ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3239 -р/пк-пз від 19.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу AzVirt MMC (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") (код 2000025721) (AZ-IVI) від 09 березня 2026 № UA-2026-02-27-008651-a.с1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.03.2026 № 2773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у Документації щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.

Скаржник додає, що Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:

1. Визначення аналогічного договору - договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;

2. Період укладення аналогічного договору - укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки);

3. Обсяг виконання аналогічного договору - договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору;

4. Сума аналогічного договору - сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі;

5. Види основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8;

6. Об'єм основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8.

Як зазначає Скаржник, такі умови Документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.

Скаржник, ТОВ "Азвірт" — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ "Азвірт" зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.

ТОВ "Азвірт" має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу "Найкраща будівельна організація" державучасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.

Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).

В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо-будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.

Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ "Азвірт" можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.

Як зазначає Скаржник він має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва. Тобто, має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.

Але, Скаржник зазначає, що з усього великого багаторічного досвіду, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою Пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:

1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у Документації як основні (ключові):

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття м2 240,2;

Очищення доріг від снігу км 13 895;

Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля м2 226 203 990;

2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району ІваноФранківської області, укладений з державним підприємством "Дороги Прикарпаття". Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у Документації як основні (ключові):

Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття м2 3376,4 Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом м2 8624,57 Очищення доріг від снігу км 9922,56 Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля м2 42 623 854 Улаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,0 м т 11954,9196 Як зазначає Скаржник, зазначені договори є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, однак:

- договір від 13.01.2022 № 51-22 не відповідає вимозі щодо періоду укладення аналогічного договору, оскільки укладений раніше 2023 року, сума договору становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми;

- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), сума договору становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалися всі види робіт, зазначені у таблиці №8.

Скаржник наводить порівняльну таблицю обсягів виконаних робіт за згаданими аналогічними договорами з вимогами Замовника згідно таблиці № 8:

№ з/п Найменування Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття, м2 Ліквідація вибоїн пневмоструменевим методом, м2 Очищення доріг від снігу, км Кількість Кількість по договору від 13.01.2022 № 51-22 Кількість по договору від 22.08.2023 № 12 Всього 43 800 240,2 3376,4 3616,6 17 248 - 8624,57 8624,57 16 000 13 895 9922,56 23 817,56 Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля, м2 160 000 226 203 990 42 623 854 268 827 844 Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником, т або м2 23000 т.

або 159722 м2 - 11954,9196 11954,9196 Скаржник додає, що таким чином, наведені ним договори, на його думку, підтверджують наявність у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Зокрема, за своїм предметом обидва договори відповідають вимозі Замовника щодо визначення аналогічного договору, оскільки передбачають надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.

Крім того, у межах зазначених договорів Скаржником фактично виконувалися ВСІ основні (ключові) види робіт, визначені Замовником у таблиці № 8 Документації, а сукупні обсяги виконаних робіт за окремими видами, зокрема з очищення доріг від снігу та розподілення протиожеледних матеріалів, навіть перевищують встановлені Замовником вимоги.

Водночас, як зазначає Скаржник, встановлена Замовником у Документації сукупність додаткових та необґрунтованих вимог, зокрема щодо обов’язкового укладення аналогічного договору виключно протягом 2023–2025 років, виконання такого договору на 100 % від його ціни, підтвердження мінімальної суми виконання аналогічного договору не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (не менше 760 921 800,00 грн.), а також одночасного підтвердження усіх визначених Замовником обсягів робіт, фактично унеможливлює використання Скаржником наявних договорів для підтвердження свого досвіду.

Таким чином, попри наявність у ТОВ "Азвірт" значного та документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт, дискримінаційні умови тендерної документації щодо періоду укладення договорів, обов’язкового їх повного виконання, встановлення вимоги щодо вартості аналогічного договору та виконання робіт у наведених вище обсягах позбавляють Скаржника можливості належним чином підтвердити свій досвід та, відповідно, взяти участь у даній процедурі закупівлі.

Окремо Скаржник звертає увагу на вимогу щодо суми аналогічного договору. Очікувана вартість даної закупівлі становить 1 521 843 600,00 грн, отже Замовник вимагає підтвердити виконання аналогічного договору (або договорів) на суму не менше 760 921 800,00 грн.

Разом із тим, аналіз інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Prozorro, свідчить, що у період з 2023 по 2025 було укладено 32 договори на експлуатаційне утримання автомобільних доріг із вартістю не менше 760 921 800,00 грн. При цьому 29 з цих 32 договорів наразі перебувають у процесі виконання, строки їх виконання розраховані до кінця 2026–2027 років, тобто вони ще не завершені. Лише 3 договори з 32 мають статус "завершено", тобто виконані на 100 %, а саме:

1. UA-2023-07-21-009377-a-a2 Замовник: Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації Постачальник: ТОВ "Шляховик-Т"; Вартість: 1 599 800 000,00 грн 2. UA-2023-07-24-012148-a-b1 Замовник: ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" Постачальник: ТОВ "РДС-Полтава" Вартість: 1 017 497 480,96 грн 3. UA-2023-05-01-012120-a-a1 Замовник: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області Постачальник: ТОВ "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" Вартість: 762 039 000,00 грн Отже, фактично вимогам Документації щодо періоду укладення договору (2023–2025 роки), мінімальної суми виконання (не менше 760 921 800,00 грн), та 100% виконання договору, відповідає обмежене коло учасників, фактично лише три суб’єкти господарювання.

Аналогічно і щодо періоду укладення аналогічного договору - Замовник визначив, що такий договір повинен бути укладений протягом останніх 3 (трьох) років, а саме у 2023, 2024 або 2025 роках. На думку Скаржника, така вимога є безпідставною, штучно звужує коло потенційних учасників та має ознаки дискримінації, з огляду на наступне.

У сфері дорожнього господарства під час визначення вимог до досвіду виконання аналогічних договорів застосовуються положення, визначені Методичними рекомендаціями щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572.

Зазначені Методичні рекомендації передбачають, що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним може вважатися договір, укладений:

протягом останніх 5 років — для робіт з будівництва;

протягом останніх 3 років — для поточного середнього ремонту;

Скаржник звертає увагу, що вказані Методичні рекомендації стосуються виключно закупівель робіт із будівництва автомобільних доріг (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт), що прямо зазначено у пункті 1 цих рекомендацій.

Натомість предметом даної закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, які не належать до робіт з будівництва автомобільних доріг.

Отже, Замовник не має нормативно обґрунтованих підстав для встановлення саме такого обмеженого строку укладення аналогічних договорів.

Встановлення вимоги щодо надання аналогічних договорів, укладених виключно у 2023– 2025 роках, безпідставно звужує період, протягом якого учасники можуть підтвердити свій досвід виконання аналогічних робіт або послуг, та фактично виключає можливість участі тих суб’єктів господарювання, які мають необхідний досвід, але уклали відповідні договори раніше.

З огляду на викладене, вбачається, що Замовник заздалегідь сформував умови Документації під обмежене коло конкретних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії і ефективності.

Таким чином, встановлення Замовником сукупності зазначених вимог суттєво обмежує конкуренцію, штучно звужує коло потенційних учасників та позбавляє можливості інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них реального досвіду виконання аналогічних робіт.

Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:

*Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років. Такий договір (договори) має бути виконаний не менше ніж на 50% від загальної ціни договору.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно з Таблицею №7.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;

- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.

Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг*:

1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття;

2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом;

3. Очищення доріг від снігу;

4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля;

5. Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником.

*Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що єдиним нормативним актом, на якій посилається суб’єкт оскарження у Скарзі є Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572.

Виходячи з положень вказаних Методичних рекомендацій, зокрема пунктів 1 та 4, ці Методичні рекомендації щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства розроблено відповідно до Закону з метою підвищення ефективності закупівель робіт із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг (далі - роботи з будівництва автомобільних доріг) та щоб допомогти замовникам під час здійснення закупівель робіт із будівництва (нове будівництво, капітальний ремонт та реконструкція) автомобільних доріг загального користування організовувати.

Таким чином, зміст вказаних Методичних рекомендацій, дає змогу констатувати той факт, що вони не містить зобов’язального характеру, у тому числі щодо здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них, що є предметом закупівлі у даній процедурі.

Жодних інших посилань на нормативні акти, які б підтверджували наявність в тендерній документації вимог та положень, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства, Скарга не містить.

Замовник додає, що з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, встановлених частиною першою статті 5 Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінації учасників та рівне ставлення до них, протоколом уповноваженої особи № 56 від "11" березня 2026 року внесені зміни до Документації.

Вказаними змінами до Документації встановлюється вимоги щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" шляхом подання інформації про аналогічний договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладеного (укладеними) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022, 2023, 2024, 2025), що у свою чергу кореспондується з вимогами суб’єкта оскарження викладеними у Скарзі.

Замовник додає, що виходячи зі змісту норм Закону, метою кваліфікаційних, технічних та інших вимог Документації є створення передумов для належного визначення переможця, укладення договору та подальшого його виконання, недопущення недобросовісних учасників та принципів здійснення публічних закупівель визначених у статті 5 Закону.

Під час організації та проведення публічних закупівель з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Замовником враховуються рекомендації щодо деяких питань здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, згідно окремого доручення Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 16.02.2024 № 13ОД, яке видане з метою забезпечення ефективного проведення службами відновлення та розвитку інфраструктури в областях публічних закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, з урахуванням вимог Закону та Особливостей та за результатами проведення ринкових консультацій.

Замовник інформує, що згідно з пунктом 8.1 Положення про Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, затвердженого наказом Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 19.02.2026 № 120, Агентство, як Уповноважений орган управління, здійснює свої права щодо управління Службою безпосередньо та відповідно до свого Положення, інших нормативно-правових актів, Положення про Службу та покладених на неї завдань, зокрема, видає в межах повноважень, накази, доручення які є обов’язковими для виконання Службою.

Вказаний обов’язок Служби щодо виконання доручень Агентства також передбачений Законом України "Про центральні органи виконавчої влади" та Положенням про Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439.

Згідно з пунктом 38 зазначених рекомендацій при закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 4 (чотирьох) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.

При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі (лоту).

Водночас, абзацом першим пункту 39 зазначених рекомендацій передбачено, що для учасників доцільно окремо визначити критерії щодо наявності досвіду за окремими видами робіт (а саме за основними (ключовими), які визначаються у Таблиці 5 цих Рекомендацій) згідно з кошторисною документацією (або формою BoQ) із зазначенням мінімально необхідної їх кількості у натуральних величинах. Замовнику рекомендується встановити вимогу надання документального підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно декількома в обсязі) не менше ніж 30% від об'ємів основних (ключових) видів робіт, визначених замовником в Документації в натуральних величинах згідно з Технічною специфікацією.

Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції згідно з таблиці № 8 наведений у пункті 6 додатку № 2 до Документації.

№ з/п Найменування* Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом Очищення доріг від снігу Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником Одиниця виміру м2 м2 км Кількість 43 800 17 248 16 000 1000м2 160 000 т або м2 23000 т. або 159722 м2 Технічне завдання від 22.01.206 № 1/держ, що є додатком до Документації, у розділі 6 містить Відомості обсягів робіт (BОQ).

Вказані у Документації об'єми основних (ключових) видів робіт узгоджуються з пунктом 39 зазначених рекомендацій враховуючи наступне:

1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття становить 40% від суми позицій R452.1, R452.2, R452.3, R452.4 Відомостей обсягів робіт.

2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом становить 40% від суми позицій R453.1, R453.2, R453.3, R453.4 Відомостей обсягів робіт.

3. Очищення доріг від снігу становить 40% від позиції D190.29 Відомостей обсягів робіт.

4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля становить 40% від суми позиції R990.6 Відомостей обсягів робіт.

5. Влаштування вирівнюючого шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником становить менше 40% від суми позиції R332.1 Відомостей обсягів робіт.

Таким чином, як зазначає Замовник, вимоги щодо виконання аналогічного договору, суми його виконання та переліку основних (ключових) видів робіт/послуг та їх об’єми, встановлені ним правомірно та дані вимоги не є дискримінаційними.

Визначені критерії підтвердження досвіду виконання обсягів основних видів робіт по аналогічних договорах, а також відсутність факту невиконання таких договорів, є об`єктивно необхідними для забезпечення якісного виконання договорів та не є дискримінаційними, оскільки надають можливість будь-яким учасникам, які виконували аналогічні роботи, взяти участь у закупівлі, підтвердивши його наявність відповідними договорами та іншими документами.

Служба, як балансоутримувач автомобільних доріг, несе відповідальність зокрема, за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування, якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення.

Так, проаналізувавши попередні процедури закупівель в області, та в Україні загалом, були зроблені висновки щодо посилення кваліфікаційних вимог щодо аналогічного досвіду а також фінансової спроможності.

Оскільки одиниці техніки та працівників можна залучити за договорами субпідряду, для підрядників це не є проблематичним . В той же час, аналогічний досвід має бути підтверджений досвідченими підрядниками, які протягом певного періоду виконували та продовжують виконувати роботи та надавати послуг, зокрема з зимового утримання, що особливо у воєнний стан має посилену важливість та стратегічне значення.

Замовник підкреслює про рекомендаційний характер наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 № 1572, а відповідні вимоги щодо досвіду викликані суто реаліями та намаганням уникнути негативних наслідків допуску до оцінювання недостатньо досвідчених суб’єктів господарювання.

Крім того, Замовник додає, що Закон надає можливість учасникам приймати участь в процедурах закупівель в складі об’єднань учасників шляхом підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Таким чином, жодного дискримінаційного фактору в діях Замовника не вбачається, і тому відсутні підстави для задоволення Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.03.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-008651-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA2026-02-27-008651-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) гарантійний лист, в якому міститься ствердження про зобов’язання учасника надати послуги/виконати роботи по предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі) згідно з Додатком № 4 технічної частини Документації, за ціну, що буде подана учасником.

Документація містить технічне завдання (файл Додаток №4 Технічне завдання М01.pdf), відповідно до якого:

6. ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BOQ)

R452.1 Аварійні роботи з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 1 м2, при товщині шару: до 50 мм 1 м2 площі фактичного ремонту - 50 000,0 (обсяг) R452.2 Аварійні роботи з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 3 м2, при товщині шару: до 50 мм 1 м2 площі фактичного ремонту - 32 000,0 (обсяг) R452.3 Аварійні роботи з ямкового асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 10 м2, при товщині шару: до 50 мм 1 м2 площі фактичного ремонту - 13 750,0 (обсяг) R452.4 Аварійні роботи з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття без розламування старого покриття площею ремонту до 25 м2, при товщині шару: до 50 мм 1 м2 площі фактичного ремонту - 13 750,0 (обсяг) R453.1 Аварійний ямковий ремонт струменевим методом, при глибині вибоїни: 20 мм.

100 м2 площі фактичного ремонту – 85,2 (обсяг) R453.2 Аварійний ямковий ремонт струменевим методом, при глибині вибоїни: 30 мм 100 м2 площі фактичного ремонту - 56,8 (обсяг) R453.3 Аварійний ямковий ремонт струменевим методом, при глибині вибоїни: 40 мм 100 м2 площі фактичного ремонту - 85.2 (обсяг) R453.4. Аварійний ямковий ремонт струменевим методом, при глибині вибоїни: 50 мм 100 м2 площі фактичного ремонту - 204,0 (обсяг) D190.29 Очищення доріг плужними снігоочисниками від снігу, який щойно випав та при патрульному очищенні 1 км проходу 40 000,0 (обсяг) R990.6 Розподілення протиожеледних матеріалів розподілювачем на базі автомобіля температура повітря до -5 гр. С при плавленні накату при ширині розподілення до 8м 1000 м2 покриття – 400 000,00 (обсяг) R332.2 Улаштування вирівнюючого шару із матеріалу від фрезерування асфальтоукладальником з ущільненням 100т/1000м2 - 200,0 (обсяг) ДОДАТОК № 2 до Документації ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону) 6. Учасник у складі Пропозиції повинен подати інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Замовник визначає види основних робіт/послуг та об’єми, виконання/надання яких має підтвердити Учасник. Об’єми визначаються Замовником в тендерній документації окремим переліком в натуральних величинах на підставі Технічного завдання до предмету закупівлі, із розрахунку від об’єму ключових видів робіт/послуг. Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми зазначаються Замовником у Таблиці №8. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

Таблиця №7 Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору * Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 3 (трьох) років (2023, 2024, 2025 роки).

Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі не менше зазначеного у Таблиці№8, об’ємів робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно Таблиці №7.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;

- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.

Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг:

Таблиця №8 Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції.

№ з/п Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Одиниця виміру м2 Найменування* Кількість 43 800 Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом м 17 248 Очищення доріг від снігу Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля км 16 000 1000м2 160 000 т або м2 23000 т.

або 159722 м2 Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником *Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 11.03.2026 вніс зміни до Документації.

Відповідно до внесених Замовником змін, аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі не менше зазначеного у Таблиці№8, об’ємів робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

Скаржником у Скарзі зазначено, що договір від 13.01.2022 № 51-22 не відповідає вимозі щодо періоду укладення аналогічного договору, сума договору становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми. Також обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано на 57 %), сума договору становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а також договір не охоплює всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча (як зазначає Скаржник) в його складі виконувалися всі види робіт, зазначені у таблиці №8.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, Замовник, встановивши наведені умови в частині необхідності підтвердження саме повного виконання аналогічного договору, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Також враховуючи наявність основних (ключових) видів робіт для виконання робіт, досвід виконання яких необхідно підтвердити учасникам, у технічному завданні додатку 4 Документації, Замовником не порушено вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі внесені Замовником зміни, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити AzVirt MMC (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") (код 2000025721) (AZ-IVI) у задоволенні скарги від 09 березня 2026 № UA-2026-02-27-008651-a.с1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА що стосується тендерної документації