Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4218-р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 31 березня 2026 № UA-2026-02-26-006499-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 №3867-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Інтеграл - Б" (надалі – ПП "Інтеграл - Б") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "Інтеграл - Б" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.12.2023.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0226-006499-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На виконання вимог пп.2.1.1 п.2.1 Розділу ІІ Додатку 2 тендерної документації підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в тендерній документації Учасник у складі пропозиції надав Технічну специфікацію у якій по першій позиції "Вимикач маси ВК-318Б3737000А" не зазначив каталожний номер товару та по всім позиціям зазначив виробника товару не в тій колонці, що не відповідає встановленим вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 2 пп.2 пункту 44 Особливостей: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що як вбачається з наданої технічної специфікації (додаток 1 до Документації від 03.03.2026 № 25), Скаржником у графі "Найменування товару, каталожний номер товару, виробник товару (заповнюється учасником)" зазначено:

*"Вимикач маси, ВК 318Б АвтоЭлектрика, Україна"*.

Таким чином, каталожний номер ВК 318Б (який є ідентифікатором виробника "АвтоЕлектрика") був чітко вказаний. Замовник не визначив у Документації вимоги щодо формату (окремої колонки) зазначення каталожного номера, а вимагав надання відповідної інформації. Інформація надана в повному обсязі, каталожний номер товару зазначений ВК 318Б .

Скаржник наголошує, що запропонований Скаржником товар (зокрема вимикач маси ВК 318Б виробництва "Авто-Електрика", Україна) відповідає вимогам Замовника та є еквівалентом в розумінні вимог Документації до еквіваленту. Відповідно до умов Документації (розділ ІІ таблиця 1), за всіма позиціями Замовником допускається постачання еквіваленту ("або еквівалент"). Скаржником надано Пропозицію з чіткими технічними характеристиками та виробником.

Щодо невірного заповнення колонок щодо виробника Скаржник зазначає, що аналіз специфікації (від03.03.2026 № 25) свідчить про те, що вся необхідна інформація (найменування, номер та виробник) міститься в межах передбачених граф (колонки 6 та 7).

Якщо необхідна певна інформація міститься в одному документі, але не міститься в іншому документі пропозиції учасника - зазначене не впливає на зміст пропозиції учасника, зокрема, якщо необхідні інформація міститься в колонці 7 але не зазначена в колонці 6, то це жодним чином не впливає на зміст Пропозиції учасника, учасник надав інформацію яку вимагав замовник зазначив інформацію про виробника до кожної позиції запропонованого товару. Замовник не довів, що оформлення пропозиції скаржником в такий спосіб якимось чином впливає на зміст Пропозиції.

Скаржник наголошує, що відхилення його Пропозиції є незаконним, оскільки пропозиція містила всю необхідну інформацію про товар (каталожні номери, виробників, комплектацію) відповідно до вимог Документації.

Замовник звертає увагу, що Скаржником завантажено в електронну систему закупівель технічну специфікацію від 03.03.2026 № 25, в якій зазначено інформацію за позицією № 1 "Вимикач маси, ВК 318Б". Відповідно до вимог Документації учасник мав зазначити "Найменування Товару, Каталожний номер Товару, Виробник Товару" натомість учасником не зазначено каталожного номеру товару та виробника товару, що не відповідає встановленим вимогам Замовника.

У технічній специфікації чітко визначено конкретне найменування товару та каталожний номер, якого потребує Замовник – "Вимикач маси ВК-318Б3737000А (або еквівалент)". Зазначене позначення є повним каталожним номером товару, що відповідно до галузевих стандартів і каталогів запасних частин визначає не лише тип виробу, а й його конструктивне виконання, технічні характеристики та застосовність.

Водночас позначення "ВК 318Б", яке запропоновано учасником, є лише загальним (типовим) найменуванням виробу без зазначення конкретної модифікації. Під цим позначенням на ринку представлені різні виконання вимикачів маси (кнопкові, поворотні, різні за номінальним струмом, напругою, габаритами та способом кріплення), що не дає можливості ідентифікувати товар як такий, що є ідентичним або повністю еквівалентним вимозі Замовника.

Таким чином, запропонований товар "Вимикач маси, ВК 318Б" не підтверджує відповідність конкретній моделі ВК-318Б3737000А та не гарантує дотримання встановлених технічних, експлуатаційних і конструктивних характеристик.

Також Замовник зазначає, що Скаржник у колонці "Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується (заповнюється учасником)" технічної специфікації за позиціями №№1-53 зазначив виробника товару, водночас, вимогами Документації зазначення інформації про виробника товару вимагалось заповненням колонки "Найменування товару, каталожний номер товару, виробник товару", що не відповідає встановленим вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (тінформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 містить 53 позиції товару, у тому числі:

№ з/п Найменування Товару;

Каталожний номер1 Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі (Вимога Замовника) 1.

Вимикач маси ВК318Б3737000А (або еквівалент) - Найменування Товару, Каталожний номер Товару, Виробник Товару (Заповнюється Учасником)2 Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується (Заповнюється Учасником) - У випадку якщо у цьому оголошенні в описі та/або в вимогах до предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі міститься посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, Учасник може пропонувати еквівалентні за технічними рішеннями товари. У розумінні цієї документації будь-які посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі, джерело його походження або виробника всі такі посилання вживаються у значенні (або еквівалент).

Учасник зазначає назву Товару так, як буде в подальшому зазначено в Договорі про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 03.03.2026 №04/1 (файл 23 Цінова.pdf), відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про 53 позиції товару, заповнена колонка "Виробник товару, країна походження товару", у тому числі, міститься інформація про вимикач маси, ВК 3185 Авто-Электрика, Україна;

- гарантійний лист від 03.03.2026 №18 (файл 18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозицій сучасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам, встановленим до тендерної документації;

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 03.03.2026 №25 (файл 25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 № з/п … Найменування Товару, Каталожний номер Товару, Виробник Товару (Заповнюється Учасником)2 Вимикач маси , ВК 318Б Клема акумуляторна свинцева, 25862 Стартер , СТ230К4-3708000 Моторедуктор склоочисника, 161.3730 Автолампа 24V, 24V 75/70W Р43Т Інформація про технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується (Заповнюється Учасником) Авто-Электрика, Україна Кам-Под, Україна Комплектація: • Клема позитивна — 1 шт. • Клема негативна — 1 шт.

Дорожня карта, Україна Дорожня карта, Україна Flagmus, Україна Ліхтар габаритний, 431.3731-01 Автолампа 24V, BA15S G18 24V 10W Ліхтар задній лівий, А25-7020-504 Ліхтар задній правий, А25-7420-504 Автосоюз 88, Україна KVANT, Китай ASPOCK, Австрія ASPOCK, Австрія Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Скаржником інформації, зокрема, про виробника запропонованого товару, впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, інформацію про запропонований вимикач маси "ВК 318Б" Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-006499-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга