Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2822-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НОВОСИНЯВСЬКИЙ ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 40049880) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-25-012701-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2382-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлена наступна вимога: "Умови постачання: самовивіз транспортом Замовника. Навантаження Товару здійснюється за рахунок Учасника та силами Учасника. Задля економії ресурсів замовника відстань від місця відвантаження (автошляхами) Товару до Замовника не може бути більшою ніж 15 км.

На підтвердження відстані транспортування Учасник у складі пропозиції надає карту-схему з нанесеним маршрутом транспортування на існуючу мережу доріг загального користування".

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, вказано наступне місце поставки товару - 31100, Україна, Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Героїв Небесної Сотні.

Вказана умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників, у яких наявні власні або орендовані площі (склади) для зберігання товару – місця відвантаження товару, які знаходяться на відстані далі ніж 15 км. до Замовника.

Скаржник є реальним учасником ринку з постачання товарів що відносяться до коду ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, має відкритий відповідний КВЕД, є безпосереднім виробником гравію, піску, щебеню і наповнювачів, має виконані аналогічні договора на постачання аналогічного товар.

Однак місце відвантаження товару (склад) знаходиться на відстані далі ніж 15 км. до Замовника та складає 61,5-68,7 км.

Отже, умова, що відстань від місця відвантаження (автошляхами) Товару до Замовника не може бути більшою ніж 15 км, не дає мені можливості взяти участь у даній закупівлі.

Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на місце знаходження площ (складів) для зберігання товару. Також, Замовник не навів жодного обґрунтування вибору саме такої вимоги, як "відстань від місця відвантаження (автошляхами) Товару до Замовника не може бути більшою ніж 15 км".

Замовник зазначає, що вимога є виробничою необхідністю, так як підприємство здійснює утримання вулично-дорожньої мережі в місті та територіальній громаді, ліквідовує аварійні вибоїни, займається підсипанням та вирівнюванням дорожнього покриття. Займається терміновим усуненням пошкоджень після опадів, морозів, інтенсивного руху транспорту.

Підприємство немає ні території, ні облаштованого приміщення для зберігання щебеневої продукції, продукція відвантажується окремими невеликими партіями для виробничих потреб підприємства.

Потреба у щебені виникає непередбачувано та потребує негайного забезпечення матеріалами у день виникнення аварійної ситуації і відстань більше 15 км, унеможливлює оперативне реагування на звернення мешканців та аварійні ситуації, при потребі виконання декількох рейсів протягом одного робочого дня, а також дотримання технологічних строків ліквідації пошкоджень покриття.

Самовивіз щебеню здійснюється власним транспортом Замовника. Збільшення відстані доставки, яку пропонує Скаржник є в чотири рази більшою, що призведе до перевитрат пального, збільшення простою техніки та працівників, зменшення фактичних обсягів робіт за зміну , а також додаткових витрат бюджетних коштів. Вимога щодо відстані до 15 км з самовивозом спрямована на забезпечення принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначених ст. 5 Закону.

Дана вимога не є дискримінацією, а є встановленою вимогою, так як не обмежує коло учасників за територіальною ознакою місцезнаходження юридичної особи, не містить посилань на конкретних постачальників, а також є однаковою для всіх учасників процедури. Будь-який суб’єкт господарювання може забезпечити відповідність вимозі шляхом організації складу або пункту відвантаження у межах 15 км від місцезнаходження Замовника (оренда складу, договір з локальною базою тощо).

Отже, вимога є логістично обґрунтованою та такою, що не обмежує конкуренцію.

Обмеження у 15 км є співмірним виробничим потребам Замовника, не створює штучних барєрів для участі у процедурі закупівлі та має виключно практичне та економічне обґрунтування.

Встановлена вимога, щодо самовивозу щебеневої продукції з відстані до 15 км зумовлена виробничою необхідністю підприємства спрямована на оперативне реагування на аварійні ситуації, забезпечує економію бюджетних коштів та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "ДК 021:2015 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі".

3. Умови постачання: самовивіз транспортом Замовника. Навантаження Товару здійснюється за рахунок Учасника та силами Учасника. Задля економії ресурсів замовника відстань від місця відвантаження (автошляхами) Товару до Замовника не може бути більшою ніж 15 км. На підтвердження відстані транспортування Учасник у складі пропозиції надає карту-схему з нанесеним маршрутом транспортування на існуючу мережу доріг загального користування.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, в яких відстань від місця відвантаження (автошляхами) товару до Замовника є не більшою ніж 15 км, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради (код ЄДРПОУ: 32170306) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-25-012701-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних вимог