НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Тканева ролета блекаут; Тканева ролета блекаут; Тканева...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5863-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Вадима Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3732609155) від 07 травня 2026 № UA-2026-02-26-009781-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відкриття пропозицій відбулось 24.03.2026. Замовник мав час на розгляд – 5 робочих днів, тобто до 30.03.2026 включно.

Замовник 31.03.26, вже з порушенням строків, зазначених в Законі, опублікував своє рішення про подовження строків розгляду до 20 робочих днів (не 20, а саме ДО 20, що складає 19 р.д. включно), що мало становити кінцевий строк розгляду Прпозиції 20.04.2026.

Замовник не зробив жодних дій щодо виконання своїх обов’язків, зазначених в Законі.

Замовником 06.05.2026 відмінено закупівлю у зв’язку із у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що зазначені строки прораховувались Замовником. Затримки та затягування – результат дій та бездіяльності Замовника. Помилки зроблено Замовником.

Скаржник не має отримувати втрати часу на підготовку Пропозиції, коштів на оплату участі в закупівлі, видатків на підготовку до виконання умов Договору за закупівлею, можливості перемоги в закупівлі та виконання постачання товарів через неправомірні дії та бездіяльність Замовника.

Ці дії Замовника є такими, що не відповідають принципам проведення закупівель. В даній закупівлі це вже друга скарга, що свідчить про систематичне порушення Замовником порядку проведення закупівель.

На погляд Скаржника, ці дії Замовника підривають принципи державних закупівель, закладені в Законі України «Про публічні закупівлі», нівелює його, робить беззмістовним.

Дії Замовника в цій закупівлі є намаганням маніпуляції Законом, прикриваючи свої порушення посиланнями на статті Закону.

Зважаючи на зазначене вище Замовник не довів та документально не підтвердив наявність невиправних помилок ні у протоколі, ні у коментарі щодо відміни. Та уникає зазначення саме своїх помилок.

Враховуючи наведене, на погляд Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни процедури закупівлі, передбачених пунктом 50 Особливостей.

Отже рішення про відміну процедури закупівлі прийнято Замовником з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі Замовником було виявлено порушення вимог законодавства, а саме - пропущення строків розгляду Пропозиції Скаржника. Вказані строки є визначеними законодавством та обов’язковими для дотримання Замовником. Адже, згідно з частиною 10 статті 29 Закону «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення».

Після встановлення факту порушення Замовником було проаналізовано можливість його усунення. Однак усунути допущене порушення без порушення вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель виявилось неможливим, оскільки законодавством не передбачено механізму відновлення або продовження строків розгляду тендерних пропозицій після їх спливу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 постанови Особливостей Замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

З огляду на те, що строки розгляду Пропозиції є обов’язково встановлені законодавством та не підлягають поновленню або продовженню після їх спливу, Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення принципів відкритості, прозорості і недискримінації учасників.

Таким чином, рішення про відміну процедури закупівлі є законним, обґрунтованим та прийнятим у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством та повноважень Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - На підставі пп.2 п.50 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» відмінити відкриті торги по закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26009781-a), у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.05.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "26.02.2026р. Уповноваженою особою Замовника було оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури відкритих торгів по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Тканева ролета блекаут; Тканева ролета блекаут; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч;

Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета блекаут) (Ідентифікатор закупівлі UA2026-02-26-009781-a).

Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція (надалі – ТП) ФОП "ТРОПША ВАДИМ ДМИТРОВИЧ" з ціновою пропозицією 78 000,00 грн.

Але в результаті невірно прорахованих термінів розгляду тендерної пропозиції ФОП "ТРОПША ВАДИМ ДМИТРОВИЧ" були пропущені строки.

Тому у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Уповноважена особа вирішила відмінити відкриті торги по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Тканева ролета блекаут; Тканева ролета блекаут; Тканева ролета день-ніч;

Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч;

Тканева ролета блекаут) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26-009781-a).

ВИРІШИЛА:

1. На підставі пп.2 п.50 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» відмінити відкриті торги по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Тканева ролета блекаут; Тканева ролета блекаут; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч;

Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета блекаут) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26-009781-a), у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Тканева ролета блекаут; Тканева ролета блекаут; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч;

Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета день-ніч; Тканева ролета блекаут)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-009781-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі. Замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ". Сума 78 000грн