Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3323-р/пк-пз від 23.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Українська промислова компанія "Крок" (код ЄДРПОУ: 33309435) від 13 березня 2026 № UA-2026-02-26-000922-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2990-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Рудь Ольга Миколаївна (код ЄДРПОУ 2188807077) (надалі – ФОП Рудь О.М., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Рудь О.М.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Рудь О.М. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 10.03.2026 № 14-УО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В додатку 3 до тендерної документацій, замовник зазначив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зокрема, він передбачає: надання учасником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені відповідно з вимогами п.4.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, УЧАСНИКИ повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
Пояснювальна записка та/або довідка (довідки) довільної форми, та/або інший вид документу що містять інформацію про технічні та якісні характеристики товару, відповідність усім технічним вимогам Замовника, наведеним у Додатку №1.
Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме:
протокол випробування, висновок наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
Учасник повинен надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Ступінь локалізації товару має бузи не нижчим 30% за встановлений законодавством мінімум на 2026р.
Згідно умов додатку 1 до тендерної документації:
1. Сандалети шкіряні мають відповідати вимогам технічного опису "Сандалети шкіряні для технічного складу. Загальні технічні вимоги" МОУ, інвентарний № 9/ВТЗВ від 05.08.2020 р.
2. Постачальник повинен поставити Замовнику новий Товар, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам).
3. Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме:
протокол випробування, висновок наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" було подано "Протокол випробування", в якому відсутня інформація щодо повної відповідності продукції вимогам тендерної документації, а отже вимогам ТО № 9/ВТЗВ від 05.08.2020р.
"Сандалети шкіряні для технічного складу. Загальні технічні вимоги". Дослідивши "Протокол випробування" виявлені невідповідності мають безпосередній вплив на відповідність товару Технічному опису, його функціональність та придатність до використання, не підтверджено протоколом випробувань міцність ниткових кріплень деталей заготовки верху взуття, міцність кріплення деталей низу взуття (ранта з підложкою), міцність кріплення деталей низу взуття (підошва з підложкою), міцність кріплення каблука, гнучкість, загальна деформація задника, загальна деформація підноска.
Учасником надано протокол випробувань, який виданий ВЛ ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" від 04.03.2026 № 069.1.26.ІІС, є формально долученим документом, який не виконує свою ключову функцію - підтвердження відповідності товару технічній специфікації.
Невідповідність основним характеристикам продукції є критичною, що обґрунтовує відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог чинного законодавства. Ці обставини свідчать про невідповідність пропозиції ГОВ "Українська промислова компанія "Крок" умовам тендерної документації, то згідно з пунктом 43 Особливостей є невиправною невідповідністю.
… Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених Особливостями, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
… Вирішив(ла):
Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" ЄДРПОУ-33309435 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту Особливостей".
Скаржник, цитуючи положення пунктів 28 та 44 Особливостей зазначає, що п.4 додатку 3 Документації Замовника було передбачено, що Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме: протокол випробування, висновок наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
На виконання вимог Документації Замовника, зазначених вище, Скаржником було надано в складі Пропозиції Протокол випробування № 069.1.26 ПС від 04.03.2026, виданий
ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ".
Отже, враховуючи викладене, твердження Замовника про те, що вказаний вище Протокол випробування не підтверджує відповідність товару технічній специфікації, та, відповідно, що сама Пропозиція Скаржника не відповідає умовам Документації, є незаконним.
Замовник зазначає, що сам факт надання такого документа не є безумовним підтвердженням відповідності товару вимогам тендерної документації. Аналіз наданого протоколу не підтверджує відповідність усіх технічних характеристик, визначених технічною специфікацією, зокрема щодо матеріалів та конструктивних елементів виробу.
Таким чином, поданий документ не усуває встановлену невідповідність пропозиції технічним вимогам.
Скаржник у своїй скарзі зазначає, що замовник не мав права встановлювати невідповідність товару на підставі фотографії. Зазначене твердження є безпідставним, оскільки фотографія товару була добровільно надана самим учасником у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, відповідно до принципів розгляду тендерних пропозицій замовник має право аналізувати всі документи та матеріали, які подані учасником у складі пропозиції, включаючи фотографії, описи товару та технічні характеристики.
Фотографія є одним із засобів ідентифікації запропонованого товару та підтвердження його конструктивних особливостей.
Отже, аналіз зазначеного зображення як складової тендерної пропозиції є правомірним та здійснюється в межах повноважень замовника.
Невідповідність основних характеристик продукції є критичною, що обґрунтовує відхилений тендерної пропозиції відповідно до вимог чинного законодавства.
Ці обставини свідчать про невідповідність Пропозиції Скаржника умовам Документації, що згідно з пунктом 43 Особливостей є невиправною невідповідністю.
У даному випадку встановлена невідповідність стосується технічних характеристик запропонованого товару. Усунення такої невідповідності шляхом подання інших характеристик або іншої моделі товару фактично означало б зміну предмета закупівлі після завершення строку подання пропозицій, що суперечить вимогам законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) (Цінова пропозиція подається за формою, наведеною у Додатку 5), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та його відповідність вимогам Замовника, які зазначені у Додатку 1, відповідно до пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку 1 Технічна специфікація до цієї тендерної документації.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії документів відповідно до вимог пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Запропонований УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі товар повинен відповідати технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 1 до цієї документації.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, УЧАСНИКИ повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
1) Пояснювальна записка та/або довідка (довідки) довільної форми, та/або інший вид документу що містять інформацію про:
- технічні та якісні характеристики товару, відповідність усім технічним вимогам Замовника, наведеним у Додатку №1.
Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме:
протокол випробування, висновок наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
Учасник повинен надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Ступінь локалізації товару має бути не нижчим 30% за встановлений законодавством мінімум на 2026р.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
1) Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 "Взуття різне, крім спортивного та захисного"); пара; 72.
Інформація щодо Товару:
3. Сандалети шкіряні мають відповідати вимогам технічного опису "Сандалети шкіряні для технічного складу. Загальні технічні вимоги" МОУ, інвентарний № 9/ВТЗВ від 05.08.2020 р.
4. Постачальник повинен поставити Замовнику новий Товар, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам).
5. Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме:
протокол випробування, висновок наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Технічна специфікація до предмета закупівлі від 05.03.2026 № 05/03-5 (файл "Додаток 1.pdf"), у якій зазначено, зокрема, технічні та якісні характеристики товару, відповідність усім технічним вимогам Замовника, наведеним у Додатку №1 та міститься інформація, передбачена додатком 1 Документації;
- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 04.03.2026 № 069.1.26.ПС (файл "протокол сандалі.pdf"), відповідно до якого:
Найменування продукції, що випробувалась (реєстр.№069): Сандалети шкіряні, арт.
7043, розмір 42.
Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме - протоколом випробування, висновком наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
За таких умов, наведені вище документи передбачено завантажити саме постачальником.
При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не набував статусу постачальника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Відповідно до протоколу від 10.03.2026 № 14-УО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Крім того для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учаснику потрібно надані у складі тендерної документації-оригінал/копія попередньо укладеного договору (ів) з усіма додатками на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі Сандалети шкіряні (ДК 021:2015 18810000-0 "Взуття різне, крім спортивного та захисного") та документів, що підтверджують його повне або часткове виконання (акти та/або акти прийому передачі та/або видаткові накладні та /або звіт про виконання договору про закупівлю сформований електронною системою закупівель).
Оскільки, попередньо укладеним аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо постачання взуття технічного складу: сандалет шкіряних, то падання учасником договору на постачання взуття для поліцейських згідно описів зразків предмету однострою поліцейських, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських" (зі змінами) являється невідповідністю, що згідно з пунктом 43 Особливостей є невиправною невідповідністю.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного учасника, визначених Особливостями, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
… Вирішив(ла):
Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Українська промислова компанія "Крок" ЄДРПОУ-33309435 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту Особливостей".
Скаржник, цитуючи положення пункту 44 Особливостей, зазначає, що ненадання в складі тендерної пропозиції учасника оригіналу/копії попередньо укладеного договору (ів) з усіма додатками на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 "Взуття різне, крім спортивного та захисного") та документів, що підтверджують його повне або часткове виконання (акти та/або акти прийому передачі та/або видаткові накладні та /або звіт про виконання договору про закупівлю сформований електронною системою закупівель) не може бути підставою відхилення пропозиції. А є підставою для розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Скаржник зазначає, що вказана вимога Замовником розміщена не була. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Замовник зазначає, що Скаржник посилається на необхідність застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим зазначений механізм застосовується виключно до помилок у документах або інформації, поданих учасником.
Таким чином, підстави для застосування механізму усунення невідповідностей були відсутні.
Після відхилення Пропозиції Скаржника замовником було здійснено подальший розгляд пропозицій учасників відповідно до вимог законодавства.
За результатами розгляду пропозиція ФОП Рудь Ольги Миколаївни була визначена такою, що відповідає вимогам тендерної документації та є економічно найбільш вигідною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) (Цінова пропозиція подається за формою, наведеною у Додатку 5), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію) відповідно до пункту 1 до Додатку № 3.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону, учасники повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель документи, відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) УЧАСНИКИ повинні самостійно завантажити в електронну систему закупівель скановані копії таких документів:
для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – оригінал/копія попередньо укладеного договору (ів) з усіма додатками на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 "Взуття різне, крім спортивного та захисного") та документів, що підтверджують його повне або часткове виконання (акти та/або акти прийому передачі та/або видаткові накладні та /або звіт про виконання договору про закупівлю сформований електронною системою закупівель).
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:
- договір від 04.08.2023 № П-617 (файли "П-617 від 04.08.2023_договір.pdf"), укладений між Скаржником та Національною академією внутрішніх справ, відповідно до якого:
1.
Предмет Договору 1.1. Постачальник зобов'язується поставити та передати у власність Покупця взуття різне, крім спортивного та захисного (Код за ДК 021:2015 - 18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного) для перемінного складу (далі — Товар), визначений в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору), а Покупець зобов’язується прийняти Товар та сплатити його вартість у порядку та на умовах, що визначено цим Договором.
1.2. Характеристики Товару визначено у технічній специфікації (Додаток 2 до Договору).
Додаток 1 до договору від 04.08.2023 №П-617, який передбачає, зокрема, черевики шкіряні чорного кольору".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "(Код за ДК 021:2015 - 188100000 Взуття різне, крім спортивного та захисного", зазначену в наведеному вище договорі від 04.08.2023 № П-617, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище договір від 04.08.2023 № П-617 не є аналогічним в розумінні умов Документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 9997 (код ЄДРПОУ: 14321908) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Українська промислова компанія "Крок" (код ЄДРПОУ: 33309435) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Рудь Ольги Миколаївни (код ЄДРПОУ 2188807077) переможцем процедури закупівлі — "Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 "Взуття різне, крім спортивного та захисного")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-26-000922-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Скаржник не погоджується з Рішенням Замовника, вважає, що воно прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Рішення уповноваженої особи Військової частини 9997, яке було оформлене Протоколом відхилення тендерної пропозиції від 10.03.2026 року № 14-УО скасувати. 2. Рішення уповноваженої особи Військової частини 9997, оформлене Протоколом від 11.03.2026 року №17-УО, про визначення переможцем укладення договору з учасником торгів ФОП Рудь Ольгою Миколаївною скасувати.
Військовою частиною 9997, (надалі – «Замовник») 26.02.2006 року було оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного»).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «КРОК» (надалі за текстом – «Скаржник») розмістило свою тендерну пропозицію 06 березня 2026 року з метою прийняття участі в зазначеній закупівлі.
Однак, Рішенням Замовника, яке було оформлене Протоколом відхилення тендерної пропозиції від 10.03.2026 року № 14-УО тендерну пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «КРОК» було відхилено, оскільки вона «не відповідає вимогам тендерної документації.
Рішенням уповноваженої особи Військової частини 9997, оформленим Протоколом від 11.03.2026 року №17-УО, вирішено визначити переможцем та прийнято рішення укласти договір з учасником торгів ФОП Рудь Ольгою Миколаївною.
Необхідно зауважити, що незаконне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «КРОК» потягне за собою збитки до державного бюджету, що має надважливе значення під час дії правого режиму воєнного часу.
Скаржник не погоджується з Рішенням Замовника, вважає, що воно прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178 внаслідок дискримінації учасника та не забезпечення об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»), виходячи з наступного.
1. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація замовника повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлюються як окремі додатки до тендерної документації.
Додатково звертаю увагу, що Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 цих Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Так, п.4 Додатку 3 до Тендерної документації Замовника «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було передбачено, що Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які повинен завантажити в електронну систему, а саме: протокол випробування, висновок наукової (державної) санітарно-епідеміологічної експертизи.
На виконання вимог Тендерної документації Замовника, зазначених вище, ТОВ «УПК «КРОК» було надано в складі тендерної пропозиції Протокол випробування № 069.1.26 ПС від 04.03.2026, виданого ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ».
Отже, враховуючи викладене, твердження Замовника про те, що вказаний вище Протокол випробування не підтверджує відповідність товару технічній специфікації, та, відповідно, що сама тендерна пропозиція учасника ТОВ «УПК «КРОК» не відповідає умовам тендерної документації, є незаконним.
2. Щодо надання у складі тендерної пропозиції оригіналу/копії попередньо укладеного договору (ів) з усіма додатками на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного») та документів, що підтверджують його повне або часткове виконання (акти та/або акти прийому передачі та/або видаткові накладні та /або звіт про виконання договору про закупівлю сформований електронною системою закупівель).
Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
На підставі наведеного вище ненадання в складі тендерної пропозиції учасника оригіналу/копії попередньо укладеного договору (ів) з усіма додатками на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі Сандалети шкіряні (021:2015 – 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного») та документів, що підтверджують його повне або часткове виконання (акти та/або акти прийому передачі та/або видаткові накладні та /або звіт про виконання договору про закупівлю сформований електронною системою закупівель) не може бути підставою відхилення пропозиції. А є підставою для розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Так, при проведення відкритих торгів з особливостями, п.43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р. передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак вказана вимога Замовником розміщена не була не була.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них
Аналогічна позиція викладена також у Рішенні Комісії АМК від 01.05.2024 року, закупівля UA-2024-03-28-008502-a.
На підставі наведеного вище, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
ПРОШУ:
1. Рішення уповноваженої особи Військової частини 9997, яке було оформлене Протоколом відхилення тендерної пропозиції від 10.03.2026 року № 14-УО скасувати.
2. Рішення уповноваженої особи Військової частини 9997, оформлене Протоколом від 11.03.2026 року №17-УО, про визначення переможцем укладення договору з учасником торгів ФОП Рудь Ольгою Миколаївною скасувати.