Реконструкція вуличного освітлення в с. Гірка Полонка по вул. Івана Богуна Луцького району Волинської області (50232100-1) (код за ДК 021:2015: 50230000-6 - Послуги з ремонту,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4168-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЛЮКС-ЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 39785194) від 27 березня 2026 № UA-2026-02-26-013364-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3712-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ЛУЦЬКЕ РАЙОННЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ЕНЕРГЕТИЦІ" (надалі – ПП "ЛУЦЬКЕ РАЙОННЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ЕНЕРГЕТИЦІ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ЛУЦЬКЕ РАЙОННЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ЕНЕРГЕТИЦІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ЛУЦЬКЕ РАЙОННЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ЕНЕРГЕТИЦІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника щодо процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями) UA-2026-02-26-013364-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстава відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами):

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Аргументація відхилення тендерної пропозиції учасника: ТзОВ "ЛУЦЬКА ДПМК" Подані у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЮКС-ЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ 39785194), на підтвердження відповідності якісним, технічним та кількісним характеристикам, містять невідповідності в інформації та подані не в повному обсязі, а саме:

- наданий на виконання пункту 3 Розділу 3 "Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку №1 до Тендерної документації локальний кошторис (файл "Локальний кошторис 1.pdf") не містить усі визначені технічним завданням та зафіксовані у Додатку №2 до Тендерної документації види та обсяги робіт (із необхідних 65-и позицій учасником враховано лише 41-у), а отже складений з порушенням вимог тендерної документації;

- пропозиція учасника не містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, вимога щодо обов’язковості подання якої передбачена пунктом 3 Розділу 3 "Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку №1 до Тендерної документації;

… Оскільки, зазначені вище вимоги передбачені Розділом №3 "Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку №1 до Тендерної документації, то запропоновані учасником до виконання роботи не відповідають заявленим Замовником технічним та якісним характеристикам, а тендерна пропозиція учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЮКСЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ 39785194), вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та невідповідності у якій не можуть бути усунену учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник не надав пояснень щодо зазначеної підстави відхилення його Пропозиції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції на виконання вимог пункту 3 розділу 3 додатку 1 Документації та пункту 1 додатку 2 Документації учасником процедури закупівлі – ПП "ЛЮКС-ЕФЕКТ", на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надано локальний кошторис (файл "Локальний кошторис 1.pdf"), котрий не містить усі визначені технічним завданням та зафіксовані у додатку 2 Документації види та обсяги робіт, а саме - із необхідних 65-и позицій учасником враховано лише 41-у, що не дозволяє ідентифікувати (конкретизувати) характеристики запропонованих учасником робіт та порівняти їх із заявленими Замовником щодо предмета закупівлі. А отже, наданий для підтвердження розрахунку ціни локальний кошторис складений з порушенням вимог Документації.

Крім того, пропозиція учасника у жодному вигляді та форматі не містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, вимога щодо обов’язковості подання якої також передбачена абзацом третім пункту 3 Розділу 3 "Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення замовником вимог про надання такої інформації), наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією та документами щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічному завданню) згідно з умовами та вимогами тендерної документації — згідно з Додатком 1, Додатком 2 до тендерної документації та ч.6 Розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації предметом закупівлі є: Реконструкція вуличного освітлення в с. Гірка Полонка по вул. Івана Богуна Луцького району Волинської області (50232100-1) (код за ДК 021:2015: 50230000-6 - характеристики предмета закупівлі Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги).

Перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, подані у Додатку № 2 до тендерної документації. Учасник повинен гарантувати, що в ціну його тендерної пропозиції включено повний обсяг робіт, які передбачені у технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації).

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2), а саме:

- договірну ціну у форматі згідно Додатку 30 Настанов;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 3. Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

1. Перелік і обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, подані у Додатку № 2 до тендерної документації. Учасник повинен гарантувати, що в ціну його тендерної пропозиції включено повний обсяг робіт, які передбачені у технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації).

3. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2), а саме:

- договірну ціну у форматі згідно Додатку 30 Настанов;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю будівельних робіт: "Реконструкція вуличного освітлення в с. Гірка Полонка по вул. Івана Богуна Луцького району Волинської області (50232100-1) (код за ДК 021:2015: 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)".

Таблиця 1 містить найменування робіт та витрат одиниця виміру та кількість:

Роздiл 1. Щити 1 Монтаж шафи вмикання живлення (ящик управління освітленням) шт 1 2 Ящик навісного виконання ІР54, 330х225х100, тип ЩО 12 НГ шт 1 3 Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А шт 3 4 Автоматичний вимикач, Ін=16А, 1ф, х-ка С, тип ВА63, Schneider шт 2 5 Автоматичний вимикач, Ін=2А, 1ф, х-ка С, тип ВА63, Schneider шт 1 6 Монтаж контактора шт 1 7 Контактор модульний, Ін=25А, 2р, 2NO, Uк=220В, тип ESC-225, Hagger шт 1 8 Монтаж реле шт 1 9 Таймер добовий, тип ЕН 011, Hagger шт 1 10 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з мідного ізольованого проводу перерізом до 25 мм2 100 м 0,03 11 Провід мідний, пер. 10мм2, марка ПВ3, Hagger м 3 12 Підключення проводів і жил електричних кабелів до приладів і засобів автоматизації 100кінц. 0,02 13 Наконечник мідний, д=10мм2, марка ПВЗ шт 2 14 Коробка клемна на 20 клем, установлювана на пультах і панелях шт 2 15 Шина нульова шт 2 16 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з мідного ізольованого проводу перерізом до 2,5 мм2 100 м 0,02 17 Провід мідний, пер. 2,5мм2, марка ПВ1 1000м 0,002 18 Монтаж реле шт 1 19 Фотореле шт 1 20 Лічильник однофазний, що установлюється на готовій основі шт 1 21 Лічильник 1ф, 5(80)А, тип NIK2100 АР6Т.2801.МС.21 шт 1 Розділ 2. Монтажні роботи 22 Розвезення по трасі залізобетонних стояків опор для ВЛ 0,38 кВ 1 констр. 2 23 Установлення залізобетонних одностоякових опор Для ВЛ 0,38 кВ і 6-10 кВ [із траверсами]/ при виконанні робіт в охоронній зоні діючих ВЛ/ 1 опора 2 24 Опора з/б, 9,5 м, тип СВ 95-2 шт 2 25 Підвішування проводів [1 провод при 20 опорах на 1 км лінії] для ВЛ 0,38 кВ за допомогою механізмів/ при виконанні робіт в охоронній зоні діючих ВЛ/ 1 км 0,664 26 Труба вініпластикова по стінах і колонах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм 100 м 0,16 27 Труба гофрована, тип ТГСп 19/25 м 8 28 Труба гофрована, тип ТГСп 15/20 м 8 29 Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг 100 м 0,16 30 Кабель силовий з мідними жилами в ПВХ ізоляції, 0,66кВ, ВВГ 2х4 мм2 1000 м 0,003 31 Самоутримний ізольований провід, марка AsXSn, переріз 2х25 мм2 1000 м 0,68 32 Установлення світильників/ при виконанні робіт в охоронній зоні діючих ВЛ/ 1 шт 8 33 Світильник вуличний, пот. 50Вт шт 8 34 Монтаж кронштейна однобічного на установленій опорі [при роботі на висоті понад 8 до 15 м] шт 8 35 Кронштейн, тип КС (3.407.1-136.5-14) шт 8 36 Хомут на опорі [при роботі на висоті понад 8 до 15 м] шт 8 37 Хомут, тип Х15 (3.407.1-136.22.02) шт 8 38 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром до 12 мм 100 м 0,08 39 Заземлюючий провідник ЗП2 (3.407.1-136.3-36) шт 8 40 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром до 8 мм 100 м 0,2 41 Заземлюючий провідник, діаметр 8мм ЗП2 шт 20 42 Монтаж затискача [при роботі на висоті понад 8 до 15 м] 100 шт 1,07 43 Затискач плашковий ПС 1-1 шт 46 44 Затискач проколюючий SLIP 12.1 шт 18 45 Затискач натягальний ЗН 1.2 шт 18 46 Затискач підтримувальний ЗП 3.1 шт 9 47 Затискач проколюючий ЗВ 1.1.4 шт 2 48 Затискач проколюючий ЗВ 1.2.3 шт 12 49 Затискач плашковий ПА 1-1 шт 2 50 Клемна колодка, тип LTF 12-4.0 шт 8 51 Ізострічка, тип Certoplast шт 1 52 Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 2,5 мм2 [при роботі на висоті понад 8 до 15 м] 100 м 0,16 53 Кабель силовий з алюмінієвими жилами в ПВХ ізоляції, 0,66кВ, АВВГ 2х2,5 мм2 1000 м 0,016 54 Гак одинарний [при роботі на висоті понад 8 до 15 м] шт 20 55 Гак КХ-1.1 шт 6 56 Гак КХ-1 шт 14 57 Ковпачок захисний, тип КЗ 16-35 шт 4 58 Скоба для переносного заземлення, тип СК3 шт 2 59 Гільза з’єднувальна, тип MJPT-25 100шт 0,02 60 Установлення розрядників за допомогою механізмів/ при виконання робіт в охоронній зоні діючих ВЛ/ 1 компл. 2 61 Обмежувач перенапруги, тип ЕТІТЕС А 280/10 шт 2 62 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром до 12 мм 100 м 0,16 63 Кругляк (10-В-ГОСТ 2590-88/С 245 ГСТ 27772-88), L=8 м шт 16 64 Заземлювач вертикальний з круглої сталі діаметром 16 мм 10 шт 0,6 65 Сталь кругла, діаметром 16 мм м 6 66 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром 8 мм 100 м 0,1 67 Кругляк (8-В-ГОСТ 2590-88/С 245 ГСТ 27772-88) ЗП2 м 10 68 Самоутримний ізольований провід, марка AsXSn, переріз 2х16мм2 1000м 0,002 Таблиця 2 містить 44 позиції найменуваннь будівельних матеріалів, виробів та конструкцій.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Вуличне освітлення "Реконструкція вуличного освітлення в с. Гірка Полонка по вул. Івана Богуна Луцького району Волинської області (50232100-1) (код за ДК 021:2015: 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги)", відповідно до якої зазначено "12 ДЦ ЛК1 02-01-01" та міститься:

№№ 1-30 позицій найменування робіт і витрат (файл "Локальний кошторис 1.pdf");

- файл "Монта леній опороти понад 8 до 10 ми.pdf", відповідно до якого зазначено "12 ДЦ ЛК1 02-01-01" та міститься позиції №№ 31-68;

- файли "Підсумкова відомість ресурсів 1.pdf", " Підсумкова відомість ресурсів 2.pdf", " Підсумкова відомість ресурсів 3.pdf", " Підсумкова відомість ресурсів 4.pdf", які містять Підсумкова відомість ресурсів, зокрема:

Розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти позиції, зокрема, №№ 26-69 та щодо яких зазначено, зокрема:

Найменування, одиниця виміру, кількість Поточна ціна за одиницю, грн. та всього, грн.

у тому числі:

відпускна ціна, грн. та всього, грн.

транспортна складова, грн. та всього, грн.

заготівельно-складські витрати. грн. та всього, грн.

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника містяться файли "Локальний кошторис 1.pdf" та "Монта леній опороти понад 8 до 10 ми.pdf", які містять 68 позицій, які передбачені в таблиці 1 додатку 2 Документації.

Документація не містить окремих вимог до оформлення інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану підсумкову відомість ресурсів, яка містить найменування, одиницю виміру, кількість, поточну ціну за одиницю, грн., відпускну ціна, грн., транспортну складову, грн., заготівельноскладські витрати, грн, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника щодо процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями) UA-2026-02-26-013364-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстава відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами):

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Аргументація відхилення тендерної пропозиції учасника: ТзОВ "ЛУЦЬКА ДПМК" Подані у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЮКС-ЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ 39785194), на підтвердження відповідності якісним, технічним та кількісним характеристикам, містять невідповідності в інформації та подані не в повному обсязі, а саме:

… - Також, у складі пропозиції ПП "Люкс-Ефект" відсутні декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням, та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (щодо тих видів робіт, для виконання яких, згідно Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", є обов’язковим наявність такого Дозволу), вимога щодо обов’язковості подання якої передбачена пунктами 4 та 5 Розділу 3 Додатку №1 до Тендерної документації.

Оскільки, зазначені вище вимоги передбачені Розділом №3 "Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" Додатку №1 до Тендерної документації, то запропоновані учасником до виконання роботи не відповідають заявленим Замовником технічним та якісним характеристикам, а тендерна пропозиція учасника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЮКСЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ 39785194), вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та невідповідності у якій не можуть бути усунену учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, про ненадання 24 години для усунення недоліків, які виявлені при перевірці документів Замовником, так як Скаржник вважає, що відповідаємо умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Як підтвердження Скаржник додає дозвіл на виконання робіт в діючих установках і на кабельних лінія та в зонах дії струму високої частоти від 29.11.202 та декларацію відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 18.11.2022.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ПП "Люкс-Ефект" цілком відсутні декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням, та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (щодо тих видів робіт, для виконання яких, згідно Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", є обов’язковим наявність такого Дозволу), вимога щодо обов’язковості подання якої передбачена пунктами 4 та 5 цього ж Розділу 3 Додатку №1 до Тендерної документації.

Оскільки, зазначені вище вимоги передбачено Розділом №3 "Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, то у зв’язку з неналежністю підтвердження технічних та якісних характеристик встановлено, що запропоновані учасником роботи не відповідають заявленим Замовником технічним та якісним характеристикам, а Пропозиція Скаржника вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета оголошеної закупівлі.

На підставі вище вказаного, Замовником не було встановлено підстав для надання Скаржнику 24-х годин на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції, відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 3. Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

4. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням.

5. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (подається на ті види робіт, для виконання яких, згідно Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", є обов’язковим наявність такого Дозволу).

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (на ті види робіт, для виконання яких, згідно з Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", є обов’язковим наявність такого Дозволу).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника щодо процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями) UA-2026-02-26-013364-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстава відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами):

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами) (далі – Особливості).

Аргументація відхилення тендерної пропозиції учасника: ТзОВ "ЛУЦЬКА ДПМК" … Крім того, в інформаційній довідці про кваліфікацію та досвід працівників, що подається учасником згідно підпункту 2.3 пункту 2 Додатку №1 до Тендерної документації для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, (стаття 16 Закону) (файл "Довідка про кваліфікацію.pdf") відсутні відомості щодо спеціальності (напряму підготовки, спеціалізації) та назви закладу освіти, у якому здобута освіта (за наявності) щодо зазначених у довідці працівників, що не відповідає абзацу "а.6" підпункту 2.3 пункту 1 Додатку №1 до Тендерної документації.

Для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази згідно пункту 1 Додатку №1 до Тендерної учасником надано відомості щодо наявності в нього на підставі договору про надання послуг №11/03 від 12.03.2026 року автовишки (файл "ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ АВТОВИШКИ Nº 1103.pdf"). Проте, ПП "Люкс-Ефект" не виконано вимоги, визначеної підпунктом 1.6 пункту 1 Розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації, а саме, не надано копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу/механізму та копії листапідтвердження надавача послуг, який зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі".

Скаржник не надав пояснень щодо зазначеної підстави відхилення його Пропозиції.

Замовник не надав пояснень в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення замовником вимог про надання такої інформації), наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що вимагаються замовником у тендерній документації та підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, — згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Документи та/або відомості, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:

1. Наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази 1.1. Учасник, для забезпечення виконання договору про закупівлю, повинен використовувати обладнання та об’єкти матеріально-технічної бази, які повинні бути такими, якими він користується на законній підставі (власне / на праві оренди чи іншій законній підставі для користування) та/або такими, якими користується субпідрядник/співвиконавець (у разі залучення) на законній підставі (власне / на праві оренди чи іншій законній підставі для користування).

1.3. При підготовці тендерної пропозиції учасник самостійно визначає потребу у відповідних будівельних машинах та механізмах (в тому числі потребу в обладнанні, устаткуванні, технологічних комплектах, засобах малої механізації, інших пристроях та інвентарю), які є необхідними для належного виконання договору про закупівлю згідно з нормативними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів.

Для забезпечення виконання вимог Додатку №2 до Тендерної документації обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази:

• автовишка з висотою підйому не менше 10 м - не менше 1 одиниці.

1.6. Якщо техніка, будівельні машини, механізми, тощо не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах, то учасником подаються наступні документи:

- копії договорів: оренди або лізингу, або надання послуг (*договори, окрім договору лізингу, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання робіт за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку виконання робіт за договором про закупівлю) на строк виконання робіт). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа (фізична чи юридична), яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються копії договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання);

- копія листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця або іншої особи (надавача послуг), яка зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надається копія листапідтвердження від власника таких машин, механізмів, обладнання щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі);

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.3. Для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі пропозиції учасника повинні бути подані наступні документи, зокрема:

(a) інформаційна довідка про наявність працівників, передбачених пунктом 2.2 цього Додатку до Тендерної документації, у довільній формі з обов’язковим зазначенням щодо кожного працівника наступних відомостей:

(a.1) найменування посади;

(a.2) прізвища, імені, по батькові (за наявності);

(a.3) форми працевлаштування (основне місце роботи / сумісництво/ суміщення професій, посад (виконання обов’язків тощо)/трудова угода;

(a.4) спеціальність (напрям підготовки, спеціалізація) за якою здобута освіта;

(а.5) здобутий освітній ступінь (бакалавр, молодший бакалавр, магістр та/або (освітньо-кваліфікаційний рівень) вищої освіти (молодший спеціаліст, спеціаліст) (за наявності);

(a.6) назва закладу освіти, у якому здобута вища освіта (за наявності);

(а.7) загальний трудовий стаж працівника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА ПРО КВАЛІФІКАЦІЮ ТА ДОСВІД ПРАЦІВНИКІВ, відповідно до якої міститься інформація про 23 працівників та щодо них зазначено П.І.Б., посада, досвід роботи на посаді, років та освіту і спеціальність Колонка "Освіта і спеціальність" містить інформацію вища/середня спеціальність (файл "Довідка про кваліфікацію.pdf");

ДОВІДКА

ПРО

НАЯВНІСТЬ

АВТОТРАНСПОРТНИХ

ЗАСОБІВ,

СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ МАШИН, МЕХАНІЗМІВ, ЗАСОБІВ МАЛОЇ МЕХАНІЗАЦІЇ ТА ПРИЛАДІВ, відповідно до якої:

Тип автотранспортних засобів, спеціалізованих машин, механізмів, засобів малої механізації та приладів 1. Бурильно-кранова машина БКМ-2М 3 гідравлічним приводом обертання буру на базі трактора ХТЗ-150K-09 – власне 2. Автомобіль TRANSIT FORD WF0XXXTTGXHM03029 – власне (файл "Довідка про наявність тз.pdf");

- договір про надання послуг автовишки від 12.03.2026 № 11/03, укладений з ФОП Томашевський Дмитро Миколайович, предметом якого є:

1.1. Замовник замовляє, а Виконавець зобов'язується своєчасно та якісно надати Послуги автовишки (Марка Renault MAXITY 150.35) (файл "ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ АВТОВИШКИ Nº 1103.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено зазначати в інформаційній довідці назву закладу освіти, у якому здобута вища освіта працівників саме за наявності.

Разом з тим, надана в складі Пропозиції Скаржника довідка про кваліфікацію та досвід працівників не містить інформації про спеціальність (напрям підготовки, спеціалізація) за якою здобута освіта.

Також в складі Пропозиції Скаржника відсутня копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів та копія листа-підтвердження орендодавця або лізингодавця або іншої особи (надавача послуг), яка зазначена у відповідному договорі, щодо незаперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі (обов’язково вказується предмет закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі), замовник закупівлі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених в інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати БОРАТИНСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04332207) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ЛЮКС-ЕФЕКТ" (код ЄДРПОУ: 39785194) та рішення про визначення приватного підприємства "ЛУЦЬКЕ РАЙОННЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ЕНЕРГЕТИЦІ" (код ЄДРПОУ: 33278931) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція вуличного освітлення в с. Гірка Полонка по вул.

Івана Богуна Луцького району Волинської області (50232100-1) (код за ДК 021:2015:

50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-013364-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга до дискваліфікації