Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3563-р/пк-пз від 26.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 30619226) від 17 березня 2026 № UA-2026-02-25-007156-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.03.2026 №3206-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець РИБАЛКО ОЛЕКСАНДР ДМИТРОВИЧ (надалі – ФОП РИБАЛКО О.Д., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНА ПРОЕКТНА ГРУПА" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕЙДЕН" 4) Скаржник 5) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА ФІРМА "БАР'ЄР"

6) АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ІНСТИТУТ ТИТАНУ"

7) приватне підприємство "ПОЖЗАХИСТ-К" 8) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ПРОПРОЕКТ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП РИБАЛКА О.Д.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП РИБАЛКОЮ О.Д. оприлюднено 12.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній листгарантія щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України та санкційного.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявний лист-гарантія щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України та санкційного. (Файл "Лист-гарантія про санкції ФОП Рибалко").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема:

3. Інші документи:

3.10. З урахуванням вимог Закону України "Про санкції" та Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 "Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції лист-гарантію щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України та санкційного, у тому числі:

Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 № 1644-VII;

Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї массового знищення" від 06.12.2019 № 361-IX;

Указу Президента України від 15 травня 2017 № 133/2017 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

Рішення РНБО України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасовоокупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасовоокуповану територію";

Постанови Кабінету Міністрів від 03.03.2022 №187 "Про забезпечення захисту національних нтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації";

Постанови Кабінету Міністрів від 09.04.2022 №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації".

У разі ненадання учасником інформації або у випадку, якщо учасник відноситься до осіб, пов’язаних з державою агрессором відповідно до постанови 187 та Постанови, пропозиція такого учасника підлягатиме відхиленню на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 41 Постанови.

У складі Пропозиції Переможця міститься лист-гарантія (файл Лист-гарантія про санкції ФОП Рибалко.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник, ФОП Рибалко Олександр Дмитрович, гарантує дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України та санкційного, у тому числі:

Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 № 1644-VII;;

Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї массового знищення" від 06.12.2019 № 361-IX;

Указу Президента України від 15 травня 2017 № 133/2017 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

Рішення РНБО України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)";

Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 №1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасовоокупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасовоокуповану територію";

Постанови Кабінету Міністрів від 03.03.2022 №187 "Про забезпечення захисту національних нтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації";

Постанови Кабінету Міністрів від 09.04.2022 №426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації".

У разі ненадання учасником інформації або у випадку, якщо учасник відноситься до осіб, пов’язаних з державою агрессором відповідно до постанови 187 та Постанови, пропозиція такого учасника підлягатиме відхиленню на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 41 Постанови".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеного листагарантії, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав Витяг з ЄДР, який не підтверджує можливість виконати роботи з розробки ПКД.

Замовник зазначає, що згідно з відкритиими джерелами інформації, зокрема https://youcontrol.com.ua ФОП Рибалко О.Д. має право здійснювати наступні види діяльності:

33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання (основний);

43.21 Електромонтажні роботи;

46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами;

46.43 Оптова торгівля побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування,відтворювання звуку й зображення;

46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього;

95.12 Ремонт обладнання зв'язку;

95.21 Ремонт електронної апаратури побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення;

96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у.;

33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення;

33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування;

33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування;

68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна;

71.11 Діяльність у сфері архітектури;

71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

Замовник, керуючись принципами недискримінації та об’єктивного оцінювання, правомірно визначив учасника переможцем, оскільки вся необхідна інформація була перевірена Замовником самостійно у відкритому реєстрі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за адресою: м.

Кривий Ріг, вул.Катеринівська, 8а.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та передбачає, зокрема:

2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання пропозиції про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та її документальним підтвердженням згідно наведеної нижче форми:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.

№ з/ п Прізвище, ім`я, по батькові працівників Посада Сертифікат, номер та дата видачі Досвід роботи на займаній посаді Примітка До довідки додається Виписка або Витяг з ЄДР, що підтверджує можливість виконати роботи з розробки ПКД.

У складі Пропозиції Переможця міститься ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл Витяг з ЄДР ФОП Рибалко.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Види економічної діяльності:

33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання (основний) 43.21 Електромонтажні роботи 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами 46.43 Оптова торгівля побутовими електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення 46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього 95.12 Ремонт обладнання зв'язку 95.21 Ремонт електронної апаратури побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у.

33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення 33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна".

Документація не містить визначення терміну "ПКД".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній орієнтовний графік виконання.

