з Додатком № 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації, відповідно до вимог статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Таблиця № 1 Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору.

3.1. Учасник повинен надати довідку у формі заповненої таблиці за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений після 01.01.2021.

Назва замовника Дата та номер Інформація про виконання договору договору Учасник за власним бажанням може доповнити таблицю іншою інформацією.

3.1.1. Для документально підтвердженого досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору учасником надається копія договору з додатками* та позитивний лист-відгук, які свідчать про виконання договору та на який є посилання у довідці складеній відповідно до вимог п. 3.1. цього Додатку.

*Додатки (достатньо - надання додатку (-ів), що містить(-ять) в собі кількість постачання товару, його вартість (суму договору) та терміни виконання за договором.

Надання усіх додатків до договору в повному обсязі не є обов’язковим.

Примітка:

– у випадку наявності в Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в ПрАТ "Укргідроенерго", який укладений після 01.01.2021, Учасник надає інформацію про договір, складену у відповідності до вимог п. 3.1. та може не надавати копію договору згідно п. 3.1.1., але надає лист-відгук.

– копія договору або лист-відгук, повинні бути за своєю правовою природою аналогічні предмету закупівлі.

Замовник надає наступне визначення поняттю "аналогічний договір": "Аналогічним договором в розумінні документації є договір з поставки або договір який включає в себе поставку спеціального робочого одягу".

– Документи, що надані на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, або закреслені відомості, що становлять комерційну таємницю, вважаються такими, що відповідають вимогам документації за умови, якщо учасником надано відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.

– Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку підприємства, організації Замовника за підписом керівника або уповноваженої особи, з зазначенням номеру та дати договору.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, передбачені пунктом 3 додатку 1 Документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

2. Розділ 3 таблиці № 1 додатка № 1 тендерної документації.

Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника:

2. Учасник процедури закупівлі не надав документи відповідно до вимог розділу 3 таблиці № 1 додатка № 1 тендерної документації.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2. Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог розділу 3 таблиці № 1 додатка № 1 тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- довідку від 06.03.2026 №06-03/26/22, відповідно до якої міститься інформація про договір поставки від 30.01.2026 № 300126/01, укладений з ТОВ "ЗПСПЕЦТОРГ"; а також зазначено інформацію про виконання договору - договір виконано у встановлений строк, продукція поставлена якісною, претензійна робота відсутня (файл "Довідка аналогічний договір.pdf");

- договір поставки від 30.01.2026 № 300126/01, укладений з ТОВ "ЗПСПЕЦТОРГ", відповідно до якого:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1 Продавець зобов'язується передати у власність Покупця, а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити на умовах і в порядку, визначеному цим договором Товар код ДК 021:2015 код 18130000-9 Спеціальний робочий одяг:

Куртка робоча - 10 шт Ціна за одиницю з урахуванням ПДВ, грн.1 999,98 Загальна вартість з ПДВ, грн. 19 999,80.

4. УМОВИ ПРИЙНЯТТЯ І ЯКІСТЬ ТОВАРУ

4.3. Право власності на Товар переходить від Продавця до Покупця з моменту підписання сторонами видаткової накладної на Товар. (файл "Договір.pdf");

- лист від 05.03.2026 №1, виданий ТОВ "ЗПСПЕЦТОРГ", відповідно до якого:

"Цим, згідно Вашого Листа (вих. № 04-03/26/83 від 04.03.2026), Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗПСПЕЦТОРГ" повідомляє, що співпрацювало з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЕКВІПТОРГ" в 2026 рр. в рамках договору поставки № 300126/01 від "30" січня 2026 р. щодо закупівлі Товар код ДК 021:2015 код 18130000-9 Спеціальний робочий одяг: Куртка робоча у кількості 10 штук, на суму 19 999,80 грн. з ПДВ.

Договір виконано належним чином. Обов’язки згідно договору виконано в повному обсязі та в узгоджені строки. Постачання здійснювалось без зауважень та суперечок. Якість товару відповідає всим діючим вимогам та підтверджується відповідними нормативними документами" (файл "Відгук.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання видаткової накладної до аналогічного договору.

Крім того, у договорі відсутня інформація, що видаткова накладна є його невід'ємною частиною.

При цьому у наданому листі від 05.03.2026 №1, виданому ТОВ "ЗПСПЕЦТОРГ" зазначено, що договір виконано належним чином, обов’язки згідно з договором виконано в повному обсязі та в узгоджені строки.

Враховуючи надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей вищенаведені документи, Скаржник усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІПТОРГ" (код ЄДРПОУ: 45582454) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 18130000-9 Спеціальний робочий одяг (Cпеціальний літній робочий одяг для працівників апарату управління та філій ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-011566-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення