66510000-8 Страхові послуги (66512100-3 Послуги зі страхування від нещасних випадків (Послуги зі страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв автомобільного транспорту...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3108-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 04 березня 2026 № UA-2026-02-27-003621-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.03.2026 № 2592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в абзаці 1 розділу "Вимоги до учасників" додатку 5 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, а саме - учасник повинен мати зареєстроване згідно чинного законодавства представництво (філію, тощо) та відділу врегулювання збитків у м. Миколаїв.

На думку Скаржника, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має представництво (філію, тощо) та відділ врегулювання збитків у м. Миколаїв.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають представництва (філії, тощо) та відділу врегулювання збитків у м. Миколаїв, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник повідомляє, що він не має представництва (філії, тощо) та відділу врегулювання збитків у м. Миколаїв, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі.

Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії, представництва та інші регіональні підрозділи в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Скаржник зазначає, що він має договори-доручення, згідно з якими ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА" забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Миколаєві, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що наявність підрозділу врегулювання збитків або представництва страхової компанії у місті діяльності замовника підтверджує матеріальнотехнічну та організаційну спроможність страховика виконувати договір страхування належним чином.

Специфіка предмета закупівлі потребує оперативного врегулювання страхових подій.

Предмет закупівлі включає страхування:

- життя, здоров’я та працездатності водіїв;

- відповідальності перевізника перед пасажирами.

Замовник повідомляє, що він є підприємством, яке забезпечує щоденні перевезення значної кількості пасажирів міським транспортом.

У разі настання страхового випадку необхідні:

- оперативний прийом заяв;

- огляд місця події;

- документування страхового випадку;

- комунікація із постраждалими пасажирами;

- врегулювання страхових виплат.

Замовник вважає, що наявність підрозділу врегулювання збитків у місті діяльності перевізника є об’єктивною умовою оперативного реагування страховика.

Така вимога спрямована на забезпечення:

- соціальної безпеки пасажирів;

- належного захисту працівників підприємства;

- своєчасного врегулювання страхових випадків.

Замовник вважає, що зазначена вимога:

- не встановлює обмежень щодо місця реєстрації страхової компанії;

- не встановлює обмежень щодо організаційно-правової форми учасника;

- може бути виконана будь-яким страховиком шляхом створення представництва або підрозділу.

Таким чином, на думку Замовника, вимога не створює переваг для конкретного учасника, а спрямована виключно на забезпечення належного виконання договору.

Замовник повідомляє, що Скаржник сам зазначає, що має договори з іншими організаціями щодо надання асистанських послуг.

Тобто фактично визнає, що має можливість забезпечити:

- прийом документів;

- огляд місця події;

- врегулювання страхових випадків.

Однак такі послуги можуть надаватися будь-якими уповноваженими представниками страховика, що ще раз підтверджує можливість виконання вимоги замовника.

Таким чином, на думку Замовника, доводи Скаржника є суперечливими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Вимоги до учасників, зокрема:

Наявність в учасника зареєстрованого згідно чинного законодавства представництва (філії, тощо) та відділу врегулювання збитків у м. Миколаїв.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають представництво (філію, тощо) та відділ врегулювання збитків саме у м. Миколаїв, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що положення проекту договору про надання страхових послуг, який є додатком 7 Документації, не відповідають чинному законодавству:

а) Замовником в порушення п.п. 172, 173 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 об’єднано в один договір страхування два лоти закупівлі по різним класам страхування (Клас 1 та Клас 10).

Відповідно до п. 172 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

Відповідно до п. 173 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

Скаржник зазначає, що чинним законодавством України не передбачено об’єднання різних класів страхування в один договір страхування;

б) Замовником самостійно встановлено 0% частки витрат, пов’язаних безпосередньо з укладенням і виконанням договору страхування (п. 5.4.5 проекту договору).

Відповідно до п. 187 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 у загальних умовах страхового продукту (крім загальних умов страхових продуктів, відповідно до яких укладаються договори страхування життя з накопичувальною складовою) зазначається максимальна частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування за таким страховим продуктом (далі максимальна частка витрат). Максимальна частка витрат є розрахунковою величиною очікуваних витрат на укладання та виконання договорів страхування за страховим продуктом, яка закладається у страховий тариф під час його обчислення. Частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається страховиком (а не страхувальником/Замовником) при укладенні такого договору страхування за згодою страхувальника в межах максимальної частки витрат та зазначається у такому договорі страхування, крім договору страхування життя з накопичувальною складовою та договору обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Страховику заборонено укладати договір страхування, що передбачає частку витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням такого договору страхування, у розмірі, більшому, ніж максимальна частка витрат, що передбачено загальними умовами страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір страхування.

Згідно визначення за тлумачним словником української мови, частка витрат – це відсоткове відношення конкретного виду витрат (або їх групи) до загальної суми витрат чи доходу за певний період. Вона показує питому вагу окремих елементів у структурі собівартості, що використовується для аналізу ефективності та розподілу витрат.

Тому Скаржник зазначає, що частка витрат має питому вагу і не може складати 0%, як визначено Замовником в п. 5.4.5. проекту договору страхування.

Загальними умовами страхових продуктів за класами 1 та 10 визначено частку витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування до 65% (копії загальних умов страхового продукту додаються).

