Текст рішення
РІШЕННЯ
№3444-р/пк-пз від 24.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) від 13 березня 2026 № UA-2026-02-25-009086-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3054-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ЛУЦЕНКО ВАЛЕРІЙ ПАВЛОВИЧ (надалі –
ФОП ЛУЦЕНКО В.П.)
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП ЛУЦЕНКА В.П. має статус – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час аналізу інформації, наданої учасником у складі тендерної пропозиції, Замовником також встановлено, що технічні характеристики моделі черевиків арт. 83-ОВ, зазначені у різних тендерних пропозиціях торгів замовника, відрізняються між собою, а саме:
Чоботи шкіряні. Чоботи ПВХ. (ДК Чоботи шкіряні. Чоботи ПВХ. (ДК 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного) UA-2024-09-03-спортивного та захисного) UA-2024-09-03008600-a 008600-a
ВИМОГИ ЗАМОВНИКА
ПРОПОЗИЦІЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА
Черевики STANDART Черевики Черевики, арт. 83-ОВ, Черевики BA412 TM TALAN шкіряні виробник ТОВ шкіряні Матеріал верху: натуральна (черевики, арт. "Валтекс" та штучна шкіра 83-ОВ) Матеріал верху:
Підкладка: синтетичний сітчастий матеріал, волокнина.
Підносок: жорсткий формований.
Задник: шкіркартон.
Клапан, м’яка вставка:
штучна шкіра.
Устілка: основна — зі штробельного матеріалу, вкладна устілка — комфортна EVA, 3мм.
Підошва: одношарова ПУ (15 °С + 110 °С), самоочисний профіль ходової поверхні, метод кріплення-литтєвий Фурнітура: антикорозійні металеві гладенькі петлі.
Висота: 120 ±5 мм Черевики шкіряні (ДК 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного) UA-2026-02-25009086-a
ДСТУ 3962-2000, ДСТУ
2771-94, ДСТУ EN ISO
20347:2015 Матеріал верху:
Strong Protection - натуральна міцна шкіра чорного кольору.
Водостійка.
Розривне навантаження шкіри перевищує норму європейського стандарту EN Черевики ISO 20345:2011 в 2,1-2,7 шкіряні рази.
ВА412-2 Підкладка: Air Surf Fabric виготовлена із синтетичного сітчастого 3-D матеріалу об'ємної структури.
Це м'який сучасний гідроскопічний зносостійкий матеріал, що забезпечує високу паропроникність та комфорт - нога вільно "дихає", натуральна та штучна шкіра Підкладка:
синтетичний сітчастий матеріал, волокнина.
Підносок: жорсткий формований.
Задник: шкіркартон.
Клапан, м’яка вставка:
штучна шкіра.
Устілка: основна — зі штробельного матеріалу, вкладна устілка — комфортна EVA, 3мм.
Підошва: одношарова ПУ (-15 °С + 110 °С), самоочисний профіль ходової поверхні, метод кріплення-литтєвий Фурнітура:
антикорозійні металеві гладенькі петлі.
Висота: 120 мм Черевики шкіряні (ДК 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного) UA-2026-02-25009086-a
ДСТУ 3962-2000,
ДСТУ 2771-94, ДСТУ
EN ISO 20347:2015 Матеріал верху: Strong Protection - натуральна міцна шкіра чорного кольору.
Водостійка. Розривне навантаження шкіри перевищує Черевики норму європейського арт. 83-ОВ стандарту EN ISO 20345:2011 в 2,1-2,7 рази.
Підкладка: Air Surf Fabric виготовлена із синтетичного сітчастого 3-D матеріалу об'ємної структури. Це м'який сучасний гідроскопічний надлишок тепла від ноги без перешкод виходить назовні.
Задник взуттєвий шкіркартон Клапан, бокові вставки:
штучна шкіра Устілка оформована вкладна устілка ЕVA із спіненого матеріалу та 2-D Меш Підошва: двошарова ПУТПУ Фурнітура:
антикорозійні металеві гладкі петлі < Висота: 120 ± 5 мм зносостійкий матеріал, що забезпечує високу паропроникність та комфорт - нога вільно "дихає", надлишок тепла від ноги без перешкод виходить назовні.
Задник взуттєвий шкіркартон Клапан, бокові вставки:
штучна шкіра Устілка оформована вкладна устілка ЕVA із спіненого матеріалу та 2-D Меш Підошва: двошарова ПУ-ТПУ Фурнітура:
антикорозійні металеві гладкі петлі З метою перевірки достовірності технічних характеристик запропонованого товару Замовником здійснено аналіз інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті виробника Скаржника http://www.valtex.in.ua. Інформація, оприлюднена виробником на його офіційному веб-ресурсі, є публічно доступною та відображає технічні характеристики продукції, що виробляється підприємством. Технічний опис моделі черевиків арт. 83-ОВ на сайті виробника https://valtex.in.ua/ua/p233923798-obuv-rabochaya-spetsobuvbotinki.html Матеріал деталей верху: союзка, задинка — натуральна шкіра, язичок, м'який кант — штучний матеріал, підкладка — нетканий матеріал, дубльований поролоном, антикорозійна фурнітура, жорсткий формований підносок.
Таку ж модель черевиків випускаємо з металевим до 200 Дж підноском, а також утеплені. штучним хутром.
Матеріал деталей низу: вшивна устілка — нетканий матеріал, комфортна вкладна устілка.
Підошва: зі спіненого поліуретану з напливом у носочній частині (зносостійка, оливобензостійка, кислотостійка, антистатична, антиковзний самоочисний профіль ходової поверхні).
Зручна колодка.
Виявлені невідповідності технічним вимогам Замовника 1. Підкладка взуття Вимога Замовника:
Підкладка Air Surf Fabric, виготовлена із синтетичного сітчастого 3-D матеріалу об’ємної структури, що забезпечує високу паропроникність.
Інформація виробника:
Підкладка — нетканий матеріал, дубльований поролоном.
Невідповідність:
Заявлена виробником підкладка не відповідає матеріалу Air Surf Fabric із 3-D сітчастої структури, визначеному технічними вимогами Замовника.
2. Устілка Вимога Замовника:
Оформована вкладна устілка EVA із спіненого матеріалу та 2-D Mesh.
Інформація виробника:
вшивна устілка — нетканий матеріал комфортна вкладна устілка (матеріал не зазначено).
Невідповідність:
У технічному описі виробника не підтверджено використання устілки EVA із 2-D Mesh, як це передбачено технічними вимогами Замовника.
3. Підошва Вимога Замовника:
Двошарова підошва ПУ-ТПУ.
Інформація виробника:
Підошва зі спіненого поліуретану.
Невідповідність:
Зазначена виробником підошва не є двошаровою ПУ-ТПУ, як це передбачено технічною специфікацією Замовника.
4. Конструкція матеріалів верху Вимога Замовника:
матеріал верху — Strong Protection, натуральна водостійка шкіра, бокові вставки — штучна шкіра, клапан — штучна шкіра.
Інформація виробника:
союзка, задинка — натуральна шкіра;
язичок, м’який кант — штучний матеріал.
Невідповідність:
В описі виробника не підтверджено використання матеріалу Strong Protection, а також відсутня інформація про водостійкість шкіри та підвищене розривне навантаження, визначене технічними вимогами Замовника.
Загальний висновок Технічні характеристики запропонованого товару, зазначені виробником, не відповідають технічним вимогам Замовника, зокрема щодо:
матеріалу підкладки;
матеріалу та конструкції устілки;
конструкції та матеріалу підошви;
характеристик матеріалу верху.
Враховуючи викладене, технічні характеристики запропонованого учасником товару не відповідають технічним вимогам Замовника, визначеним у Додатку №3 до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції у відповідності до вимог, передбачених Документацією, та у спосіб, передбачений Документацією, було надано всі необхідні документи з інформацією на підтвердження відповідності Пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно з додатком 3 Документації.
Крім того, відомості про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі містяться на веб-сайті "Prozorro" в розділі "Локалізація".
Але Замовник, проігнорувавши надані Скаржником документи, вирішив з метою перевірки достовірності технічних характеристик запропонованого товару здійснити аналіз інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті виробника Скаржника http://www.valtex.in.ua, і, на думку Замовника, інформація, оприлюднена виробником на його офіційному веб-ресурсі, щодо технічних характеристик моделі черевиків арт. 83-ОВ, та інформація, наведена у Пропозиції Скаржника, є відмінними.
По-перше, на офіційному веб-сайті виробника Скаржника взагалі відсутня будь-яка інформація про черевики арт. 83-ОВ, тому, невідомо, технічні характеристики якої моделі черевиків перевіряв Замовник.
По-друге, інформація з мережі Інтернет не є складовою Пропозиції.
По-третє, якщо Замовник вважав надану Скаржником у Пропозиції інформацію недостовірною, то він повинен був звернутись безпосередньо до Скаржника за підтвердженням інформації, але цього не зробив.
Також протокол уповноваженої особи, крім іншого, містить посилання на іншу Процедуру закупівлі, а саме: Чоботи шкіряні. Чоботи ПВХ. (ДК 021:2015 – 18810000-0 Взуття різне, крім спортивного та захисного) UA-2024-09-03-008600-a.
По-перше, Пропозиція Скаржника у процедурі закупівлі № UA 2024-09-03-008600a, не є складовою Пропозиції Скаржника у процедурі № UA-2026-02 25-009086-a, а тому не повинна братись до уваги Замовником у цій закупівлі.
По-друге, процедура закупівля № UA-2024-09-03-008600-a відбулась у 2024 році, а зараз – 2026 рік, і Скаржник, як виробник продукції, за той час, що минув, з метою покращення технічних характеристик взуття було внесено деякі зміни до конструкцій різних моделей взуття, у тому числі, черевиків арт. 83-ОВ.
Так як Скаржник у складі Пропозиції у відповідності до вимог, передбачених Документацією, та у спосіб, передбачений Документацією, було надано всі необхідні документи з повною інформацією на підтвердження відповідності Пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно з додатком 3 Документації, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, відтак, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника є протиправним.
Замовник зазначає, що умова та спосіб перевірки Замовником технічних характеристик запропонованого учасником товару були відомі Скаржнику та повністю ним погоджені на етапі подання Пропозиції.
Технічна специфікація та порівняльна таблиця, подані у складі Пропозиції, складені безпосередньо самим Скаржником.
Крім того, під час розгляду Пропозиції Замовником було встановлено, що технічні характеристики моделі черевиків арт. 83-ОВ, які зазначалися Скаржником у різних процедурах закупівель, відрізняються між собою.
Фактично одна і та сама модель взуття декларується Скаржником із різними технічними характеристиками залежно від вимог конкретної закупівлі.
Така обставина об’єктивно викликає сумніви щодо достовірності інформації, наведеної Скаржником у складі Пропозиції, та не дає можливості Замовнику встановити фактичні технічні характеристики запропонованого товару.
У зв’язку з цим Замовник був зобов’язаний приділити особливу увагу перевірці фактичної відповідності запропонованого товару встановленим технічним вимогам, оскільки формальне зазначення Скаржником характеристик запропонованого товару у довідках або таблицях саме по собі не гарантує відповідності встановленим вимогам.
Скориставшись зазначеним правом, Замовник здійснив перевірку технічних характеристик моделі черевиків арт. 83-ОВ, запропонованих Скаржником.
Модель Замовнику добре знайома за попередніми торгами з відповідного предмета закупівлі. За результатами аналізу інформації, розміщеної на офіційному вебресурсі виробника, встановлено, що технічні характеристики продукції виробника відрізняються від характеристик, зазначених Скаржником у складі Пропозиції, а відповідно від технічних та якісних вимог Замовника до предмета закупівлі.
Зокрема, у технічному описі виробника зазначено, що підкладка взуття виконана з нетканого матеріалу, дубльованого поролоном, тоді як Документацією Замовника передбачено використання підкладки типу Air Surf Fabric із синтетичного сітчастого матеріалу об’ємної структури. Аналогічно технічний опис виробника не підтверджує використання устілки з матеріалу EVA із 2-D Mesh, як це передбачено технічними вимогами Замовника. Крім того, відповідно до інформації виробника підошва взуття виготовляється зі спіненого поліуретану, що не відповідає вимозі Замовника щодо двошарової підошви типу ПУ-ТПУ. Також відсутнє підтвердження використання матеріалу Strong Protection та відповідних характеристик водостійкості шкіри. Встановлені Замовником невідповідності стосуються основних конструктивних елементів взуття та впливають на експлуатаційні характеристики такого товару. Отже, технічні характеристики продукції виробника не підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації Замовника.
Під час проведення Процедури закупівлі Замовник:
– застосував однакові вимоги Документації до всіх учасників Процедури закупівлі;
– здійснив розгляд та перевірку Пропозиції Скаржника у повній відповідності до вимог Документації;
– прийняв рішення про відхилення Пропозиції виключно на підставі встановленої невідповідності запропонованого товару технічним вимогам, визначеним у технічній специфікації.
Також Скаржник не наводить жодних посилань на офіційні вебресурси виробника або інші технічні джерела, які б підтверджували, що технічні характеристики запропонованої моделі відповідають вимогам Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо інших процедур закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 13.03.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-009086-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-009086-a.
Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку 3 до Документації.
Додаток 3 Документації містить Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування товару: Черевики шкіряні ВА412-2.
Технічні характеристики:
Матеріал верху: Strong Protection - натуральна міцна шкіра чорного кольору.
Водостійка.
Підкладка: Air Surf Fabric виготовлена із синтетичного сітчастого 3-D матеріалу об'ємної структури.
Клапан, бокові вставки: штучна шкіра Устілка оформована вкладна устілка ЕVA із спіненого матеріалу та 2-D Меш Підошва: двошарова ПУ-ТПУ.
Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у формі Додатку №3 Документації на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить заповнену таблицю №1 та підтверджує повну відповідність запропонованого товару вимогам Замовника до предмета закупівлі.
Замовник має право перевірити вказані учасником процедури закупівлі технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазначеним характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл 24 Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Черевики арт. 83-ОВ.
Технічні характеристики:
Матеріал верху: Strong Protection - натуральна міцна шкіра чорного кольору.
Водостійка.
Підкладка: Air Surf Fabric виготовлена із синтетичного сітчастого 3-D матеріалу об'ємної структури.
Клапан, бокові вставки: штучна шкіра Устілка оформована вкладна устілка ЕVA із спіненого матеріалу та 2-D Меш Підошва: двошарова ПУ-ТПУ.
Виробник товару: ТОВ "Валтекс", Україна".
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації Замовник має право перевірити вказані учасником процедури закупівлі технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазначеним характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому за посиланням https://valtex.in.ua/ua/p233923798-obuv-rabochayaspetsobuvbotinki.html, зазначеним Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2026, відсутня інформація щодо запропонованого Скаржником товару, а саме - Черевики арт. 83-ОВ.
За таких умов Замовник не довів та документально не підтвердив, що технічні характеристики запропонованого учасником товару не відповідають технічним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у додатку 3 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ
ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (код ЄДРПОУ: 34621490) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) за процедурою закупівлі — "Черевики шкіряні (ДК 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25009086-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної документації
Скарга на неправомірне відхилення тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. З метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель, керуючись положеннями постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС» (код ЄДРПОУ 32393877) у процедурі закупівлі на закупівлю: Черевики шкіряні (ДК 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-25-009086-a, оформлене протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Комунального підприємства Дніпропетровської обласної ради «АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД» від «10» березня 2026 року.
ТОВ «ВАЛТЕКС» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції, вважає його безпідставним, необґрунтованим, адже підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС», зазначені у Протоколі, є надуманими та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», виходячи з наступного.
Як вбачається з оскаржуваного рішення Замовника, підставами для відхилення пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС» стало наступне:
«Замовник має право перевірити вказані учасником процедури закупівлі технічні характеристики запропонованого товару на офіційних веб-сайтах відповідних виробників та у разі, якщо запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника та/або зазначеним характеристикам учасником – пропозиція відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовник реалізував своє право і за результатами перевірки виявилося наступне:
Під час аналізу інформації, наданої учасником у складі тендерної пропозиції, Замовником також встановлено, що технічні характеристики моделі черевиків арт. 83-ОВ, зазначені у різних тендерних пропозиціях торгів замовника, відрізняються між собою…
З метою перевірки достовірності технічних характеристик запропонованого товару Замовником здійснено аналіз інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті виробника ТОВ «Валтекс» http://www.valtex.in.ua. Інформація, оприлюднена виробником на його офіційному веб-ресурсі, є публічно доступною та відображає технічні характеристики продукції, що виробляється підприємством. Технічний опис моделі черевиків арт. 83-ОВ на сайті виробника https://valtex.in.ua/ua/p233923798-obuv-rabochaya-spetsobuvbotinki.html
Матеріал деталей верху: союзка, задинка — натуральна шкіра, язичок, м'який кант — штучний матеріал, підкладка — нетканий матеріал, дубльований поролоном, антикорозійна фурнітура, жорсткий формований підносок.
Таку ж модель черевиків випускаємо з металевим до 200 Дж підноском, а також - утеплені. штучним хутром.
Матеріал деталей низу: вшивна устілка — нетканий матеріал, комфортна вкладна устілка.
Підошва: зі спіненого поліуретану з напливом у носочній частині (зносостійка, оливобензостійка, кислотостійка, антистатична, антиковзний самоочисний профіль ходової поверхні).
Зручна колодка.
Виявлені невідповідності технічним вимогам Замовника
1. Підкладка взуття
Вимога Замовника:
Підкладка Air Surf Fabric, виготовлена із синтетичного сітчастого 3-D матеріалу об’ємної структури, що забезпечує високу паропроникність.
Інформація виробника:
Підкладка — нетканий матеріал, дубльований поролоном.
Невідповідність:
Заявлена виробником підкладка не відповідає матеріалу Air Surf Fabric із 3-D сітчастої структури, визначеному технічними вимогами Замовника.
2. Устілка
Вимога Замовника:
Оформована вкладна устілка EVA із спіненого матеріалу та 2-D Mesh.
Інформація виробника:
вшивна устілка — нетканий матеріал
комфортна вкладна устілка (матеріал не зазначено).
Невідповідність:
У технічному описі виробника не підтверджено використання устілки EVA із 2-D Mesh, як це передбачено технічними вимогами Замовника.
. Підошва
Вимога Замовника:
Двошарова підошва ПУ-ТПУ.
Інформація виробника:
Підошва зі спіненого поліуретану.
Невідповідність:
Зазначена виробником підошва не є двошаровою ПУ-ТПУ, як це передбачено технічною специфікацією Замовника.
4. Конструкція матеріалів верху
Вимога Замовника:
матеріал верху — Strong Protection, натуральна водостійка шкіра,
бокові вставки — штучна шкіра,
клапан — штучна шкіра.
Інформація виробника:
союзка, задинка — натуральна шкіра;
язичок, м’який кант — штучний матеріал.
Невідповідність:
В описі виробника не підтверджено використання матеріалу Strong Protection, а також відсутня інформація про водостійкість шкіри та підвищене розривне навантаження, визначене технічними вимогами Замовника.
Загальний висновок
Технічні характеристики запропонованого товару, зазначені виробником, не відповідають технічним вимогам Замовника, зокрема щодо:
матеріалу підкладки;
матеріалу та конструкції устілки;
конструкції та матеріалу підошви;
характеристик матеріалу верху.
Враховуючи викладене, технічні характеристики запропонованого учасником товару не відповідають технічним вимогам Замовника, визначеним у Додатку №3 до тендерної документації».
Згідно з пунктом 1 ІІІ Розділу Тендерної документації «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».
Згідно з вимогами Додатків № 1 та № 3 до Тендерної документації «Вимоги до учасника:
1.1. У разі здійснення замовником закупівлі товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, учасником у складі тендерної пропозиції надається:
1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність запропонованого учасником товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган (Мінекономіки), із зазначенням відсотка ступеня локалізації виробництва запропонованого товару та інформацією про ID товару з веб-порталу органу Уповноваженого з питань закупівель та/або у вигляді посилання на такий товар (https://prozorro.gov.ua/uk/search/products).
При цьому, відомості, що надаються у складі тендерної пропозиції про виробника запропонованого учасником товару, повинні відповідати інформації з Переліку про виробника запропонованого товару.
Інформацію про ступінь та наявність запропонованого учасником товару у Переліку замовник додатково перевіряє самостійно. Ступінь локалізації виробництва запропонованого товару повинен перевищувати або дорівнювати відсотку, який визначений підпунктом 1 пункту 61 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на відповідний рік.
,,,
VIІ. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації:
1. Дійсний сертифікат відповідності/декларація про відповідність, виданий виробнику запропонованого товару, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам відповідного технічного регламенту.
2. Фото фактично наявного в учасника товару (фото товару, що дає можливість замовнику ідентифікувати сам товар). Фото/малюнки з інтернету/інших ресурсів замовником не розглядатимуться!!!!
Учасник повинен мати в наявності повний обсяг товару, що є предметом даної процедури закупівлі, задля поставки його замовнику в повному обсязі в встановлені договором строки, про що учасник надає гарантійний лист у складі своєї тендерної пропозиції.
Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у формі Додатку №3 до тендерної документації на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить заповнену таблицю №1 та підтверджує повну відповідність запропонованого товару вимогам Замовника до предмета закупівлі.
У разі якщо учасник пропонує до постачання еквівалент товару, то він у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати порівняльну таблицю технічних характеристик для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника. Така таблиця повинна включати наступні пункти:
- Повні (розширені) технічні характеристики товару, що вимагається замовником.
- Повні (розширені) технічні характеристики запропонованого еквівалента товару.
- Порівняльний аналіз: Докладний аналіз, що доводить повну відповідність технічних характеристик запропонованого еквівалента товару до технічних характеристик товару, що вимагався замовником.
1.1.2. Сканована копія сертифікату відповідності системи управління якістю (далі - Сертифікат відповідності) у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
ТОВ «ВАЛТЕКС» у своїй тендерній пропозиції було надано Замовнику (завантажено в електронній формі через електронну систему закупівель) вичерпний перелік документів, які вимагались Тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації, а саме:
- декларація про відповідність № UA.108.D.0623-25 від 18.07.2025
- фото запропонованого товару Черевики арт. 83-ОВ за вих. № 702/03 від 02.03.2026
- гарантійний лист за вих. № 703/03 від 02.03.2026
- сертифікат на систему управління якістю № UA.KBS.1.100-23 від 07.06.2023
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічна специфікація за вих. № 704/03 від 02.03.2026
- порівняльна таблиця за вих. № 705/03 від 02.03.2026.
Отже, учасником ТОВ «ВАЛТЕКС» у складі пропозиції у відповідності до вимог, передбачених тендерною документацією, та у спосіб, передбачений тендерною документацією, було надано всі необхідні документи з інформацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації.
Крім того, відомості про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі містяться на веб-сайті «Prozorro» в розділі «Локалізація».
Але Замовник, проігнорувавши надані ТОВ «ВАЛТЕКС» документи, вирішив з метою перевірки достовірності технічних характеристик запропонованого товару здійснити аналіз інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті виробника ТОВ «Валтекс» http://www.valtex.in.ua, і, на думку Замовника, інформація, оприлюднена виробником на його офіційному веб-ресурсі, щодо технічних характеристик моделі черевиків арт. 83-ОВ, та інформація, наведена у тендерній пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС», є відмінними.
На це зауважимо, що, по-перше, на офіційному веб-сайті виробника ТОВ «Валтекс» взагалі відсутня будь-яка інформація про черевики арт. 83-ОВ, тому, невідомо, технічні характеристики якої моделі черевиків перевіряв Замовник; по-друге, інформація з мережі Інтернет не є складовою тендерної пропозиції; по-третє, якщо Замовник вважав надану ТОВ «ВАЛТЕКС» у тендерній пропозиції інформацію недостовірною, то на виконання пункту 42 Особливостей, згідно з яким: замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції; він повинен був звернутись безпосередньо до ТОВ «ВАЛТЕКС» за підтвердженням інформації, але цього не зробив.
Протокол Уповноваженої особи, крім іншого, містить посилання на іншу процедуру закупівлі, а саме: Чоботи шкіряні. Чоботи ПВХ. (ДК 021:2015 – 18810000-0 - Взуття різне, крім спортивного та захисного) UA-2024-09-03-008600-a.
На це зауважимо, що, по-перше, тендерна пропозиція ТОВ «ВАЛТЕКС» у процедурі закупівлі № UA-2024-09-03-008600-a, не є складовою тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС» у процедурі № UA-2026-02-25-009086-a, а тому не повинна братись до уваги Замовником у цій закупівлі; по-друге, процедура закупівлі № UA-2024-09-03-008600-a відбулась у 2024 році, а зараз – 2026 рік, і ТОВ «ВАЛТЕКС», як виробником продукції, за той час, що минув, з метою покращення технічних характеристик взуття було внесено деякі зміни до конструкцій різних моделей взуття, у тому числі, черевиків арт. 83-ОВ.
Згідно з пунктом 5 ІІІ Розділу Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
• підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
• зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
• не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; • не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
• не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
• визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
• є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. No 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., No 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
• не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
• є такою, строк дії якої закінчився;
• є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
• не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
Так як ТОВ «ВАЛТЕКС» у складі пропозиції у відповідності до вимог, передбачених тендерною документацією, та у спосіб, передбачений тендерною документацією, було надано всі необхідні документи з повною інформацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації, у Замовника були відсутні законні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС», відтак, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС» є протиправним.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛТЕКС» ухвалене з порушенням таких принципів публічних закупівель, як: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАЛТЕКС», Замовник порушив право ТОВ «ВАЛТЕКС» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
У випадку відсутності протиправного рішення Замовника учасник (ТОВ «ВАЛТЕКС») міг би бути обраний переможцем у закупівлі, оскільки його тендерна пропозиція повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «ВАЛТЕКС» є належним суб’єктом оскарження в органі оскарження в розумінні ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі». Захист та відновлення прав ТОВ «ВАЛТЕКС» можуть бути реалізовані шляхом скасування оскаржуваного рішення Замовника.