ДК 021:2015 (CPV) : 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3106-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 05 березня 2026 № UA-2026-02-27-000897-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2621-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав документи та матеріали, які стосуються порядку проведення Процедури закупівлі.

Разом з тим, Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно п. 1.2.1 розділу І додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: "1.2.1 На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку у довільній формі, що містить перелік представництв (центрів врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим) із зазначенням адреси та номерів контактних телефонів представництв".

На думку Скаржника, зазначена умова Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має представництва (центри врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим).

Скаржник повідомляє, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності представництва (центри врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим), в тому числі, до Скаржника.

Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон та Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника (страховика), передбачені замовником в п. 1.2.1 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності представництва (центри врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим) і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

На думку Скаржника, включивши до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника (страховика) представництва (центри врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам (страховикам), які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що вимоги Документації допускають відсутність в Страховика представництва (центру врегулювання збитків) виключно на території Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим.

Скаржник зазначає, що він не має у наявності представництва (центри врегулювання збитків) по всій території України, зокрема Скаржник не має структурного підрозділу в Херсонській області, відтак позбавлений можливості взяти участі у закупівлі і виконати вимоги пункту 1.2.1 розділу І додатку 1 Документації та надати відповідні документи, а саме - надати довідку у довільній формі, що містить перелік представництв (центрів врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим) із зазначенням адреси та номерів контактних телефонів представництв.

Скаржник повідомляє, що відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у нього наявні інші відокремлені підрозділи на території України.

Також Скаржник зазначає, що він має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Скаржник повідомляє, що він має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних у Скаржника відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги пункту 1.2.1 розділу І додатку 1 Документації дискримінаційними та такими, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджають іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

На думку Скаржника, за таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають в наявності представництв (центрів врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які не мають в наявності представництв (центрів врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим) в тому числі, до Скаржника.

Скаржник вважає, що враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ І. Документи та інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону, зокрема:

1.2.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку у довільній формі, що містить перелік представництв (центрів врегулювання збитків) в областях України та м. Києві (крім Донецької та Луганської областей і Автономної Республіки Крим) із зазначенням адреси та номерів контактних телефонів представництв.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3.6 розділу ІІІ додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "3.6. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що містить повну інформацію про кінцевих бенефіціарів учасника, у тому числі якщо засновником учасника є інша юридична особа. Дата видачі витягу повинна бути не раніше ніж за 10 календарних днів відносно дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій".

Скаржник повідомляє, що Міністерство юстиції України запровадило безкоштовний он-лайн сервіс отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою в мережі Інтернет: https://usr.minjust.gov.ua/content/freesearch.

Скориставшись даним сервісом, Замовник безкоштовно може перевірити всю актуальну інформацію відносно учасника, що міститься на момент перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Скаржник звертає увагу, що норма пункту 47 Особливостей чітко встановлює випадок, коли Замовник вимагає документальне підтвердження публічної інформації, визначеної у цьому пункті, а саме виключно "коли доступ до такої інформації є обмеженим, на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів".

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був обмеженим.

Скаржник зазначає, що відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Скаржник звертає увагу, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим станом на дату оголошення цієї закупівлі і отримати інформацію з нього можна онлайн за допомогою ідентифікації користувача на сайті.

На думку Скаржника, за таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Скаржник вважає, що встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.

На думку Скаржника, враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ ІІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

3.6. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, що містить повну інформацію про кінцевих бенефіціарів учасника, у тому числі якщо засновником учасника є інша юридична особа.

Дата видачі витягу повинна бути не раніше ніж за 10 календарних днів відносно дати фактичного кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 05 березня 2026 № UA-2026-02-27-000897-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на умови закупівлі