Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3530-р/пк-пз від 25.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" (код ЄДРПОУ: 40224324) від 16 березня 2026 № UA-2026-02-26-009516-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3134-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Куруц Єлізавета Михайлівна (надалі – ФОП Куруц Є. М.) 2) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Карцева Олександра Миколаївна (надалі – ФОП Карцева О. М., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Куруц Є. М. та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Карцевою О. М.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Карцевою О. М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0226-009516-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено, зокрема:
"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:
Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:
Під час перевірки тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" код ЄДРПОУ 40224324 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації, а саме згідно вимоги в Додатку 3 Тендерна пропозиція є вимога:
Учасник повинен надати довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності. Виробничі потужності вказані учасником розташовуються в м.Києві, а послуги які мають надаватися Замовнику знаходяться в Закарпатській області, с.Осій, урочище Кам’янка. Виробничі потужності для надання послуг з організації харчування — це максимальна кількість порцій їжі або кількість осіб, яких заклад (їдальня, кухня, кейтеринг) може забезпечити харчуванням за певний період часу (день, зміну, місяць) при наявному обладнанні, приміщеннях і персоналі. Відстань від адреси зареєстрованих потужностей до об’єкта замовника становить орієнтовно 720 км, а це 10-12 годин перевезення їжі автотранспортом.
Вирішено:
Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".
Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог до виробничих потужностей, про державну реєстрацію яких учасник повинен надати довідку та не містить окремих вимог про те, що виробничі потужності мають бути розташовані у певному місці.
Документаціяне містить окремих вимог про те, що виробничі потужності мають знаходитись на певній відстані від об’єкта Замовника та не містить окремих вимог до форми та змісту довідки про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності.
У складі Пропозиції Скаржника наявний файл "14. Довідка про наявність потужностей.pdf", який містить Лист-довідку №0503/14 від "05" березня 2026 згідно з якою, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ"" як Учасник за закупівлею "Послуги з організації дитячого харчування код ДК 021:2015 (CPV) – 55320000-9 Послуги з організації харчування)", згідно оголошення UA2026-02-26-009516-a про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), повідомляє про наявність зареєстрованої потужності за номером - r-UA-80-00-7191, видане ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві від 25.10.2023 року, за адресою м. Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165, вид діяльності - 2. Діяльність закладів громадського харчування за категоріями: 2.1.
стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо).
Також, в складі Пропозиції Скаржника наявний файл "14.1. Витяг з реєстру потужностей.pdf", який містить Витяг з Державного реєстру потужностей операторів ринку, в якому зазначено, зокрема:
Назва оператора ринку: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" Реєстраційний номер: r-UA-80-00-7191, дата реєстрації: 25.10.2023 Державний орган: ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві Адреса: м. Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165 Види діяльності: 2. Діяльність закладів громадського харчування за категоріями: 2.1.
стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо).
Таким чином, з огляду на зазначене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, згідно з положеннями додатків №№ 3, 8 Документації, надав у складі Пропозиції довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності, як і вимагалось положеннями додатку 3 та додатку 8 Документації.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в Пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
3) Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону;
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку№ 3 тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Послуги з організації дитячого харчування код ДК 021:2015 (CPV) – 553200009 Послуги з організації харчування)".
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Код ДК 021:2015 та Найменування послуги: ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації дитячого харчування).
Місце надання послуг: 90131, Закарпатська область, Хустський район, село Осій, урочище Кам’янка.
Учасник повинен надати довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності.
Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, зокрема:
Учасник повинен надати довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ від "05" березня 2026 № 0503/4, відповідно до якого:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ"" як Учасник за закупівлею "Послуги з організації дитячого харчування код ДК 021:2015 (CPV) – 55320000-9 Послуги з організації харчування)", згідно оголошення UA2026-02-26-009516-а про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), погоджується з вимогами Замовника і подає у складі пропозиції інформацію зазначену у Додатку 3 до тендерної документації, завірену печаткою і власним підписом.
Міститься інформація, передбачена додаток 3 Документації (файл "4. Технічні, якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі_Додаток 3.pdf");
- ЛИСТ-ДОВІДКА від "05" березня 2026 № 0503/14, відповідно до якого:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ"" як Учасник за закупівлею "Послуги з організації дитячого харчування код ДК 021:2015 (CPV) - 55320000-9 Послуги з організації харчування)", згідно оголошення UA2026-02-26-009516-а про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), повідомляє про наявність зареєстрованої потужності за номером г-UA-80-00-7191, видане ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві від 25.10.2023 року, за адресою м. Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165, вид діяльності 2. Діяльність закладів громадського харчування за категоріями: 2.1.
стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо) (файл "14. Довідка про наявність потужностей.pdf");
- ВИТЯГ з Державного реєстру потужностей операторів ринку, відповідно до якого:
Назва оператору ринку: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" Реєстраційний номер: r-UA-80-00-7191 Дата реєстрації: 25.10.2023 Державний орган: ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві Адреса: м. Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165 Види діяльності:
2. Діяльність закладів громадського харчування за категоріями:
2.1. стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо) (файл "14.1. Витяг з реєстру потужностей.pdf").
Документацією передбачено, що учасник повинен надати довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності.
При цьому, Документація не містить вимог до адреси реєстрації виробничих потужностей, у тому числі, вимог, що виробничі потужності повинні знаходитись за місцем надання послуг, а саме - в Закарпатській області, с.Осій, урочище Кам’янка.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника листдовідку від "05" березня 2026 № 0503/14 та витяг з Державного реєстру потужностей операторів ринку, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР "ЗАЧАРОВАНА ДОЛИНА" ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ:
31124662) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" (код ЄДРПОУ: 40224324) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Карцевої Олександри Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3403806343) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації дитячого харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-009516-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Комунальним підприємством «Дитячий оздоровчий табір «Зачарована долина» Процедури закупівлі Послуг з організації дитячого харчування, оголошення UA-2026-02-26-009516-a, зокрема, у вигляді безпідставного й неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ». 3. Зобов'язати Комунальне підприємство «Дитячий оздоровчий табір «Зачарована долина» скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ» у Процедурі закупівлі Послуг з організації дитячого харчування, оголошення UA-2026-02-26-009516-a. 4. Зобов'язати Комунальне підприємство «Дитячий оздоровчий табір «Зачарована долина» скасувати прийняте рішення про визначення переможцем ФОП КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА у Процедурі закупівлі Послуг з організації дитячого харчування, оголошення UA-2026-02-26-009516-a.
Згідно ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації за даною Закупівлею (надалі – Документація, а також - ТД) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
3) Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку 3 до тендерної документації;
10) інших документів та / або інформації визначених тендерною документацією та додатками до неї.
Додатком № 3 до ТД, який містить Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з організації дитячого харчування код ДК 021:2015 (CPV) – 55320000-9 Послуги з організації харчування)» (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) передбачено, зокрема, наступне:
«Учасник повинен надати довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності».
Розділ 3 Додатку № 8 до ТД містить аналогічну умову (вимогу).
Слід відзначити, що Документація, в т.ч. Додаток № 3 до ТД, не містить окремих вимог до виробничих потужностей, про державну реєстрацію яких учасник повинен надати довідку.
Зокрема, Документація, в т.ч. Додаток № 3 до ТД, не містить окремих вимог про те, що виробничі потужності мають бути розташовані у певному місці.
Так само, Документація, в т.ч. Додаток № 3 до ТД, не містить окремих вимог про те, що виробничі потужності мають знаходитись на певній відстані від об’єкта Замовника.
Так само, Документація, в т.ч. Додаток № 3 до ТД, не містить окремих вимог до форми та змісту довідки про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності.
В складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «14. Довідка про наявність потужностей.pdf», який містить Лист-довідку №0503/14 від «05» березня 2026 року згідно якої, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «МИСТЕЦТВО СМАКУ»» як Учасник за закупівлею «Послуги з організації дитячого харчування код ДК 021:2015 (CPV) – 55320000-9 Послуги з організації харчування)», згідно оголошення UA-2026-02-26-009516-a про проведення закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), повідомляє про наявність зареєстрованої потужності за номером - r-UA-80-00-7191, видане ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві від 25.10.2023 року, за адресою м. Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165, вид діяльності - 2. Діяльність закладів громадського харчування за категоріями: 2.1. стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо).
Також, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «14.1. Витяг з реєстру потужностей.pdf», який містить Витяг з Державного реєстру потужностей операторів ринку, в якому зазначено, зокрема:
Назва оператора ринку: ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ"
Реєстраційний номер: r-UA-80-00-7191, дата реєстрації: 25.10.2023
Державний орган: ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві
Адреса: м. Київ, вул. Тираспольська, будинок 52А, приміщення 165
Види діяльності: 2. Діяльність закладів громадського харчування за категоріями: 2.1. стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо).
Таким чином, з огляду на зазначене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, згідно положень Додатків №№ 3, 8 до ТД, надав у складі тендерної пропозиції довідку про державну реєстрацію виробничих потужностей із зазначенням відповідного виду діяльності, як і вимагалось положеннями Додатку № 3 до ТД, Додатку № 8 до ТД.
Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі.
Отже, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з тієї підстави, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, - є незаконним.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, з причин та з підстав, зазначених у Протоколі, є необґрунтованим й неправомірним.
При цьому, неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як зазначено вище, призводить до передчасного та неправомірного визначення переможцем іншого учасника - ФОП КАРЦЕВА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЇВНА.
Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників, що також є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».