Замовник зазначає, що з урахуванням того, що згідно із завданням на проєктування проєктно-кошторисної документації, стадійність проектування з визначенням затверджувальної стадії визначене як Одностадійне проектування РП (робочий проект), надання учасником в складі Пропозиції проекту договору з додатком 1 до договору (завдання на проєктування проєктно-кошторисної документації) із зазначенням строку надання Послуг: з дати підписання договору до 01.06.2026 визначено як надання орієнтовного графіку виконання робіт, тобто Переможець гарантує надати послуги у визначений Замовником термін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Умови виконання послуг: в діючому закладі освіти.

2. Строк виконання: до 01.06.2026р.

Орієнтовний графік виконання Учасник має надати в складі Пропозиції.

Склад послуг:

- Розробити проєктну документацію на стадії "Робочий проєкт" з встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту будівлі КГ №72.

Додаток 4 Документації містить "ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ проєктнокошторисної документації по об’єкту: "Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг, вул.Катеринівська, 8а" та передбачає, зокрема:

Стадійність проектування з визначенням затверджувальної стадії Основні архітектурно-планувальні вимоги і характеристики об'єкта,у тому числі функціональні групи приміщень,назви та площі приміщень Черговість будівництва, необхідність виділення пускових комплексів Клас наслідків (відповідальності) Додаткові вимоги .

Вказівки про необхідність:

Потужність або характеристика об'єкта будівництва, виробнича програма.

Вимоги до благоустрою майданчика Вимоги до інженерного захисту територій і захисту будівель і споруд від небезпечних природних чи техногенних факторів Вимоги до режиму безпеки та охорони праці.

Вимоги щодо розроблення розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту Одностідійне проектування РП (робочий проект) Проєктом передбачити систему блискавкозахисту будівлі Без черг та пускових комплексів СС1 Відсутні Можлива небезпека для здоров’я та життя людей: 12 чол., які постійно перебувають на об’єкті та 4 чол., які періодично перебувають на об’єкті.

Відсутні У відповідності діючим в Україні на період проектування нормативним вимогам.

У відповідності діючим в Україні на період проектування нормативним вимогам Відсутні Вимоги з пожежної безпеки об'єкта Розробити проектну документацію блискавкозахисту згідно чинного законодавства Вимоги щодо забезпечення збалансованого використання природних ресурсів згідно з ДСТУ 9171.

Відповідно до ДСТУ 9171:2021 Настанова щодо забезпечення збалансованого використання природних ресурсів під час проектування споруд Вимоги до електронної версії проектної документації.

- в паперовому вигляді – чотири примірники оригіналу;

- на електронному носії – один примірник (кошторисна частина в програмному комплексі, у версії, яка діє на момент видачі документації);

У складі Пропозиції Переможця містяться документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ (КГ 72).pdf), у якому зазначено, зокрема: "2. Строк виконання: до 01.06.2026р. Орієнтовний графік виконання Учасник має надати в складі тендерної пропозиції.

ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ проєктно-кошторисної документації по об’єкту:

"Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг, вул.Катеринівська, 8а".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній орієнтовний графік виконання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній розрахунок вартості, який включає в себе відомості про формування учасником ціни пропозиції.

Замовник зазначає, що з урахуванням того, що згідно із завданням на проєктування проєктно-кошторисної документації по об’єкту: "Послуги з виготовлення проектнокошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг, вул.Катеринівська, 8а" із визначенням вартості ціни пропозиції, визначено як надання розрахунку вартості за формою, зручною для учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 7 Документації містить форму "цінова пропозиція" та передбачає, зокрема:

Надаємо складений в довільній формі розрахунок вартості пропозиції (додаток до цінової пропозиції)*.

* розрахунок вартості надається за формою специфікації, кошторисного розрахунку або будь-якою іншою, зручною для учасника та має включати в себе відомості про формування учасником ціни пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ (КГ 72).pdf), у якому зазначено, зокрема: "ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ проєктно-кошторисної документації по об’єкту: "Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг, вул.Катеринівська, 8а".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній розрахунок вартості пропозиції за формою специфікації, кошторисного розрахунку або будь-якою іншою, зручною для учасника який включає в себе відомості про формування учасником ціни Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ САКСАГАНСЬКОЇ РАЙОННОЇ У МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02124781) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця РИБАЛКИ ОЛЕКСАНДРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2318806973) переможцем процедури закупівлі — ""Послуги з виготовлення проектнокошторисної документації на встановлення системи зовнішнього блискавкозахисту для Криворізька гімназія №72 Криворізької міської ради, за адресою: м. Кривий Ріг, вул.Катеринівська, 8а", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-007156-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця