(Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2956-р/пк-пз від 13.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ" (код ЄДРПОУ:

36324770) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-27-006649-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 №2544-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 1 додатку 1 Документації, зазначає, що відповідно до цих вимог Замовником обмежено можливість підтвердити наявність відповідного досвіду виконання аналогічних договорів:

1) виключно співпрацею з контрагентами зазделегідь визначеного виду - органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами, підприємствами, організаціями;

2) виключно співпрацею в чітко визначені часові рамки (2022-2025 рік).

Скаржник зауважує, що послуги, які є предметом закупівлі - інвентаризація земель лісогосподарського призначення — виконується за єдиною нормативною базою для всіх суб’єктів господарювання та по всій території України.

Пунктом 3 ч.1 ст. 16 Закону встановлено такий кваліфікаційний критерій, як "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)". При цьому, вимог ні щодо контрагентів заздалегідь визначеного виду, ні щодо чітко визначених часових рамків надання послуг для підтвердження цього критерію жодним чином не передбачено.

Тому вимога Замовника в наведеній редакції дискримінує Учасників, які мають позитивний підтверджений досвід виконання договорів з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, однак при цьому надавали ці послуги Замовникам іншого виду, та в інший період часу.

Скаржник зазначає, що практика АМКУ свідчить, що встановлення подібної вимоги є дискримінаційною за своєю суттю.

Крім того, Замовником у Документації вимагається: кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за аналогічними договорами по сукупності повинна складати не менше 80% обсягу даної закупівлі Зазначені вимоги безпідставно обмежують коло потенційних учасників, які мають реальний, достатній та підтверджений досвід виконання аналогічних договорів, сумарний обсяг яких менший за обсяг закупівлі.

Так, Скаржник як Виконавець має належний досвід надання послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, однак не може прийняти участь в закупівлі через вищезазначені дискримінаційні вимоги Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 11.09.2023 №93, укладений з Конотопським дочірнім агролісогосподарським підприємством "Конотопський лісгосп", предметом якого є послуги з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель орієнтовною площею 113,9 га лісогосподарського призначення на території Бочечківської сільської ради Конотопського району Сумської області;

- договір від 05.09.2023 №7135/1, укладений з Сумською обласною радою, предметом якого є послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у корнетуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс" (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради. (ДК 021:2015:71350000-6:

Науково-технічні послуги в галузі інженерії), з орієнтовною площею 3 568,3 га.

Замовник зазначає, що враховуючи військовий стан, який в Україні діє з 2022 року, розташуванням Сумської області у прифронтовій зоні, Замовнику важливо мати підтвердження виконання саме договорів по наданню послуг з проведення інвентаризації земель саме за період 2022-2025 роки.

Замовник повідомляє, що Скаржник може підтвердити свій досвід роботи з органами державної влади, так як протягом 2023-2024 року виконувались ідентичні послуги саме Замовнику:

за договорами № 7135-2024 від 27.03.2024 кількість земельних ділянок становила 22 727,2 га. (ID закупівлі в системі PROZORRO UA-2024-02-05-006693-а);

за договором № 7135/1 від 05.09.2023 – 3 568,3 га (ID закупівлі в системі PROZORRO UA-2023-08-15-014908-а);

за договором № 7135 від 01.08.20233 – 12 798,1 га (ID закупівлі в системі PROZORRO UA-2023-08-15-014908-а).

При цьому у заявленій закупівлі визначено лише 13 126,5 га., тому Скаргу щодо неможливості прийняти участь саме ТОВ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ" Замовник вважає недоречною, так як саме у Скаржника є можливість 100% забезпечити дану вимогу Замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 27.03.2024 №7135-2024, укладений між Скаржником та Замовником, предметом якого є надати послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс" (його дочірніх підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради, (ДК 021:2015-71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії), з орієнтовною площею 22 727,2 га;

- договір від 01.08.2023 №7135, укладений між Скаржником та Замовником, предметом якого є послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс" (його дочірніх підприємств) з метою оформлення прав власності на ці земельні ділянки, (ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії), з орієнтовною площею 12 798,1 га.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

1. Наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років:

… В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці, надати копії наступних документів:

- скан-копії договорів (не менше 2 шт.) з надання послуг (робіт) з виготовлення/розробки документації із землеустрою та акти приймання-передачі, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, інформація про які зазначена у Довідці;

- кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за аналогічними договорами по сукупності повинна складати не менше 80% обсягу даної закупівлі;

- лист-відгук від замовника із зазначенням номеру, дати договору та інформації про якісне виконання зобов’язань за договором.

Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг послуг, визначений Замовником в тендерній документації.

У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутня хоча б одна інформація у довідках довільної форми, яка передбачена тендерною документацією, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, відповідно до якої:

Проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення проводиться у 9 дочірних підприємствах ОКАП "Сумиоблагроліс" які проводять свою господарську діяльність у 19 громадах, орієнтовною площею 13 126,5 га.

Враховуючи пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник, цитуючи вимоги пп. 5.2. п. 5 додатку 1 Документації, зазначає, що, встановивши в Документації вищевказану вимогу, Замовником було надано можливість прийняти участь в торгах та відповідно укласти договір і надати послуги лише групі суб’єктів господарювання, які зареєстровані та знаходяться виключно на території Сумської області (група 1), при цьому суттєво обмеживши в правах контрагентів, які або зареєстровані, або знаходяться в інших регіонах України (за виключенням окупованих територій) (група 2). Цим самим Замовник поставив першу групу в привілейоване становище по відношенню до другої групи, обмежив конкуренцію на даних торгах та створив несприятливі/дискримінаційні умови діяльності підприємств з інших регіонів порівняно з конкурентами з групи1.

Скаржник зазначає, що жодним нормативним документом не передбачено обмежень щодо здійснення господарської діяльності подібних до встановлених Замовником в Документації.

Також встановивши дане необґрунтоване обмеження Замовник заблокував можливість прийняти участь в закупівлі всіх суб’єктів господарювання (в тому числі і Скаржника), крім тих, які знаходяться та зареєстровані на території Сумської області.

Скаржник зазначає, що відповідно до рішення Верховного Суду у справі N280/2494/19 (адміністративне провадження N К/9901/4825/20:

"…Згідно із частиною третьою статті 16 Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Разом з тим, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що Документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Системний аналіз вказаних норм Закону дає підстави вважати, що право замовника включити до тендерної документації "іншу інформацію", яку він вважає за необхідне включити до неї, надане частиною третьою статті 22 Закону, обмежується, з огляду на те, що ця норма стосується інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Так, Замовником включено до додатку 1 Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ,

ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ" критерій під номером 5 "Документи, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів".

Даний критерій безпідставно розширює кваліфікаційні критерії, передбачені частиною другою статті 16 Закону.

Відповідно до вищевказаного рішення Верховного суду перелік кваліфікаційних критеріїв, визначений у статті 16 Закону, є вичерпним і не може бути доповнений замовником або розширений.

Разом з тим пп. 5.7. п. 5 додатку 1 Документації визначення найбільш економічно вигідної Пропозиції здійснюватиметься на основі наступних критеріїв, а саме:

Ціни – 80%,(з ПДВ).

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.

Ціна тендерної пропозиції учасника є загальною вартістю надання послуг за Договором.

Учасник відповідає за одержання будь-яких довідок та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів і не враховує ці витрати в ціні тендерної пропозиції.

наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 3 до 4 – 2% наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 5 і більше -5 % наявності сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 1 працівник – 2% наявність сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 2-х працівників –5 % наявність офісного приміщення яке повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи. – 5% наявність альтернативного джерела живлення потужністю від 5,0 кВт (не менше 1) 5 %.

Скаржник звертає увагу, що Замовником застосовано кваліфікаційні критерії у якості інших критеріїв оцінки Пропозиції.

Так, стаття 16 Закону про закупівлю встановлює виключні кваліфікаційні критерії:

1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до статті 29 Закону зазначено, зокрема:

1. Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

3. Критеріями оцінки є:

1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства "Сумиоблагроліс" (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради) Враховуючи викладене, наявність в учасника - документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 3 до 4 – 2% - документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 5 і більше -5 % - сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 1 працівник – 2% - наявність сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 2-х працівників –5 % - наявність офісного приміщення яке повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи. – 5% наявність альтернативного джерела живлення потужністю від 5,0 кВт (не менше 1) 5 %.

не відноситься до інших критеріїв оцінки, пов’язаних із предметом закупівлі та передбачених пунктом 3 частини третьої статті 29 Закону.

Враховуючи вище викладене, Скаржник зазначає, що наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами Закону, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, щовВідповідно до п.5 розділу VIII Прикінцевих положень Лісового Кодексу України від 21 січня 1994 року № 3852-XII (зі змінами та доповненнями) державна реєстрація земель повинна буди здійснена не пізніше 01.01.2027.

Враховуючи, що Замовник має обмежений термін з реєстрації земель, то відповідно до статті 29 Закону критеріями оцінки є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Враховуючи, що термін виконання послуг з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства "Сумиоблагроліс" (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради) повинні бути виконані до 30.06.2026, Замовником відповідно до частини 3 статті 29 Закону застосований критерій ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: строк виконання та застосування заходів соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у Документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці Пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків.

Відповідно встановлені критерії, а саме:

вимоги щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 3 до 4 – 2% документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 5 і більше -5 % сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 1 працівник – 2% наявність сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 2-х працівників –5 %, відносяться до критерію строк виконання наданих послуг, адже це дає змогу Замовнику ще раз пересвідчитись у тому, що Виконавцем не будуть порушені строки виконання умов договору і це не призведе до втрати лісового фонду із власності Сумської обласної громади.

Критерії щодо наявності офісного приміщення яке повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи.

– 5%; та наявність альтернативного джерела живлення потужністю від 5,0 кВт (не менше 1) - 5 %. – відносяться до застосування заходів соціального захисту, адже безпека працівників при наданні послуг в теперішній час, є найважливішою задачею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

5. Документи, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів:

5.2. Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань отриманий не пізніше публікації оголошення про закупівлю (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства). Задля збереження та економії бюджетних коштів, місцезнаходження та реєстрація Учасника має бути на території Сумської області.

5.7. Визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі наступних критеріїв, а саме Ціна – 80%,(з ПДВ).

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.

Ціна тендерної пропозиції учасника є загальною вартістю надання послуг за Договором.

Учасник відповідає за одержання будь-яких довідок та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів і не враховує ці витрати в ціні тендерної пропозиції.

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 3 до 4 – 2% наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних* за предметом закупівлі договорів, які укладені з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами та виконані впродовж 2022-2025 років від 5 і більше -5 % наявність сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 1 працівник – 2% наявність сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше одного року (згідно до ст.5 та ст.5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів" більше ніж 2-х працівників –5 % наявність офісного приміщення яке повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи. – 5% наявність альтернативного джерела живлення потужністю від 5,0 кВт (не менше 1) 5 %.

2.1. Щодо пункту 5.2. додатку 1 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідно до якого місцезнаходження юридичної особи: Україна, 36040, Полтавська обл., місто Полтава, пров.Хоткевича Гната, будинок 4, квартира 29.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, місцезнаходження та реєстрація яких - на території Сумської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо пункту 5.7. додатку 1 Документації.

Відповідно до статті 29 Закону зазначено, зокрема:

1. Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

3. Критеріями оцінки є:

1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації, назва предмета закупівлі - ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства "Сумиоблагроліс" (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради).

Враховуючи викладене, наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, працівників, офісного приміщення та альтернативного джерела живлення не відноситься до інших критеріїв оцінки, пов’язаних із предметом закупівлі та передбачених пунктом 3 частини третьої статті 29 Закону.

Враховуючи вище викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами Закону, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен привести наведені вище умови Документації у відповідність до законодавства шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Сумську обласну раду (код ЄДРПОУ: 23826636) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "(Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства "Сумиоблагроліс" (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-27-006649-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників