Поточний ремонт проїзної частини ділянки вул. Копичинецька в м. Чортків Тернопільської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3747-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 20 березня 2026 № UA-2026-02-27-009158-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3359-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2026.

"ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 16.03.2026 № 10 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до абз.6 п.3.8. Розділу 3 ТД "Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, згідно технічного завдання до тендерної документації, Учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати розрахунки ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації: договірну ціну (тверда); локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів (із зазначенням країни походження матеріалів). Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.".

Учасником у складі пропозиції не надано відповідних розрахунків ціни, що не відповідає вимогам ТД.

Враховуючи, що дані документи є підтвердженням відповідності пропозиції технічним вимогам Замовника, формують ціну згідно технічного завдання до тендерної документації та підпадають під положення абз.2 п.43 Особливостей щодо яких Замовник не здійснює запит на усунення невідповідностей щодо поданих документів Учасника у складі пропозиції "абз.2 п.43 відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції".

Скаржник зазначає, що Замовником у складі Документації було завантажено файл "3.1. Додаток 1" - додаток 1 Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ" (далі – Перелік).

У вказаному Додатку в переліку повністю відсутня будь-яка вимога щодо надання:

розрахунків ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281;

договірної ціни (тверда);

локальних кошторисів;

підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням країни походження матеріалів);

розрахунків у програмному комплексі АВК або іншому сумісному ПК.

Перелік є єдиним офіційним документом Документації, який чітко визначає перелік обов’язкових документів та інформації, які повинен подати учасник. Оскільки зазначені розрахунки до Переліку не включені, у Скаржника не існувало обов’язку їх надавати.

Посилання Замовника виключно на абз. 6 п. 3.8 Розділу 3 Документації не може створювати додаткову обов’язкову вимогу до складу Пропозиції. Згідно з принципами публічних закупівель (ст. 3 Закону, п. 1 Особливостей) тендерна документація повинна містити чіткі, однозначні та недискримінаційні вимоги. Якщо вимога не внесена до обов’язкового Переліку документів, вона не є обов’язковою для виконання учасниками.

Відхилення тендерної пропозиції за відсутності документів, які не були передбачені Переліком (додатком 1 Документації), порушує принципи рівності учасників, пропорційності та економії бюджетних коштів (ст. 3 Закону).

Замовник зазначає, що у відповідності до абз.3-6 п.3.8. Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації встановлено, що "Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда. Учасник не включає до розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Сума цих коштів у договірній ціні повинна бути розрахована відповідно до вимог Настанови.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, згідно технічного завдання до тендерної документації, Учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати розрахунки ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації:

- договірну ціну (тверда);

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів (із зазначенням країни походження матеріалів).

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника".

Скаржником у складі Пропозиції не було надано відповідних розрахунків своєї договірної ціни відповідно до оприлюдненого в процедурі Технічного завдання (Додаток 1.1. до Додатку 1 Документації (частина 2)).

Враховуючи, що дані документи є підтвердженням відповідності пропозиції технічним вимогам Замовника, формують ціну згідно з Технічним завданням Документації та підпадають під положення абз.2 п.43 Особливостей щодо яких Замовник не здійснює запит на усунення невідповідностей щодо поданих документів Учасника у складі пропозиції – "абз.2 п.43 відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції".

Згідно з п.3.8. "Вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни)" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації описано вимоги до подання учасниками у складі своєї пропозиції підтверджуючих документів щодо формування ціни відповідно до викладеного Технічного завдання.

Вказана вимого є чіткою, не замаскованою/не розмитою чи прихованою від учасників.

Замовнику не зрозуміло чому саме цю вимогу Документації проігноровано, а інші вимоги Документації Скаржником було дотримано.

Також Замовник звертає увагу, що під час періоду звернення за роз’ясненнями Скаржником не було направлено питань через електронну систему щодо вказаної вимоги, яку Скаржник оскаржує даною Скаргою.

Відповідно до додатку 1.1 до додатку 1 Документації вказано, що:

Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.

Учасник відповідає за отримання всіх необхідних дозволів, ліцензій, необхідних для виконання робіт, передбачених цим Технічним завданням, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій.

Учасник, приймаючи участь в торгах, гарантує якість надання послуг і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проєктній документації, та можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку на такі види послуг.

Для підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовник у складі цього Технічного завдання надає такі документи, зазначені в таблиці 1.1 цього додатка, які викладені в окремому файлі. Технічне завдання згідно таблиці 1.1. викладено у вигляді окремого файлу.

Підсумовуючи вище зазначене, Замовник не погоджується із викладеними твердженнями Скаржника щодо відсутності в окремому додатку Документації вимог про надання розрахунків договірної ціни в складі пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.8 розділу ІІІ Документації містяться вимоги щодо формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни).

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, згідно технічного завдання до тендерної документації, Учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати розрахунки ціни відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 з урахуванням даної тендерної документації:

- договірну ціну (тверда);

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів (із зазначенням країни походження матеріалів).

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

7. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання на закупівлю послуг за формою, викладеною в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі або лист-згоду із технічним завданням.

Додаток 1.1 до додатка 1 Документації (частина 1) містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) "Поточний ремонт проїзної частини ділянки вул. Копичинецька в м. Чортків Тернопільської області".

Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Враховуючи викладене, додатком 1.1 до додатку 1 Документації передбачено, що вимоги саме до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.

Крім того, слід зазначити, що в додатках Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції, зокрема, розрахунків ціни, а також відсутні вимоги щодо надання документів, передбачених пунктом 3.8 розділу ІІІ Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції зазначених документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "БЛАГОУСТРІЙ" Чортківської міської ради (код ЄДРПОУ: 43506764) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОБУД-ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 33768346) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт проїзної частини ділянки вул. Копичинецька в м. Чортків Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-009158-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»