Виготовлення та встановлення намогильних споруд загиблим (померлим) особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3825-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОНКОРДІЯ-ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

45750269) від 24 березня 2026 № UA-2026-02-27-005785-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3459-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.03.2026 № 19/03/26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Тендерною документацією встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей: переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (згідно додатку 2 до тендерної документації та пункту 3 "Проект договору про закупівлю" Розділ VI. "Результати торгів та укладання договору про закупівлю"), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів.

Пункт 1 частини другої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та Пункт 17 Особливостей встановлюють, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, оскільки Особливостями встановлено імперативну норму, яка зобов'язує переможця надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю, у разі ненадання указаної інформації під час укладання такого договору у сторін відсутні правові підстави для його підписання відповідно до вимог.

Учасник-переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи/інформацію, що підтверджують повноваження особи на підписання договору про закупівлю, що вимагалися тендерною документацією. Ненадання такої інформації унеможливлює укладення договору про закупівлю.

Відповідно замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника-переможця на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з аргументацією у електронній системі закупівель, через ненадання у встановлений спосіб інформації, що підтверджує повноваження особи на підписання договору

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника-переможця ТОВ "Конкордія Плюс" (ЄДРПОУ 45750269, адреса: 03127, Україна, м. Київ, вулиця Васильківська, 55) якого визнано переможцем процедури закупівлі Виготовлення та встановлення намогильних споруд загиблим (померлим) особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, код національного класифікатора України ДК 021:2015:

45212314-0 Будівництво історичних пам'ятників або меморіалів (Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-02-27-005785-a)".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0227-005785-a зазначено, зокрема:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; Учасник-переможець у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи/інформацію, що підтверджують повноваження особи на підписання договору про закупівлю, що вимагалися тендерною документацією. Ненадання такої інформації унеможливлює укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що документи про повноваження на підписання договору (накази про призначення, протоколи зборів, статут тощо) не відносяться до документів, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом 14 пункту 44 Особливостей.

Замовник у протоколі посилається на пункт 17 Особливостей, зазначаючи, що інформація про право підпису має бути надана саме в 4-денний строк через систему. Проте, пункт 17 Особливостей встановлює: "переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору".

Законодавство не встановлює обов'язку завантажувати ці документи саме в електронну систему закупівель у той самий термін, що встановлений для "антикорупційних" довідок (4 дні). Такі документи надаються безпосередньо при підписанні договору.

У протоколі Замовник стверджує, що Скаржник не надав документи про повноваження. Однак, Пропозиція Скаржника вже містила документи, що підтверджують повноваження директора/уповноваженої особи (Статут, Наказ, Протокол), які були завантажені при поданні пропозиції. Замовник мав доступ до цієї інформації.

Скаржник додає, що таким чином, Замовник застосував підставу для відхилення, яка не передбачена пунктом 44 Особливостей для переможця, чим порушив принципи недискримінації учасників та об’єктивного оцінювання тендерних пропозицій (ст. 5 Закону).

В Електронному протоколі про відхилення пропозиції Замовник стверджує, що "переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю". ТОВ "Конкордіяплюс" ніколи не відмовлялося від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або від укладення договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подає Переможцем процедури закупівлі" для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації Замовник вважає відмовою переможця торгів підписати договір про закупівлю та відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі:

- відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог ТД, - неукладення договору про закупівлю з вини учасника, - ненадання замовнику підписаного договору в межах строку, встановленого законодавством для укладення договору про закупівлю, або у інший строк, визначений замовником.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подає Переможець процедури закупівлі.

СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ

ПЕРЕМОЖЦЯ, ЩОДО ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ У ПУНКТІ 47

ОСОБЛИВОСТЕЙ

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:

Витяг або довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про не притягнення, згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини на дату подання документа.

Повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівника учасника-переможця процедури, до кримінальної відповідальності не притягувалось, не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ має бути оформлений не більше 30 денної давнини відносно дати його подання Замовнику.

Документи, які повинен надати переможець Відповідна інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протокольним рішенням (протоколом) від 11.03.2026 № 12 Скаржника визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання інформації про право підписання договору про закупівлю закупівлі саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу другого пункту 17 Особливостей переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Слід зазначити, що документи з інформацією про право підписання договору про закупівлю не є документами, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Документацією не передбачено, що ненадання документів для підтвердження повноваження посадової особи на підписання договору є відмовою від підписання договору.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.03.2026.

Враховуючи наведене, інформація про право підписання договору про закупівлю, що надається після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції учасника, а тому її ненадання (або невідповідність умовам Документації) не може бути підставою відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Новодністровську міську раду (код ЄДРПОУ: 05398510) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОНКОРДІЯ-ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45750269) за процедурою закупівлі — "Виготовлення та встановлення намогильних споруд загиблим (померлим) особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27005785-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга до АМКУ щодо відхилення тендерної пропозиції