Печі для опалення з комплектом обладнання

Рішення органу оскарження № 2906-р/пк-пз від 12.03.2026 за скаргою UA-2026-02-26-003698-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 19.03.2026

Замовник: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернопіль · ЄДРПОУ 08464162 · Тернопільська область
Скаржник: ТОВ "АВ-ПРОМ" · 42915052
Закупівля: UA-2026-02-26-003698-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість: 4 605 700,00 грн
Код ДК 021: 42340000-1 Печі непобутового призначення
Скарга на: Умови закупівлі
Що оскаржували: Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник: Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ: Змінити тендерну документацію
Теми скарги: Аналогічний договір (досвід)Дискримінаційні вимоги
Дати: скаргу подано 02.03.2026 · прийнято до розгляду 04.03.2026 · розгляд 12.03.2026 · рішення 12.03.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу: 13 820,00 грн
Дії замовника: КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ м. Тернопіль ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням уповноваженої особи КЕВ м. Тернопіль від «17» березня 2026р. Перелік змін до тендерної документації на закупівлю товару: код ДК 021:2015: 42340000 – 1 Печі непобутового призначення (Печі для опалення з комплектом обладнання) Уповноваженою особою було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації відповідно до п.51 Постанови №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично зупиняє перебіг відкритих торгів. Для поновлення перебігу відкритих торгів замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на чотири дні.» Уповноваженою особою прийнято рішення внести зміни до тендерної документації: 1. Викласти в новій редакції дату затвердження тендерної документації: ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням уповноваженої особи Протоколом від 26.02.2026 року зі змінами від 17.03.2026 року Володимира САВЧУК 2. Пункт ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в новій редакції 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Загальні вимоги до оформлення документів тендерної пропозиції: Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. 1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником відповідно до Особливостей), наявність/відсутність підстав, установлених у п 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: — інформацією та документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; — інформацією та документами щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; — для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; — у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; — інформація і документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної пропозиції, згідно Додатка 2 до тендерної документації; — інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до тендерної документації; — документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної пропозиції; — документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції; (тендерної пропозиції, згідно Додатка 7 до тендерної документації;) — погодженим та підписаним проєктом Договору (за формою Додатку 5) із прописаними реквізитами Учасника закупівлі; — документи, які підтверджують забезпечення екологічного стану навколишнього середовища даного предмета закупівлі; — інформацією про виконання аналогічних договорів в довільній формі чи за наведеною нижче формою. — гарантійний лист, дозвіл на відвідування виробництва для попереднього огляду товару, і спроможності виконання умов договору; — надати лист-гарантію, що учасником-переможцем буде надано зразок товару до постачання даного товару; — гарантійний лист щодо постачання якісного товару у відповідні терміни визначені цією ж тендерною документацією; — гарантійний лист, що товар новий, не був у використанні, не був відновленим, виготовлений не раніше 2025-2026 рр; — гарантійний лист про достовірність інформації; — інші документи визначені тендерною документацією та додатками до неї. Рекомендується надавати документи у складі пропозиції Учасника у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця). 1. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівлі на лоти). 2. Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей. До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. 3. Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 3.Викласти додаток 1 пункт 1 до тендерної документації в новій редакції. ДОДАТОК 1 до тендерної документації 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”: № з/п Кваліфікаційні критерії Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічних в довільній формі чи за наведеною нижче формою. Аналогічним є договір , що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю чи частково). Форма Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № з/п Номер та дата договору Предмет договору Повне найменування контрагента, з яким укладено договір Адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору Інформація про виконання договору 1 2 1.2. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати в складі тендерної пропозиції: -оригінал або копію договорів (не менше двох), що наведені в таблиці, складеної за Формою. *виконані договора (копія договорів) . - копію чи оригінал листів-відгуку про виконання договорів, копія яких надана згідно п.1.2 (не менше 2). Відгуки повині бути належно оформлені, містити вихідний номер та дату видачі таких документів. **У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації. 4. Викласти додаток 8 до тендерної документації в новій редакції. Додаток 8 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на закупівлю товарів: Піч для опалення з комплектом обладнання № з/п Перелік документів та/або інформації 1 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації 2 Інформація та документи щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації 3 Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. 4 У разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання. 5 Інформація і документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної пропозиції, згідно Додатка 2 до тендерної документації. 6 Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), згідно з Додатком 2 до тендерної документації. 7 Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної пропозиції. 8 Документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції; (тендерної пропозиції, згідно Додатка 7 до тендерної документації;) 9 Погодженим та підписаним проєктом Договору (за формою Додатку 5) із прописаними реквізитами Учасника закупівлі 10 Документи, які підтверджують забезпечення екологічного стану навколишнього середовища даного предмета закупівлі 11 Інформацією про виконання аналогічних договорів в довільній формі чи за наведеною нижче формою. 12 Гарантійний лист, дозвіл на відвідування виробництва для попереднього огляду товару, і спроможності виконання умов договору. 13 Надати лист-гарантію, що учасником-переможцем буде надано зразок товару до постачання даного товару. 14 Гарантійний лист щодо постачання якісного товару у відповідні терміни визначені цією ж тендерною документацією 15 Гарантійний лист, що товар новий, не був у використанні, не був відновленим, виготовлений не раніше 2025-2026рр 16 Гарантійний лист про достовірність інформації. 17 Інші документи визначені тендерною документацією та додатками до неї. 18 Забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії, згідно додатка 7 до тендерної пропозиції «Вимоги до банківської гарантії (забезпечення тендерної пропозиції)» 19 Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічних договорів в довільній формі чи за наведеною нижче формою. Аналогічним є договір , що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю чи частково). Форма Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів № з/п Номер та дата договору Предмет договору Повне найменування контрагента, з яким укладено договір Адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору Інформація про виконання договору 1 2 20 Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати в складі тендерної пропозиції: -оригінал або копію договорів (не менше двох), що наведені в таблиці, складеної за Формою. *виконаний договір (копія договору). 21 Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати в складі тендерної пропозиції: - копію чи оригінал листа-відгуку про виконання договорів, копія якого надана згідно п.1.2 (не менше 2). Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. Підтвердження повноважень посадової особи / представника учасника щодо підпису документів пропозиції та підтвердження правомочності особи/осіб на укладення договору: 22 Для юридичних осіб 1) Копія одного з таких документів, що підтверджує повноваження особи, яка підписує пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю*: - виписка з протоколу загальних зборів учасників (засновників) або копія протоколу загальних зборів учасників (засновників), - наказ про призначення, - довіреність або доручення, - інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. 2) Сканована з оригіналу копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи. У разі, якщо державна реєстрація учасника була здійснена після 01.01.2016 року, то учасник має право надати опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи. В описі документів повинні бути зазначені: унікальний код, веб-сайт за яким Замовник має можливість перевірити установчі документи юридичної особи, дата формування витягу, а також підпис та ініціали державного реєстратора, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи. Примітка: *Подається один або декілька документів, що визначені в переліку, залежно від первинного статусу (посади) особи, повноваження якої підтверджуються. 23 Для фізичних осіб-підприємців: 1) Сканована з оригіналу копія паспорту (всі заповнені сторінки) фізичної особи-підприємця або іншого документа, що посвідчує особу відповідно до Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами). Якщо паспорт виданий у формі ID – картки, надаються скановані з оригіналу копії обох сторін картки та довідки про реєстрацію місця проживання. 2) Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків**. Примітка : **Для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті, необхідно надати пояснюючий лист із зазначенням цього. У разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання. 24 Для платників податку на додану вартість (ПДВ): - сканована з оригіналу копія витягу з реєстру платників ПДВ (свідоцтво платника ПДВ). 25 Для платників єдиного податку: - сканована з оригіналу копія витягу з реєстру платників єдиного податку. У випадку, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв. 26 Скан-копія проєкту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні». 27 Відомості про учасника ФОРМА «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» 28 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. 29 У разі якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб: - військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, або - посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, або - посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або - посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні, або - витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою. 30 Додаток 2 «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» 31 1. Документи, які свідчать про наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі має відповідні документи, які підтверджують те, що він є (являється) виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором: 1.1. Наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі є (являється) виробником товару (надати документ підтверджуючий статусу виробника товару). 1.2. Якщо Учасник процедури закупівлі являється представником, дилером або дистриб’ютором він повинен надати копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату, довіреність, дистриб’юторського листа від виробника товару на території України. 32 1. Ціни на товар повинні включати у себе всі види платежів, зборів та податків, витрати пов'язані з поставкою даного товару (зокрема послуги з маркування, пакування, транспортування, розвантажувально-навантажувальні). Доставка товару та розвантажувально-навантажувальні роботи проводиться транспортом Учасника-переможця та за його рахунок. Вказані послуги окремо не сплачуються та включаються учасником до загальної вартості товару. 2. Продукція, представлена Учасником, має відповідати вітчизняним та міжнародним стандартам якості. 3. Учасник гарантує, що товар є новим, без зовнішніх пошкоджень та в повній комплектності, не перебував в експлуатації, не перебуває в заставі або під арештом, вільний від претензій третіх осіб (Учасник надає гарантійний лист). 4. Учасник у складі пропозиції надає окремий документ довільної форми з детальним описом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, які пропонуються Учасником, що повинні відповідати вимогам цього додатку. 5. Постачальник відповідає за якість продукції й повинен виконувати гарантійне обслуговування протягом гарантійного терміну. (Лист-гарантія). 6. Документи, які свідчать про наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі має відповідні документи, які підтверджують те, що він є (являється) виробником товару або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором: 6.1. Наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі є (являється) виробником товару (надати документ підтверджуючий статусу виробника товару). 6.2. Якщо Учасник процедури закупівлі являється представником, дилером або дистриб’ютором він повинен надати копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату, довіреність, дистриб’юторського листа від виробника товару на території України. 6.3. У складі тендерної пропозиції Учасником надається чинні на дату подання сертифікат відповідності та протокол випробувань видані акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ EN 13240:2019 Обігрівачі кімнатні, які працюють на твердому паливі. Вимоги та методи випробування (EN 13240:2001, IDT) Апарати побутові, які працюють на твердому паливі. Загальні технічні умови. 6.4. Копія дійсного сертифіката на «Cистему управління якістю. Вимоги» ДСТУ ENISO 9001:2018 (ENISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). 33 Додаток 3 «Відомості про учасника» 34 Додаток 4 Форма: «Цінова пропозиція» 35 Додаток 5 «Договір поставки» 36 Додаток 6 «Лист –згода на збір та обробку персональних даних» 37 Додаток 7 Інформація про учасника 38 Додаток 8 Довідка 39 Технічна специфікація Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. Якщо на момент подання тендерної пропозиції учасником в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість підтвердження учасником відсутності окремих підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі, то факт подання тендерної пропозиції вважається самостійним декларуванням відсутності таких підстав для відмови йому в участі в торгах за вимогами пункту 47 Особливостей.
Документи органу оскарження: рішення від 04.03.2026 № 2456.pdf (04.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2026 № 2906.pdf (13.03.2026)
рішення від 12.03.2026 № 2906.pdf (16.03.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2906-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВ-ПРОМ" (код ЄДРПОУ: 42915052) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-26-003698-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2456-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 1.1. пункту 1 додатку 1 Документації для підтвердження наявності у потенційного учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) до складу тендерної пропозиції необхідно долучити:

-довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, завіреною печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічних договорів із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками за 2023-2026 рік в довільній формі чи за формою, наведеною Замовником;

- оригінал або копію договорів (не менше двох);

- копію чи оригінал листів-відгуку про виконання договорів. Відгуки повині бути належно оформлені, містити вихідний номер та дату видачі таких документів.

Відповідно до примітки пункту 1 Додатку 1 Документації, листи-відгуки до договорів за 2023-2026 рік повинні бути не раніше 2026 року.

Скаржник вважає умову Документації, у частині того, що належним підтвердженням наявності аналогічного досвіду Замовником будуть вважатись договори, які укладені за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 "Печі непобутового призначення" виключно у період із 2023 – 2026 роки, - дискримінаційною, а також такою, що звужує коло потенційних учасників.

На думку Скаржника, часове обмеження Замовника у даті (роках) укладення аналогічних за предметом закупівлі договорів є дискримінаційною вимогою.

Так, Скаржник мав намір, зокрема підтвердити наявність аналогічного досвіду виконання аналогічного за предметом Закупівлі договору шляхом долучення до складу Пропозиції договору № 100/22 про закупівлю товарів 27.09.2022, який укладений між Скаржником як Постачальником та Петрівською сільською радою (далі – Договір).

За умовами Договору, Скаржник як Постачальник зобов’язувався поставити та передати у власність Товари для матеріально-технічного забезпечення добровольчого формування на території Петрівської територіальної громади, код ДК 021:2015: 42340000 – 1 "Печі непобутового призначення".

Належне виконання умов договору підтверджено видатковою накладною, платіжною інструкцією та листом - відгуком Петрівської сільської ради від 23.07.2024 № 03-15/2034.

При цьому, враховуючи часове обмеження Документації у частині року укладення аналогічного за предметом закупівлі договору, Скаржник потрапляє у невизначене та незрозуміле становище, адже Замовником належним чином не обґрунтовано описані вище обмеження, чим порушено вимогу статті 5 Закону.

Підсумовуючи Скаржник зазначає, що досвід виконання договору підтверджується фактом належного виконання, а не датою його укладення.

Скаржник вважає дискримінаційною, а також такою, що суттєво обмежує коло потенційних учасників вимогу Документації у частині того, що листи – відгуки до договорів, укладених у період 2023, 2024, 2025 років повинні бути датованими саме не раніше 2026 року.

Зазначення Замовником "не раніше 2026 року" - це обмежувально-часове формулювання, яке означає, що певна дія, подія або строк може відбутися лише після настання визначеного моменту, включно з цим моментом, але не до нього.

Тобто, незважаючи на те, що договори про закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015:

42340000 – 1 "Печі непобутового призначення" за умовами Документації, можуть бути укладені, зокрема, у 2023, 2024, 2025 – потенційним учасникам необхідно долучити відгук про їх належне виконання, який повинен бути датованим у 2026 році.

На думку Скаржника, така умова не є логічною та містить дискримінаційний характер, не змінюючи при цьому основну правову природу підтвердження належного виконання аналогічних договорів.

При цьому, за відомостями електронної системи закупівель, дата оприлюднення Закупівлі 26 лютого 2026 (четвер), кінцевий строк подання тендерних пропозицій 6 березня 2026 до 00:00 (тобто, 05 березня 12 ночі).

Фактично, у потенційного учасника наявні 5 (п’ять) робочих днів для повторного звернення до замовників задля отримання листів – відгуків до виконаних договорів, укладених за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 "Печі непобутового призначення" у період з 2023-2025 роки.

Водночас, Замовником у рамках Закупівлі обмежено коло замовників та вказано, що належним підтвердженням наявності аналогічного досвіду за предметом закупівлі буде вважатись виключно факт укладення потенційним учасником відповідного договору із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками.

42340000 – 1 "Печі непобутового призначення" з відповідним листом про необхідність "оновлення" вже наявного листа відгуку до раніше укладеного договору.

З огляду на стислі терміни подання Пропозиції у рамках Закупівлі та зважаючи на певні процеси документообігу в бюджетних установах (зокрема час поштового доставлення звернень та запитів, який може сягати від 2 до 5 днів), вчасне отримання відповіді від державних установ та листів – відгуків за проміжок часу у 5-ть календарних днів є неможливим.

До того ж, офіційне листування з органами державної влади врегульоване нормами Закону України "Про звернення громадян".

Згідно з статтею 20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На думку Скаржника, оскаржувана вимога Документації є дискримінаційною та абсурдною, адже долучення до складу Пропозиції листів – відгуків, до прикладу, датованих у 2024 чи 2025 році не змінює суті належного виконання договірних зобов’язань.

Скаржник вважає дискримінаційною вимогу Документації у частині того, що належним підтвердженням наявності аналогічного досвіду поставки товарів за предметом Закупівлі будуть вважатись лише договори, які укладені із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками.

З даного приводу Скаржник наголошує увагу на тому, що незалежно від правової форми замовника (юридична особа публічного чи приватного права), головною метою встановлення у Документації кваліфікаційних критеріїв є підтвердження потенційним учасником наявності у нього досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, яким у даному випадку виступає наявність досвіду належної поставки печі для опалення з комплектом обладнання.

У пункті третьому частини другої статті 16 Закону відсутнє зазначення про те, що аналогічний за предметом закупівлі досвід повинен бути підтверджений саме з державним замовником.

Враховуючи зазначене, на думку Скаржника, штучне звуження у Документації кола замовників товару є дискримінаційною вимогою, адже участь у Закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які мають досвід укладення договорів через систему Prozorro.

Замовник зазначає, що вимога щодо актуальності договорів та відгуків встановлена відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", яка надає замовнику право визначати критерії підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Встановлення часових рамок (2023–2026 роки) та відгуків, датованих 2026 роком, спрямоване на перевірку реальної спроможності учасників виконувати зобов’язання в умовах воєнного стану та підтвердження актуальності їх діяльності. Це відповідає принципам добросовісної конкуренції та запобігання корупційним діям, визначеним у ст. 5 Закону.

Закупівля здійснюється для забезпечення потреб оборонного сектору в умовах воєнного стану. У зв’язку з цим Замовник зобов’язаний мінімізувати ризики неналежного виконання договору.

Вимога щодо досвіду саме за 2023-2026 роки встановлена з метою підтвердження виконання аналогічних договорів актуальної виробничої спроможності учасника, наявності налагодженого виробництва в умовах воєнного стану та здатність виконувати зобов’язання в сучасних економічних умовах.

Вимога щодо актуальності листів-відгуків спрямована на підтвердження відсутності претензій станом на момент подання тендерної пропозиції.

