ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3331 -р/пк-пз від 23.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 41072883) від 12 березня 2026 № UA-2026-02-25-013054-a.c1 ( (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2976-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Cкаржник 2) Приватне підприємство "Явір-2000" (надалі - ПП "Явір-2000", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Явір-2000".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 09.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Явір-2000" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 09.03.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. Невідповідність вимогам пункту 1.1.1 тендерної документації Учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, однак у довідці відсутня інформація про наявність касок та пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними метальними снарядами несмертельної дії, що вимагалося умовами тендерної документації.

2. Невідповідність вимогам пункту 1.1.3 тендерної документації Учасником надано документи щодо наявності радіостанцій, однак дозвільні документи на використання радіостанцій є простроченими (датовані до 28.02.2026), що не підтверджує наявність чинного дозволу на їх використання.

3. Невідповідність вимогам пункту 1.1.4 тендерної документації У складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують:

• наявність дозволу на встановлення та використання радіоелектронних засобів на транспорті реагування;

• довідку про перебування транспорту реагування на військовому обліку у військових комісаріатах (зокрема на транспортний засіб ВІ 4952НК);

• чинний дозвіл на експлуатацію радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, встановлених у транспорті реагування.

4. Відсутність документів дозвільної системи щодо спеціальних засобів Учасником не надано:

• дозвільного документа на відкриття об’єкта дозвільної системи для зберігання зброї та боєприпасів;

• дозволу на придбання пристроїв для відстрілу гумових патронів;

• документів, що підтверджують придбання таких пристроїв та патронів.

5. Невідповідність вимогам щодо пункту централізованого спостереження У складі тендерної пропозиції відсутні:

• чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам

ДСТУ EN 50518:2019;

• документи щодо кваліфікації працівників пульта централізованого спостереження;

• документи щодо працевлаштування таких працівників;

• підтвердження наявності диспетчерського центру та багатоканального телефону.

6. Невідповідність вимогам пункту 1.2.3 тендерної документації Учасником надано копії трудових книжок, які не вимагалися тендерною документацією та не підтверджують перебування працівників у трудових відносинах відповідно до встановленої вимоги (наказ про прийняття на роботу та повідомлення ДПС).

7. Невідповідність вимогам пункту 1.2.6 тендерної документації Учасником не надано довідку про наявність у місті Кременчук не менше трьох груп швидкого реагування та можливість їх прибуття на об’єкт протягом 5 хвилин.

8. Невідповідність вимогам пункту 1.2.8 тендерної документації У складі тендерної пропозиції відсутня довідка з переліком осіб, які входять до складу екіпажів груп швидкого реагування. Виходячи зі змісту вищевказаних документів, вони не відповідають зазначеним вимогам.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що виявлені Замовником невідповідності Пропозиції не відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, та могли бути усунені Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей, Замовник відхилив пропозицію Учасника, без надання можливості усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника встановлено, що у її складі:

відсутні документи дозвільної системи щодо зброї;

відсутні документи щодо груп швидкого реагування;

відсутні підтвердження спеціалізованого транспорту;

відсутні документи щодо пункту централізованого спостереження;

відсутні документи щодо персоналу у визначеному тендерною документацією обсязі. (протокол відхилення учасника) Таким чином, пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, механізм усунення невідповідностей застосовується виключно у випадках, коли документи подані, але містять помилки або неточності.

Разом з тим, пункт 43 Особливостей не передбачає можливості подання нових документів, які були відсутні у складі тендерної пропозиції.

Правова позиція Замовника узгоджується з усталеною практикою органу оскарження, зокрема: рішення АМКУ № 10474-р/пк-пз від 29.09.2023 № 13712-р/пк-пз від 21.12.2023 № 1892-р/пк-пз від 15.02.2024 № 742-р/пк-пз від 18.01.2024. У зазначених рішеннях Комісія дійшла висновку: механізм 24 годин не застосовується у випадку відсутності документів у складі тендерної пропозиції.

Скаржник у своїй скарзі фактично підтверджує відсутність документів. Отже, сам Скаржник доводить неможливість застосування пункту 43 Особливостей.

Замовник правомірно відхилив пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки:

пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації; виявлені порушення не можуть бути усунені; застосування механізму 24 годин є неможливим.

Як зазначає Замовник, доводи Скаржника є безпідставними та такими, що ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, замовник має право розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Зазначена норма застосовується виключно у випадках, коли: документи подані, але містять невідповідності, або надана інформація потребує уточнення або виправлення.

Разом з тим, як зазначає Скаржник, пункт 43 Особливостей не передбачає можливості подання нових документів, які взагалі були відсутні у складі тендерної пропозиції. Скаржник у своїй скарзі зазначає, що переможцем не надано підтверджуючих документів, передбачених тендерною документацією.

Таким чином навіть виходячи з доводів самого скаржника, мова йде не про усунення невідповідності в уже поданих документах, а про їх відсутність. У такому випадку механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, не підлягає застосуванню, оскільки він не може використовуватись для доповнення тендерної пропозиції новими документами після її подання.

Щодо вимог Документації Замовник зазначає, що Документацією (підпункт 1.1.4 пункту 1 Додатку 1) встановлено вимогу щодо підтвердження наявності груп швидкого реагування, спеціалізованого транспорту та спеціальних засобів, зокрема шляхом надання:

• дозвільного документа на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи для зберігання зброї та боєприпасів;

• дозволу на придбання пристроїв для відстрілу патронів несмертельної дії;

• документів, що підтверджують придбання таких пристроїв та патронів.

Зазначені документи є документами дозвільної системи, які підтверджують право суб’єкта охоронної діяльності на використання спеціальних засобів та зброї відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність".

Такі документи не є довідковою інформацією та не можуть бути створені або подані після подання тендерної пропозиції.

Відповідно їх відсутність у складі Пропозиції не може бути усунена через механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** ** Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, що містить опис технічних та інших можливостей Учасника, які необхідні для виконання умов Замовника.

Довідка повинна містити інформацію про наявність в учасника форменого одягу (у володінні або користуванні), спеціальних засобів охорони (бронежилет, каска, ліхтар, гумовий кийок, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), засобів зв’язку та інше.

1.1.3. документальне підтвердження наявності радіостанцій в кількості не менше 2 одиниць з потужністю передавача не менше 2 Вт, шляхом надання копій наступних документів: копій видаткових накладних на придбання та надати чинні дозволи на експлуатацію переносних засобів радіотехнічного зв’язку, встановленого зразка, згідно статті 42 Закону України "Про радіочастотний ресурс" (для документів отриманих до 31.12.2021 включно); або Відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації" (для документів отриманих після 01.01.2022 року), видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг.

Для негайного реагування при виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті та для посилення охорони, Учасник повинен мати групи швидкого реагування (не менше 3-х), забезпечені спеціальним (спеціалізованим) автотранспортом, про що надати довідку у складі пропозиції з зазначенням марки та номерних знаків автомобілів зареєстрованих як спеціальні (спеціалізовані), що відповідають вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, з наданням підтверджуючих документів, а саме:

Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, згідно п. 1.1.4 цього Додатку;

Дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування (згідно пункту 1.1.4 цього Додатку) суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України України від 18.04.2013 № 375, та Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.08.2016 № 771);

Довідки про перебування транспорту реагування (згідно пункту 1.1.4 цього Додатку) на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративнотериторіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 № 405).

Чинний(-і) дозвіл(-и) (відомості), виданий власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно пункту 1.1.4 цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг;

Дозвільний документ (витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи), виданий ГУНП у Полтавській області власнику груп швидкого реагування та спеціалізованого транспорту уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів. Для підтвердження наявності в учасника пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них необхідно надати скан-копію дозволу, виданого ГУНП в Полтавській області на придбання зазначеної зброї в кількості не менше 8 одиниць та патронів до неї, скан-копію видаткових накладних, що підтверджують їх придбання. Зазначена мінімальна кількість одиниць зброї необхідна для забезпечення персоналу груп швидкого реагування та працівників, залучених для здійснення контролю за станом охорони обєкту Замовника відповідно до п. 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8 цього Додатку;

Інформація щодо можливості встановлення на об’єкті охорони кнопки тривожного виклику з підключенням її до пульту централізованого спостереження з подальшим технічним обслуговуванням обладнання тривожної сигналізації та реагування на тривожні виклики силами груп швидкого реагування;

Інформація про наявність пункту централізованого спостереження у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" підтвердити довідкою довільної форми та надати документи, які підтверджують користування приміщенням для розміщення такого пульта (свідоцтво/витяг про право власності, договір оренди, лізингу) Додатково надати чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019) з персоналом для здійснення цілодобового режиму чергування – не менше 4 працівників, які відповідають за контроль прийняття сигналів, які надходять на пульт централізованого спостереження.

На вказаних вище працівників для здійснення цілодобового режиму чергування (не менше 4 працівників), які відповідають за контроль прийняття сигналів, надати документи про:

проходження навчання/курсів за результатами яких було присвоєно кваліфікацію "Черговий пульта" (Код 4222);

наказ про працевлаштування та повідомлення ДПС з квитанцією №2 по прийняття працівника на роботу;

Інформація про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону. Документальне підтвердження багатоканального телефону: надати копію чинного договіру на підключення номера багатоканального телефону;

Примітка: у разі надання інформації щодо використання транспорту реагування третіх осіб учасник повинен надати документальне підтвердження про партнерські відносини з такою третьою особою, а саме договір реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії всіх документів, зазначених в пункті 1.1.4 щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування, а також копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності (Договір реагування повинен містити перелік транспортних засобів передбачені в пункті 1.1.4, які будуть здійснювати виїзд нарядів груп реагування).

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність не менше чотирьох працівників, які пройшли відповідну підготовку та отримали робітничу кваліфікацію "охоронник" не нижче третього розряду для надання послуг, згідно наведеної нижче форми таблиці:

На підтвердження даної інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає:

1.2.2. Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий фізичній особі у паперовій або електронній формі, про те, що працівник до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

1.2.3. Копії документів, що підтверджують перебування працівників, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, в трудових відносинах (копія наказу про працевлаштування охоронником на кожну особу вказану у довідці пункту 1.2.1 та повідомлення ДПС з квитанцією №2 про прийняття працівника на роботу охоронником).

1.2.4. Копії документів з усіма додатками про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду, видані органом, який має ліцензію Міністерства освіти і науки України на присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" чинну на момент проходження навчання та видачі такого документа (на кожну особу вказану у довідці).

1.2.5. Гарантійний лист, що охоронники які будуть залучені до охорони на об’єкті та які зазначені в Довідці пункту 1.2.1 цього Додатку відповідають усім вимогам, передбаченим ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (із змінами).

1.2.6. Довідка у довільній формі про наявність у м. Кременчук груп швидкого реагування (не менше трьох), та можливість їх своєчасного прибуття на об’єкт охорони в термін до 5 хвилин. Групи швидкого реагування мають бути забезпечені штатною екіпіровкою, спеціальними засобами захисту, у тому числі пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

1.2.7. Довідка у довільній формі про наявність штатного персоналу (не менше двох працівників) для здійснення контролю за станом охорони об'єкту, у тому числі в нічний час, та посилення охорони при необхідності.

1.2.8. Довідка довільної форми з переліком осіб (ПІБ), які входять в склад екіпажів груп швидкого реагування (з розрахунку не менше 2 працівників на 1 автотранспортний засіб), та працівники, залучені для здійснення контролю за охороною об'єкту та її посилення при необхідності повинні бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.несмертельної дії.

1. Щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, в якій учасник засвідчує наявність всього необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для забезпечення виконання послуг в повному обсязі, а саме:

Форменний одяг із знаками розрізнення Ліхтарі Палиці гумові ПГ-3 Балони газові Терен-4 Бронежилет Ескорт-2 Радіостанція Та засвідчує наявність транспорту реагування, що дислокований у м. Кременчуці, для забезпечення негайного виїзду групи швидкого реагування на сигнал "Тривога" 1 Renault Logan ВІ8583СО СХВ370740 Власне;

2 Renault Logan ВІ9120СО СХВ370920 Власне;

3 Renault Duster ВІ4952НК СТХ975975 Власне (файл 1.1.1. Довідка матеріальнотехнічну базу) Довідка про наявність в учасника власних мобільних (швидкого реагування) груп, дислокованих в м. Кременчук, якою учасник засвідчує наявність транспорту реагування, що дислокований у м. Кременчуці, для забезпечення негайного виїзду групи швидкого реагування на сигнал "Тривога":

1 Renault Logan ВІ8583СО СХВ370740 Власне;

2 Renault Logan ВІ9120СО СХВ370920 Власне;

3 Renault Duster ВІ4952НК СТХ975975 Власне. (файл 1.2.6. Довідка про ГШР) Дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього УКХ радіозв'язку. Дата видачі 03.02.2021 Дійсні до: 28.02.2026 (файл 1.1.1.Документальне підтвердження про наявність мат.-тех бази);

ДОЗВОЛИ

НА

ВСТАНОВЛЕННЯ

ТА

ВИКОРИСТАННЯ

НА ТРАНСПОРТНОМУ ЗАСОБІ РЕАГУВАННЯ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ Спеціальних Світлових СИГНАЛЬНИХ ПРИСТРОЇВ АВТОЖОВТОГО (ОРАНЖЕВОГО) КОЛЬОРУ (файл 1.1.1. Документальне підтвердження транспорт ГШР);

Довідка про перебування транспортного засобу на військовому обліку, державний номер ВІ8583СО та ВІ9120СО(файл 1.1.1. Документальне підтвердження транспорт ГШР) ДОВІДКА, в якій учасник інформує про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, за адресою вулиця Валентини Федько, 35, м. Кременчук, 39623, тел. (0536)75-88-85 (файл Інформація про наявність цілодобового диспетчерського центру) ДОВІДКА про наявність власного пульту центрального спостереження, в якій учасник інформує про наявність власного пульту центрального спостереження "Орлан" ОРК.8, який обслуговує цілодобова диспетчерська служба (файл Довідка про ПЦС) Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі розміщено 25.02.2026.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, документи Пропозиції Скаржником подано 04.03.2026.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції "дозволу на встановлення та використання радіоелектронних засобів на транспорті реагування".

Разом з тим, у наданій Скаржником у складі Пропозиції довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій відсутня інформація про каску, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії).

Також враховуючи строк дії наданих Скаржником у складі Пропозиції дозволів на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього УКХ радіозв'язку (до 28.02.2026) у складі Пропозиції Скаржника відсутні чинні дозволи на експлуатацію переносних засобів радіотехнічного зв’язку, встановленого зразка, згідно зі статті 42 Закону України "Про радіочастотний ресурс" (для документів отриманих до 31.12.2021 включно); або Відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації" (для документів отриманих після 01.01.2022 року), видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

чинний(-і) дозвіл(-и) (відомості), виданий власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно з пункту 1.1.4 цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг.

довідка про перебування транспорту реагування (Renault Duster ВІ4952НК СТХ975975) (згідно пункту 1.1.4 цього Додатку) на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 № 405).

Дозвільний документ (витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи), виданий ГУНП у Полтавській області власнику груп швидкого реагування та спеціалізованого транспорту уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та дозвіл, виданого ГУНП в Полтавській області на придбання зазначеної зброї в кількості не менше 8 одиниць та патронів до неї, скан-копію видаткових накладних, що підтверджують їх придбання.

чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019) з персоналом для здійснення цілодобового режиму чергування – не менше 4 працівників, які відповідають за контроль прийняття сигналів, які надходять на пульт централізованого спостереження, а також документи про: проходження навчання/курсів за результатами яких було присвоєно кваліфікацію "Черговий пульта" (Код 4222); наказ про працевлаштування та повідомлення ДПС з квитанцією №2 по прийняття працівника на роботу, документальне підтвердження багатоканального телефону.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про наявність штатних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи, з інформацією про 20 охоронників (файл 1.2.1.

Довідка про наявність персоналу);

Гарантійний лист, в якому учасник гарантує наявність працівників, які будуть залучені до надання охоронних послуг, з кваліфікацією не нижче 3 розряду та надає копії відповідних свідоцтв (файл 1.2.5. Гарантійний лист про наявність кваліфікованих працівників) Довідка, якою учасник інформує про наявність штатного персоналу (не менше двох працівників) для здійснення контролю за станом охорони об'єкту, у тому числі в нічний час, та посилення охорони при необхідності (файл 1.2.7. Інформація про наявність штатного персоналу).

окремі сторінки трудових книжок (файл 1.2.3. Сканкопії трудових зі свідоцтвами);

Довідка про наявність в учасника власних мобільних (швидкого реагування) груп, дислокованих в м. Кременчук, якою учасник засвідчує наявність транспорту реагування, що дислокований у м. Кременчуці, для забезпечення негайного виїзду групи швидкого реагування на сигнал "Тривога" 1 Renault Logan ВІ8583СО СХВ370740 Власне 2 Renault Logan ВІ9120СО СХВ370920 Власне 3 Renault Duster ВІ4952НК СТХ975975 Власне (файл 1.2.6. Довідка про ГШР) ДОВІДКА, якою учасник інформує про наявність штатного персоналу (не менше двох працівників) для здійснення контролю за станом охорони об'єкту, у тому числі в нічний час, та посилення охорони при необхідності.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні копії наказу про працевлаштування охоронником на кожну особу вказану у довідці пункту 1.2.1 та повідомлення ДПС з квитанцією №2 про прийняття працівника на роботу охоронником.

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутні довідка у довільній формі про наявність у м. Кременчук груп швидкого реагування (не менше трьох), та можливість їх своєчасного прибуття на об’єкт охорони в термін до 5 хвилин та довідка у довільній формі з переліком осіб (ПІБ), які входять в склад екіпажів груп швидкого реагування (з розрахунку не менше 2 працівників на 1 автотранспортний засіб).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог підпункту 1.1.4 пункту 1 "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Додатку 1 до Документації, для негайного реагування при виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті та для посилення охорони, Учасник повинен мати групи швидкого реагування (не менше 3-х), забезпечені спеціальним (спеціалізованим) автотранспортом, про що надати довідку у складі пропозиції з зазначенням марки та номерних знаків автомобілів зареєстрованих як спеціальні (спеціалізовані), що відповідають вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, з наданням підтверджуючих документів, зокрема:

Дозвільний документ (витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи), виданий ГУНП у Полтавській області власнику груп швидкого реагування та спеціалізованого транспорту уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів. Для підтвердження наявності в учасника пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них необхідно надати скан-копію дозволу, виданого ГУНП в Полтавській області на придбання зазначеної зброї в кількості не менше 8 одиниць та патронів до неї, скан-копію видаткових накладних, що підтверджують їх придбання. Зазначена мінімальна кількість одиниць зброї необхідна для забезпечення персоналу груп швидкого реагування та працівників, залучених для здійснення контролю за станом охорони об'єкту Замовника відповідно до п. 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8 цього Додатку.

Пропозиція ПП "Явір-2000" не містить вищезазначених документів.

Однак, всупереч вимогам п. 43 Особливостей, Замовником було прийняте рішення про визначення ПП "Явір-2000" переможцем закупівлі, без надання Учаснику 24 годин для усунення невідповідності.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ПП "Явір-2000" встановлено її відповідність вимогам тендерної документації. У складі тендерної пропозиції переможця наявні всі необхідні документи, зокрема:

дозвіл на функціонування об’єкта дозвільної системи документи щодо спеціалізованого транспорту реагування документи, що підтверджують придбання спеціальних засобів сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження документи щодо персоналу договір на багатоканальний зв’язок.

Таким чином твердження Скаржника про відсутність документів є недостовірними.

Щодо застосування пункту 43 Особливостей Механізм усунення невідповідностей застосовується лише у разі їх наявності.

У даному випадку: невідповідності відсутні підстав для застосування 24 годин не існувало.

У рішеннях АМКУ неодноразово зазначено, у разі відсутності невідповідностей замовник не має обов’язку ініціювати процедуру їх усунення. Скаржник одночасно стверджує, що документи відсутні і що їх можна було усунути за 24 години Такі твердження є взаємовиключними. Рішення про визначення ПП "Явір-2000" переможцем є законним та обґрунтованим.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця наявні документи, що підтверджують право на використання спеціальних засобів та здійснення охоронної діяльності, зокрема:

• витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" щодо дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи для зберігання зброї та боєприпасів, виданий ГУНП у Полтавській області Дозвіл на функціонування кімнат…;

• документи щодо спеціалізованих транспортних засобів реагування та дозволи на використання спеціальних світлових сигналів на транспорті реагування Документи на авто.

Таким чином твердження Скаржника про відсутність підтверджуючих документів не відповідає фактичним обставинам та матеріалам тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** 1.1.4. Для негайного реагування при виникненні надзвичайних ситуацій на об’єкті та для посилення охорони, Учасник повинен мати групи швидкого реагування (не менше 3-х), забезпечені спеціальним (спеціалізованим) автотранспортом, про що надати довідку у складі пропозиції з зазначенням марки та номерних знаків автомобілів зареєстрованих як спеціальні (спеціалізовані), що відповідають вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, з наданням підтверджуючих документів, зокрема:

- Дозвільний документ (витяг з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи), виданий ГУНП у Полтавській області власнику груп швидкого реагування та спеціалізованого транспорту уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів. Для підтвердження наявності в учасника пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них необхідно надати скан-копію дозволу, виданого ГУНП в Полтавській області на придбання зазначеної зброї в кількості не менше 8 одиниць та патронів до неї, скан-копію видаткових накладних, що підтверджують їх придбання. Зазначена мінімальна кількість одиниць зброї необхідна для забезпечення персоналу груп швидкого реагування та працівників, залучених для здійснення контролю за станом охорони обєкту Замовника відповідно до п. 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8 цього Додатку.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність груп швидкого реагування, в якій учасник підтверджує наявність трьох груп швидкого реагування, забезпечених транспортом реагування зареєстрованим, як спеціальний (спеціалізований), що відповідаю є вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", транспортні засоби обладнані засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, для негайного реагування при виникненні надзвичайних ситуацій на об'єкті та для посилення охорони:

RENAULT DUSTE BI 2263 ЕE; Право власності; CXH 971483 ПП "Явір-2000"; AB № 007868;

RENAULT DUSTER ВІ 1641 ЕО; Право власності; CXC 364930 ПП "Явір-2000"; AB № 008240;

RENAULT DUSTE BI 5023 CI; Право власності; CXM 188834 ПП "Явір-2000"; AB № 008191 (файл довідка про наявність гшр);

Витяг СКОЗ ГУНП в Полтавській області з функціональної підсистеми "Єдиний реєстр зброї" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об'єкта дозвільної системи наданий ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЯВІР 2000 на відкриття і функціонування об'єкта дозвільної системи приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів кількість предметів та матеріалів: 50;

кількість боєприпасів: 426 (файл Дозвіл на функціонування кімнати зберігання зброї) дублікат дозволу на придбання спецзасобів (100 шт) та патронів до них 1720 шт, виданий ГУНП В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ та видаткова накладна з інформацією про "пістолет SAFARI TF", "Патрон "Safari-P", "ПМР-УОС" Враховуючи наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ СПОРТИВНИЙ ЛІЦЕЙ ІМЕНІ І.М.ПІДДУБНОГО ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 22531241) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

КОМУНАЛЬНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 41072883) та рішення про визначення Приватного підприємства "Явір-2000" (код ЄДРПОУ 31175036) переможцем процедури закупівлі — " ДК 021:2015 79710000-4 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-013054-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника