Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3421-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Колєснікова Руслана Івановича (код ЄДРПОУ: 2603607316) від 14 березня 2026 № UA-2026-02-25-008090-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3034-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію та документальне підтвердження щодо неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що згідно з даними електронної системи закупівель зазначена закупівля була оголошена Замовником як процедура відкритих торгів з особливостями, відповідно до Особливостей (про це також свідчить пункт 1 розділу 1 Документації), однак Замовником, в оприлюдненому Протоколі чомусь зазначається про відміну запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі та в електронній системі вказано причину відміни: неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.
На думку Скаржника, посилання Замовника у Протоколі на пункт 65 Порядку є безпідставним, та таким, що підтверджує порушення Замовником порядку проведення закупівлі, оскільки зазначений порядок регулює виключно здійснення закупівель через електронний каталог (запит пропозицій постачальників) та не застосовується до процедури відкритих торгів з особливостями.
До процедури відкриті торги з особливостями застосовуються положення Закону та Особливостей і Замовник зобов'язаний керуватися виключно такими нормативноправовими актами при проведені цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити відкриті торги з особливостями лише у визначених випадках, зокрема: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Як вбачається з наведеної норми, підстави "неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили" пункт 50 Особливостей не містить, отже, рішення та дії Замовника в частині відміни тендеру є неправомірними.
Скаржник вважає, що Замовником порушено проведення порядок торгів та неправомірно застосовано підстави для відміни процедури закупівлі, а також Замовником не доведено та документально не підтверджено неможливість завершити закупівлю з підстав зазначених у Протоколі та у електронній системі закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили".
Коментар щодо відміни: "Протокол".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 12.03.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "За рішенням уповноваженої особи від 12.03.2026 року №1 в електронному каталозі сформовано запит пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822 (далі — Порядок), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), на закупівлю: Тверде паливо (деревне паливо пеллети) для КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Солідарності, 49-С, смт Обухівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область (код ДК 021:2015 09110000 - 3 Тверде паливо). очікуваною вартістю 530 700грн. Унікальний номер оголошення: UA-2026-02-25008090-а (далі - Закупівля).
Відповідно до пункту 65 Порядку замовник може відмінити запит пропозицій постачальників до укладення договору.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
На виконання вимог пункту 65 Порядку замовник зобов'язаний оприлюднити в електронній системі закупівель рішення про відміну запиту пропозицій постачальників протягом одного робочого дня з дня прийняття такого рішення із зазначенням причини відміни.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити запит пропозицій постачальників за оголошенням: UA-2026-02-25008090-a".
Відповідно до пункту 3 розділу 1 Документації, а також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, процедура закупівлі - відкриті торги з особливостями.
Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з тим, що здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансово-господарського обслуговування закладів освіти" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 43919587) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Тверде паливо (деревне паливо - пеллети) для КЗ Обухівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Мрія" Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області за адресою: вул. Солідарності, 49-С, смт Обухівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область (код ДК 021:2015 09110000 – 3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25008090-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. Зобов'язати Замовника скасувати його рішення про відміну даних торгів
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2026 року.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 12.03.2026 року Замовником відмінено дану процедуру закупівлі.
Підстава відміни закупівлі: Неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.
Обґрунтування відміни закупівлі: Протокол.
Також в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Протокол № б/н від 12.03.2026 року (надалі – Протокол), у якому зазначається, що Процедура закупівлі відмінена відповідно до пункту 65 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого Постановою КМУ від 14 вересня 2020 року № 822 (надалі - Порядок).
ФОП Колєсніков Р.І. не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни закупівлі UA-2026-02-25-008090-a та вважає, що Замовником порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) та права Скаржника.
Згідно даних електронної системи закупівель зазначена закупівля була оголошена Замовником як процедура відкритих торгів з особливостями, відповідно до Особливостей (про це також свідчить пункт 1 Розділу 1 тендерної документації), однак Замовником, в оприлюдненому Протоколі чомусь зазначається про відміну запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі та в електронній системі вказано причину відміни: неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.
На мою думку, посилання Замовника у Протоколі на пункт 65 Порядку є безпідставним, та таким, що підтверджує порушення Замовником порядку проведення закупівлі, оскільки зазначений порядок регулює виключно здійснення закупівель через електронний каталог (запит пропозицій постачальників) та не застосовується до процедури відкритих торгів з особливостями.
До процедури відкриті торги з особливостями застосовуються положення Закону та Особливостей і Замовник зобов'язаний керуватися виключно такими нормативно-правовими актами при проведені цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити відкриті торги з особливостями лише у визначених випадках, зокрема: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Як вбачається з наведеної норми, підстави "неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили" пункт 50 Особливостей не містить, отже, рішення та дії Замовника в частині відміни тендеру є неправомірними.
Вважаю, що Замовником порушено проведення порядок торгів та неправомірно застосовано підстави для відміни процедури закупівлі, а також Замовником не доведено та документально не підтверджено неможливість завершити закупівлю з підстав зазначених у Протоколі та у електронній системі закупівлі.
Підсумовуючи вищевикладене зазначу, що окрім порушення порядку проведення торгів, цим рішенням Замовника порушено права та охоронювані законом інтереси ФОП Колєснікова Р.І., який є учасником даних торгів, що підготував свою тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, сплатив за участь у цій закупівлі та претендує на укладення договору з Замовником.