Лист-відгук попередніх років не підтверджує, що після його видачі не виникли гарантійні зобов’язання, спори або інші обставини.

Метою цієї вимоги є підтвердження фактичного та належного виконання договорів, відсутності притензій на момент участі в процедурі та відсутності судових спорів або невиконаних гарантійних зобов’язань.

Закупівля здійснюється для потреб оборонного сектору, що прямо передбачено п. 59 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022.

Відповідно, підтвердження досвіду постачання саме державним замовникам є обґрунтованим та необхідним для перевірки здатності учасника працювати у специфічних умовах державних контрактів, дотримання вимог безпеки та звітності, дотримання процедур поставки в державні, оборонні установи, розуміння специфіки приймання продукції в оборонному секторі.

Це не суперечить ст. 16 Закону, оскільки метою є підтвердження належного досвіду у сфері, що має стратегічне значення.

Метою встановленої вимоги є не обмеження конкуренції, а підтвердження наявності у учасника добросовісного, якісного та своєчасного виконання договорів, що свідчить про його реальний досвід та спроможність належно виконати майбутні зобов’язання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником відповідно до Особливостей), наявність/відсутність підстав, установлених у п 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

— інформацією про виконання аналогічних договорів із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками за 2023-2026 рік в довільній формі чи за наведеною нижче формою.

Додаток 1 Документації містить розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічних договорів із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками за 2023-2026 рік в довільній формі чи за наведеною нижче формою.

Аналогічним є договір , що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю чи частково) відповідно за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 Печі непобутового призначення 1.2. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати в складі тендерної пропозиції:

-оригінал або копію договорів (не менше двох), що наведені в таблиці, складеної за Формою.

*виконані договора (копія договорів) за 2023-2026 рік.

- копію чи оригінал листів-відгуку про виконання договорів, копія яких надана згідно п.1.2 (не менше 2). Відгуки повині бути належно оформлені, містити вихідний номер та дату видачі таких документів.

*листи-відгуки до договорів за 2023-2026 рік повинні бути не раніше 2026 року.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на закупівлю товарів: Піч для опалення з комплектом обладнання.

19. Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічних договорів із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками за 2023-2026 рік в довільній формі чи за наведеною нижче формою.

Аналогічним є договір , що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю чи частково) відповідно за кодом ДК 021:2015: 42340000-1 Печі непобутового призначення.

20. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати в складі тендерної пропозиції:

-оригінал або копію договорів (не менше двох), що наведені в таблиці, складеної за Формою. *виконаний договір (копія договору) за 2023-2026 роки.

21. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати в складі тендерної пропозиції:

- копію чи оригінал листа-відгуку про виконання договорів, копія якого надана згідно п.1.2 (не менше 2). Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.

*лист-відгук до договорів за 2023-2026 роки повинен бути не раніше 2026 року.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР про закупівлю товару від 27.09.2022 № 100/22, укладений з Петрівською сільською радою, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити та передати у власність Товари для матеріально-технічного забезпечення добровольчого формування на території Петрівської територіальної громади, код 42340000-1 Печі непобутового призначення за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (ніч твердопаливна (буржуйка). (далі товар), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 "Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану", визначений в асортименті, якості, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1) до Договору, що є його невід'ємною частиною, а Покупець зобов'язується прийняти товар та сплатити його вартість.

- відгук від 23.07.2024 № 03-15/2023 до договору від 27.09.2022 № 100/22.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають аналогічні договори, укладені саме із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками саме за 2023-2026 рік та зможуть надати відповідну довідку та лист-відгук до договорів саме за 2023-2026 роки, який повинен бути виданий саме не раніше 2026 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернопіль (код ЄДРПОУ:

08464162) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Печі для опалення з комплектом обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-003698-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Дискримінаційні вимоги тендерної документації · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. ТОВ «АВ-ПРОМ» ПРОСИТЬ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушення законодавства зі сторони Замовника під час здійснення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом «Печі для опалення з комплектом обладнання», ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26-003698-a. 3. Зобов’язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернопіль – внести зміни до тендерної документації за предметом «Печі для опалення з комплектом обладнання», ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26-003698-a шляхом виключення із неї дискримінаційних вимог, описаних у даній скарзі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. Представник за довіреністю ТОВ «АВ-ПРОМ» Богдана РИБАЛКО

Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-26-003698-a

Предмет закупівлі: Печі для опалення з комплектом обладнання

Замовник: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль

КОД ЄДРПОУ: 08464162

Місцезнаходження: Україна, Тернопільська область, місто Тернопіль (надалі інформація прихована та визначена Замовником як «конфіденційна»).

Контактна особа замовника: Савчук Володимира Володимирівна

Контактний телефон уповноваженої особи замовника: +380977078576

Електронна адреса уповноваженої особи замовника: vladasokol@ukr.net

Скаржник: ТОВ "АВ-ПРОМ"

КОД ЄДРПОУ: 42915052

Місцезнаходження: 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Першотравнева, 9.

Контактний телефон Скаржника: +38063 029 72 28

Електронна адреса: info@metalzavod.com.ua

Представник Скаржника на підставі довіреності: Рибалко Богдана Андріївна

РНКОПП: 3494805549

Контактний телефон: +380972930186

Електронна адреса: bohdana.jury@gmail.com

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

26 лютого 2026 року Квартирно-експлуатаційним відділом м. Тернопіль (далі – Замовник) оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом: Печі для опалення з комплектом обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26-003698-a (далі – Закупівля).

Відповідно до інформації про закупівлю, що розміщена в електронній системі закупівель кінцевим строком для оскарження умов Закупівлі визначено 3 березня 2026 00:00.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ-ПРОМ» (далі – Скаржник) маючи намір прийняти участь у Закупівлі та подати найбільш економічно вигідну цінову пропозицію детально ознайомилось із умовами тендерної документації.

Однак, за аналізом змісту вимог тендерної документації у рамках Закупівлі було встановлено, що останні є дискримінаційними, а також такими, що суттєво звужують коло потенційних учасників, що є порушенням вимог Закону.

Так, згідно з пунктами першим, третім, четвертим та шостим частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Частиною четвертою статті 5 Закону імперативно визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Статтею 22 Закону врегульовано вимоги до тендерної документації, згідно з частиною четвертою якої встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Скаржник повідомляє, що тендерна документація у рамках Закупівлі вищевказаним вимогам Закону не відповідає, чим порушує права та законні інтереси Скаржника у наступних частинах:

Тендерна документація у рамках Закупівлі затверджена Протоколом уповноваженої особи КЕВ м. Тернопіль від 26.02.2026 № 7, уповноваженою особою Савчук Володимирою (далі – ТД).

Додаток 1 ТД визначає перелік документів та інформації, які необхідні для підтвердження відповідності потенційного учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Так, відповідно до пп. 1.1. пункту 1 Додатку 1 ТД для підтвердження наявності у потенційного учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) до складу тендерної пропозиції необхідно долучити:

- оригінал або копію договорів (не менше двох);

Відповідно до примітки пункту 1 Додатку 1 ТД, листи-відгуки до договорів за 2023-2026 рік повинні бути не раніше 2026 року.

По перше, у даному випадку Скаржник вважає умову ТД, у частині того, що належним підтвердженням наявності аналогічного досвіду Замовником будуть вважатись договори, які укладені за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 «Печі непобутового призначення» виключно у період із 2023 – 2026 роки, - дискримінаційною, а також такою, що звужує коло потенційних учасників.

Так, Скаржник мав намір, зокрема підтвердити наявність аналогічного досвіду виконання аналогічного за предметом Закупівлі договору шляхом долучення до складу тендерної пропозиції Договору № 100/22 про закупівлю товарів 27.09.2022, який укладений між Скаржником як Постачальником та Петрівською сільською радою (далі – Договір).

За умовами Договору, Скаржник як Постачальник зобов’язувався поставити та передати у власність Товари для матеріально- технічного забезпечення добровольчого формування на території Петрівської територіальної громади, код ДК 021:2015: 42340000 – 1 «Печі непобутового призначення».

Належне виконання умов Договору підтверджено видатковою накладною, платіжною інструкцією та листом - відгуком Петрівської сільської ради від 23.07.2024 № 03-15/2034.

При цьому, враховуючи часове обмеження ТД у частині року укладення аналогічного за предметом закупівлі договору, Скаржник потрапляє у невизначене та незрозуміле становище, адже Замовником належним чином не обґрунтовано описані вище обмеження, чим порушено вимогу статті 5 Закону.

По друге, Скаржник вважає дискримінаційною, а також такою, що суттєво обмежує коло потенційних учасників вимогу ТД у частині того, що листи – відгуки до договорів, укладених у період 2023, 2024, 2025 років повинні бути датованими саме не раніше 2026 року.

Зазначення Замовником «не раніше 2026 року» - це обмежувально-часове формулювання, яке означає, що певна дія, подія або строк може відбутися лише після настання визначеного моменту, включно з цим моментом, але не до нього.

Тобто, незважаючи на те, що договори про закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 «Печі непобутового призначення» за умовами ТД, можуть бути укладені, зокрема, у 2023, 2024, 2025 – потенційним учасникам необхідно долучити відгук про їх належне виконання, який повинен бути датованим у 2026 році.

Фактично, у потенційного учасника наявні 5 (п’ять) робочих днів для повторного звернення до замовників задля отримання листів – відгуків до виконаних договорів, укладених за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 «Печі непобутового призначення» у період з 2023-2025 роки.

Отже, у потенційного учасника наявні 5 календарних дні для звернення до підрозділів чи установ Міністерства оборони України та/або інших бюджетних замовників, з яким раніше було укладено договори про закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 42340000 – 1 «Печі непобутового призначення» з відповідним листом про необхідність «оновлення» вже наявного листа відгуку до раніше укладеного договору.

З огляду на стислі терміни подання тендерної пропозиції у рамках Закупівлі та зважаючи на певні процеси документообігу в бюджетних установах (зокрема час поштового доставлення звернень та запитів, який може сягати від 2 до 5 днів), вчасне отримання відповіді від державних установ та листів – відгуків за проміжок часу у 5-ть календарних днів є неможливим.

До того ж, офіційне листування з органами державної влади врегульоване нормами Закону України «Про звернення громадян».

Згідно з статтею 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На думку Скаржника, оскаржувана вимога ТД є дискримінаційною та абсурдною, адже долучення до складу тендерної пропозиції листів – відгуків, до прикладу, датованих у 2024 чи 2025 році не змінює суті належного виконання договірних зобов’язань.

По третє, Скаржник вважає дискримінаційною вимогу ТД у частині того, що належним підтвердженням наявності аналогічного досвіду поставки товарів за предметом Закупівлі будуть вважатись лише договори, які укладені із підрозділами чи установами Міністерства оборони України та іншими бюджетними замовниками.

З даного приводу Скаржник наголошує увагу Комісії на тому, що незалежно від правової форми замовника (юридична особа публічного чи приватного права), головною метою встановлення у ТД кваліфікаційних критеріїв є підтвердження потенційним учасником наявності у нього досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, яким у даному випадку виступає наявність досвіду належної поставки печі для опалення з комплектом обладнання.

Враховуючи зазначене, на думку Скаржника, штучне звуження у ТД кола замовників товару є дискримінаційною вимогою, адже участь у Закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які мають досвід укладення договорів через систему Prozorro.

Додатком 2 ТД встановлено документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Так, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним характеристики предмета закупівлі потенційний учасник має надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та протокол випробувань видані акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ EN 13240:2019 Обігрівачі кімнатні, які працюють на твердому паливі. Вимоги та методи випробування (EN 13240:2001, IDT) Апарати побутові, які працюють на твердому паливі. Загальні технічні умови.

Скаржник зазначає, що описана вимога ТД є дискримінаційною та такою, що значно звужує коло потенційних учасників на підставі наступного.

ДСТУ EN 13240:2019 Обігрівачі кімнатні, які працюють на твердому паливі. Вимоги та методи випробування (EN 13240:2001, IDT) Апарати побутові, які працюють на твердому паливі. Загальні технічні умови (далі – ДСТУ) - є європейським стандартом, який застосовується у країнах ЄС та передбачає єдині вимоги та методи випробувань.

Тобто, в Україні печі для опалення, які виробляються серійно безумовно включають дотримання вимог, визначених у ДСТУ.

Описане обумовлене прийняттям ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» Наказу від 23.12.2019 № 477 «Про прийняття національних стандартів, прийняття змін та поправок до національних стандартів», згідно з пунктом восьмим якого визначено ДСТУ як національний стандарт, гармонізований з європейськими стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 січня 2020 року.

Тобто, всі без виключення обігрівачі кімнатні, які працюють на твердому паливі, які виготовляються з 2020 року включають вимоги та методи випробування, визначені у ДСТУ. У подальшому, обігрівачі кімнатні, які працюють на твердому паливі проходять визначені стадії випробувань на предмет їх відповідності, у тому числі вимогам ДСТУ. Результати випробувань засвідчуються шляхом видання компетентним органом сертифікату відповідності товару з додатками.

Замовником у ТД не обґрунтовано необхідність фактичного дублювання даного факту у окремому документі, виданого акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності.

До того ж, Замовником належним чином не обґрунтовано необхідності потенційному учаснику витрачати надмірну кількість коштів та часу для отримання сертифікату відповідності та протоколів випробувань у акредитованого в Україні органу з оцінки відповідності щодо відповідності запропонованого товару вимогам ДСТУ, оскільки відповідність товару, який є предметом Закупівлі описаному ДСТУ підтверджуватиметься, зокрема, паспортом та/або сертифікатом якості (виробника), які будуть надані під час поставки товару.

За вимогами Додатку 2 ТД при постачанні продукції Постачальник повинен надати наступні документи: паспорт або сертифікат якості (виробника) на кожну партію продукції, в якому зазначено показники якості печей та інструкцію з використання та експлуатації, включно з правилами базового технічного обслуговування, необхідного для забезпечення безпечної роботи та дотримання гарантійних умов.

Тобто, у документах, які будуть надані при постачанні товару, який є предметом Закупівлі буде чітко засвідчено виробництво товару з дотриманням вимог ДСТУ, а тому навантаження ТД описаною вимогою є надмірною та необгрунтованою, адже участь у даній Закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які станом на момент оголошення Закупівлі отримали сертифікат відповідності ДСТУ.

Поруч з цим, Скаржник звертає увагу Комісії на те, що Замовником у Додатку 2 ТД зазначені чіткі загальні характеристики до предмету Закупівлі, які є наступними:

Потужність: не менше 6 кВт.

Об’єм камери згорання: не менше 35 л

Об’єм опалювального приміщення: не менше 60 м3

Габаритні розміри у зібраному стані:

Довжина мм не менше 580;

Ширина мм: не менше 500 в розгорнотому вигляді з ручками не менше 580;

Висота мм: не менше 570.

Маса печі (без димохідних труб та додаткових атрибутів) кг: не менше 40 кг

6. Діаметер димоходу мм: 130 мм

7. Корпус виготовлено зі сталі 3мм та 1,5 мм

8. Корпус печі пофарбований термостійкою фарбою чорного кольору, що надає корозійної стійкості зовнішній поверхні (не бюджетна).

9. Колосникова решітка має бути по всій глибині печі, яку за потреби можна легко демонтувати.

10. Відсутність зварних швів на вертикальних кутах пічки, для кращої герметичності та більшої надійності, в інших випадках надійність зварних швів має бути підтверджена протоколами, сертифікатами тощо.

11.Камера горіння спроектована так щоб залишки від горіння потрапляли в лоток (зольник).

12. В топці має бути захисний екран для запобігання потрапляння вогню в димохід.

13. Димохід з трубами діаметром 130 мм в комплекті:

- труба пряма 1м – 3 шт, товщина матеріалу не менше 0,7 мм,

- коліно 45 град. – 1 шт, товщина матеріалу не менше 0,7 мм,

- коліно 90град. – 1 шт, товщина матеріалу не менше 0,7 мм

- іскрогасник – 1шт, товщина матеріалу не менше 0,7 мм,

- грибок – 1шт, товщина матеріалу не менше 0,7 мм,

14. Опис:

Піч повинна виготовлятися суцільнозварною з листової сталі 3 мм та 1,5 мм покриватися високоякісною кремнійполімерною термостійкою фарбою (термостійкістю при 500 °C не менше 5 годин). На дверцятах повинно бути встановлено ущільнюючий склокерамічний шнур для запобігання витоку диму з печі. Для регулювання горіння повинен встановлюватись засув з отворами, які можна перекривати. Всередині повинна встановлюватися колосникова решітка для покращення горіння дров по всій глибині печі, яку за потреби можна легко демонтувати. В топці повинен встановлюватися захисний екран для запобігання потрапляння вогню в димохід. Піч повинна мати одну конфорку для розігріву або приготування їжі. З боків піч повинна бути закрита стальними накладками для запобігання травмування та кращого нагнітання повітря. В верхній частині встановлюються ручки для полегшення переміщення печі та сушіння дрібних речей. В димохідну трубу має бути встановлено зйомний іскрогасник.

Тобто, Замовником під час визначення технічних характеристик предмету Закупівлі не було здійснено посилання на жодний пункт та/або вимогу ДСТУ, а тому на думку Скаржника вимога ТД у частині надання у складі тендерних пропозицій сертифікату відповідності та протоколу випробувань, які видані акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності та підтверджують відповідність вимогам ДСТУ - порушує принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, а також не є об’єктивно необхідною для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним вимогам.

Скаржник, у даному випадку зазначає, що Замовник встановив власні технічні характеристики, не використовуючи при цьому методи, що визначені у ДСТУ EN 13240:2019.

Докази/документальне підтвердження вимог зазначених у скарзі

1. Закон України «Про публічні закупівлі»

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1250

2. Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-п/ed20230919#Text

3. Договір № 100/22 про закупівлю товарів 27.09.2022.

4. Довіреність представника

Всі інші файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua)

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-26-003698-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.