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування графу для внесення саме страховиком своєї частки витрат, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування;

в) Замовником не передбачено графу для внесення учасником посилання на ЗУСП в проекті договору страхування.

Відповідно до п. 183 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 р., у договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку вебсайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, Замовник повинен передбачити у проекті договору страхування графу для внесення учасником посилання на загальні умови страхового продукту.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони щодо укладення одного договору страхування, який охоплює декілька страхових ризиків.

Процедура закупівлі оголошена як один предмет закупівлі, що відповідає вимогам Закону.

При цьому страховик має можливість визначити умови страхування відповідно до власних страхових продуктів.

Замовник повідомляє, що постановою НБУ №182 встановлено лише граничну частку витрат, але не встановлено мінімальне значення такої частки.

Формування структури страхового тарифу є виключною компетенцією страховика.

Пункт проекту договору не обмежує учасника у визначенні ціни тендерної пропозиції.

На думку Замовника, зазначене положення не порушує законодавство.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (66512100-3 Послуги зі страхування від нещасних випадків (Послуги зі страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв автомобільного транспорту від нещасних випадків, які сталися під час виконання своїх трудових обов’язків; Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом).

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 розділу І Документації закупівля за лотами закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Найменування послуги:

1. Послуги зі страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв автомобільного транспорту від нещасних випадків, які сталися під час виконання своїх трудових обов’язків.

2. Послуг зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом.

Додаток 7 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"1.1. За цим Договором Страховик відповідно до законодавства України зобов’язується надати страхові послуги за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (66512100-3), а саме:

11.2. Страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення трамваями та тролейбусами, а також за шкоду, заподіяну багажу пасажирів під час перевезення, включаючи період посадки та висадки.

1.3. Страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв трамваїв і тролейбусів від нещасних випадків, які сталися під час виконання ними трудових обов’язків.

1.4. Предметом Договору є передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з об’єктами страхування, Страховику на умовах, визначених цим Договором.

3.1. Страховик повинен надавати Страхувальнику послуги з страхування на підставі цього Договору який укладається відповідно до загальних умов страхового продукту Страховика, якість яких відповідає вимогам Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-IX із усіма внесеними змінами і доповненнями (далі Закон України "Про страхування") та Порядку та умовам страхування на автомобільному та міському електричному транспорті, затвердженими наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22 липня 2024 року № 671 (далі – Порядок та умови).

5.4.5. Частка витрат, пов’язаних безпосередньо з укладенням і виконанням договору страхування, становить 0%".

Відповідно до Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 182 "Про затвердження Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування":

172. Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

173. Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

178. Договір страхування може включати як свою складову частину загальні умови страхового продукту, визначені страховиком відповідно до частини першої статті 89 Закону, за умови, що така можливість передбачена страховим продуктом, та в іншій частині такого договору зазначаються індивідуальні умови договору страхування та конкретний обсяг страхового покриття за договором страхування, що укладається зі страхувальником.

179. Страховик (страховий посередник, якщо договір страхування укладається за посередництвом такої особи) укладає договори страхування відповідно до загальних умов страхового продукту, розроблених:

1) за одним класом страхування (одним або кількома ризиками в межах одного класу страхування);

2) за кількома класами страхування (одним або кількома ризиками в межах різних класів страхування).

183. У договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку вебсайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

187. У загальних умовах страхового продукту (крім загальних умов страхових продуктів, відповідно до яких укладаються договори страхування життя з накопичувальною складовою) зазначається максимальна частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладанням і виконанням умов договорів страхування за таким страховим продуктом (далі - максимальна частка витрат). Максимальна частка витрат є розрахунковою величиною очікуваних витрат на укладання та виконання договорів страхування за страховим продуктом, яка закладається у страховий тариф під час його обчислення. Частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається страховиком при укладенні такого договору страхування за згодою страхувальника в межах максимальної частки витрат та зазначається у такому договорі страхування, крім договору страхування життя з накопичувальною складовою та договору обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Страховику заборонено укладати договір страхування, що передбачає частку витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням такого договору страхування, у розмірі, більшому, ніж максимальна частка витрат, що передбачена загальними умовами страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір страхування.

Максимальна частка витрат та/або частка витрат страховика, пов’язаних безпосередньо з укладенням та виконанням конкретного договору страхування, визначається у відсотках від страхового тарифу (страхової премії, якщо страховий тариф у договорі страхування не визначається).

2.1. Щодо предмета проекту договору, передбаченого додатком 7 Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, норму пункту 179 Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 182, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших умов проекту договору, передбаченого додатком 7 Документації.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині "Частка витрат, пов’язаних безпосередньо з укладенням і виконанням договору страхування, становить 0%") не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Крім того, у проекті договору не передбачено можливості страховика зазначити частку витрат, пов’язаних безпосередньо з укладенням і виконанням договору страхування, та посилання на загальні умови страхового продукту, відповідно до яких укладається договір, що не узгоджується з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328468) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "66510000-8 Страхові послуги (66512100-3 Послуги зі страхування від нещасних випадків (Послуги зі страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв автомобільного транспорту від нещасних випадків, які сталися під час виконання своїх трудових обов’язків; Послуги зі страхування відповідальності перевізника за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час перевезення автомобільним транспортом, та за шкоду, заподіяну багажу при перевезенні автомобільним транспортом)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-27-003621-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД