Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; відповідальності на міському електричному транспорті; життя, здоров’я та працездатності...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2953-р/пк-пз від 13.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-25-006974-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2464-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на пункт 2.15 додатку 2 Документації, зазначає, що умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика перестраховувати ризики, пов’язані з здійсненням ОСЦПВВНТЗ у перестраховика – нерезидента (за виключенням будь-якого перестрахування та/або ретроцесії у страховиків/перестраховиків Російської Федерації), який має рейтинг за класифікацією одного з нижче наведених міжнародних рейтингових агентств "Moody’s Investors Servise" (США), "Standard and Poor`s" (США), "Fitch Ratings" (Великобританія), що відповідає або не нижчий ніж рейтинг міжнародного рейтингового агентства "Fitch Ratings" (Великобританія) – "В+".

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що законодавство України в цілому не зобов'язує страховикiв укладати договори перестрахування iз перестраховиками – нерезидентами, що вчергове підтверджує необгрунтованність, дискримінаційність та незаконність вимоги замовника, передбаченої пунктом 2.15 додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що він не має існуючого перестрахування ризиків, пов’язаних з здійсненням ОСЦПВВНТЗ у перестраховика – нерезидента (за виключенням будь-якого перестрахування та/або ретроцесії у страховиків/перестраховиків Російської Федерації), який має рейтинг за класифікацією одного з нижче наведених міжнародних рейтингових агентств "Moody’s Investors Servise" (США), "Standard and Poor`s" (США), "Fitch Ratings" (Великобританія), що відповідає або не нижчий ніж рейтинг міжнародного рейтингового агентства "Fitch Ratings" (Великобританія) – "В+", а відтак не має можливості виконати вказану умови Документації, у зв’язку із чим позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник наголошує, що встановлення вимоги п. 2.15 Додатку 1 до тендерної документації щодо так званого "перестрахування" жодним чином не обґрунтовано та документально не підтверджено замовником, та в силу чинного законодавства не є обов’язковою умовою для надання страховиком послуг, що є предметом закупівлі, а саме:

Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; відповідальності на міському електричному транспорті; життя, здоров’я та працездатності водіїв міського електричного транспорту; страхування відповідальності перевізника, добровільне страхування відповідальності перед третіми особами під час проведення господарської діяльності юридичними особами та добровільного страхування майна) зі страхування банківським та/або не банківським установам.

Скаржник повідомляє, що він не має існуючого перестрахування ризиків, пов’язаних з здійсненням ОСЦПВВНТЗ у перестраховика – нерезидента (за виключенням будь-якого перестрахування та/або ретроцесії у страховиків/перестраховиків Російської Федерації), який має рейтинг за класифікацією одного з нижче наведених міжнародних рейтингових агентств "Moody’s Investors Servise" (США), "Standard and Poor`s" (США), "Fitch Ratings" (Великобританія), що відповідає або не нижчий ніж рейтинг міжнародного рейтингового агентства "Fitch Ratings" (Великобританія) – "В+" і більше того, не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства.

Скаржник звертає увагу на той факт, що відсутність існуючого перестрахування ризиків, пов’язаних з здійсненням ОСЦПВВНТЗ у перестраховика – нерезидента (за виключенням будь-якого перестрахування та/або ретроцесії у страховиків/перестраховиків Російської Федерації), який має рейтинг за класифікацією одного з нижче наведених міжнародних рейтингових агентств "Moody’s Investors Servise" (США), "Standard and Poor`s" (США), "Fitch Ratings" (Великобританія), що відповідає або не нижчий ніж рейтинг міжнародного рейтингового агентства "Fitch Ratings" (Великобританія) – "В+" або будь-який інший рейтинг будь-якого іншого міжнародного рейтингового агентства, жодним чином не перешкоджає в укладенні договорів страхування предмета закупівлі (Скаржник має ліцензію з даного виду страхування) та у врегулюванні можливих страхових подій.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги Документації є дискримінаційними, такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.

Законодавство України не зобов'язує страховикiв укладати договори перестрахування iз перестраховиками – нерезидентами.

Скаржник зазначає, що він позбавлений можливості надати відповідну довідку за особистим підписом керівника учасника про існуюче перестрахування, в якій зазначити найменування Перестрахувальника та його контактні дані, надання якої є обов’язковим згідно вимог пункту 2.15 додатку 1 Документації.

Скаржник звертає увагу на той факт, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 № 21-0009/2606 додається).

Скаржник повідомляє, що він має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника);

- страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України “Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів”;

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України “Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів”;

- відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Скаржник зазначає, що він має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

На думку Скаржника, за таких умов, оскаржувані умови Документації не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є комплекс послуг зі страхування, включаючи відповідальність на міському електричному транспорті та життя і здоров’я водіїв.

Специфіка діяльності комунального підприємства-перевізника передбачає високі ризики настання страхових подій із великою кількістю потерпілих.

Замовник повідомляє, що вимога щодо наявності перестрахування у нерезидента з міжнародним рейтингом не нижче "В+" (Fitch/S&P/Moody’s) встановлена Замовником з метою отримання реальних гарантій фінансової спроможності страховика виконати зобов’язання у разі масштабних збитків.

Замовник вважає, що встановлення вимог до рейтингів фінансової надійності перестраховиків-нерезидентів є сталою та правомірною практикою.

На думку Замовника, наявність ліцензії є лише мінімальною обов'язковою умовою для роботи на ринку фінансових послуг, тоді як Замовник у даній закупівлі вимагає вищого рівня надійності, що не заборонено чинним законодавством.

Замовник зазначає, що він при закупівлі тих чи інших послуг та формуванні умов тендерної документації в першу чергу враховує те, що кошти компанії мають витрачатися виключно на ті послуги, отримання яких в повній мірі задовольнить вимоги Замовника, зокрема, Замовник має бути впевненим в тому, що при настанні страхового випадку потерпіла особа отримає страхове відшкодування в повному обсязі у відповідні строки.

Законом України "Про страхування" визначено, що страхування – це правовідносини щодо захисту страхових інтересів фізичних та юридичних осіб (страховий захист) при страхуванні ризиків, пов’язаних з життям, здоров’ям, працездатністю та пенсійним забезпеченням, з володінням, користуванням і розпорядженням майном, з відшкодуванням страхувальником заподіяної ним шкоди особі або її майну, а також шкоди, заподіяної юридичній особі, у разі настання страхових випадків, визначених договором страхування, за рахунок коштів фондів, що формуються шляхом сплати страхувальниками страхових премій (платежів, внесків), доходів від розміщення коштів таких фондів та інших доходів страховика, отриманих згідно із законодавством Замовник зазначає, що керуючись законодавством України та забезпечуючи захист своїх інтересів, Замовник в тендерній документації визначає "обов‘язкове перестрахування ризиків, пов’язаних з здійсненням ОСЦПВВНТЗ у перестраховика – нерезидента та про надання довідки про існуюче перестрахування, в якій зазначити найменування Перестрахувальника та його контактні дані". Зазначена умова дає можливість Страхувальнику, укладаючи договір ОСЦПВВНТЗ з страховою компанію, що перестраховує свою відповідальність , обрати не просто страхову компанію, яка буде не компенсувати збитки, але й яка має перестрахове покриття. Тобто, враховуючи ситуацію в країні, вторгнення країна-агресора на її територію, згортання діяльності страхових компаній, вимог Національного банку України (в тому числі і ліцензійних вимог до страховиків) Замовник має врахувати, що у випадку настання страхової події, при умові дотримання умов договору, потерпілій особі буде виплачене страхове відшкодування.

Замовник зазначає, що враховуючи, що ОСЦПВВНТЗ є обов’язковим видом страхування, а тарифна політика у страхових компаній визначена законодавчо, договір із страховою компанією, що має перестрахове покриття, є безкоштовним бонусом та значною сервісною перевагою при тій самій ціні полісу.

При цьому МТСБУ жодним чином не обмежує права страхових компаній, які бажають укласти договори перестрахування.

На думку Замовника, враховуючи викладене, вимога щодо надання учасником обов‘язкового перестрахування ризиків у перестраховика-нерезидента та про надання довідки про існуюче перестрахування, в якій зазначити найменування Перестрахувальника та його контактні дані не суперечить чинному законодавству (ст. 5 Закону), є доцільною, такою, що гарантує отримання Замовником якісних послуг, а Замовником дотримано всіх вимог Закону, зокрема і ст. 22 Закону.

Замовник наводить порівняльну таблицю щодо наявності на ринку страхових послуг України компаній, які відповідають вимогам п. 2.15 Додатку 1 Тендерної документації (наявність перестрахування у нерезидента з рейтингом не нижче "В+"), про які відомо Замовнику:

№ Найменування Наявність з/п страхової компанії перестрахового (учасник ринку) захисту у нерезидента Міжнародний рейтинг Джерело інформації (офіційні дані перестраховикакомпаній та рейтингових агентств) нерезидента (Fitch / S&P / Moody’s) ПрАТ "СК

"АРКС" (ARX)

Так "AA-" / "A+"

Перестрахування у групі Fairfax Financial та Munich Re. Рейтинг підтверджено S&P та Fitch.

ПрАТ "СК

"УНІКА"

(UNIQA) Так "A" / "A2"

Перестрахування у материнській компанії UNIQA Insurance Group AG (Австрія). Рейтинг Standard & Poor's - "A".

ПрАТ "СК "ПЗУ Україна"

Так "A-" / "A2"

Перестрахування у групі PZU S.A. (Польща). Рейтинг S&P - "A-".

АТ "СГ "ТАС" (приватне) Так "B+" та вище Співпраця з провідними міжнародними брокерами (Aon, Marsh) та перестраховиками з рейтингами інвестиційного рівня.

АТ "СК "ІНГО"

Так "B+" / "BB-"

Облігаторне перестрахування у нерезидентів з рейтингами не нижче "B+" за шкалою Fitch.

На думку Замовника, вищевказана інформація вказує на:

• наявність конкурентного середовища: Як вбачається з наведених даних, на ринку України працює щонайменше 5 великих страхових компаній (лідерів ринку за обсягами виплат), які повністю відповідають вимозі п. 2.15 Додатку 1 Документації. Замовник вважає, що це доводить, що вимога не прописана під "одного учасника" та не є дискримінаційною.

• обґрунтованість рівня "В+": Встановлений поріг рейтингу "В+" за міжнародною шкалою Fitch є мінімально необхідним стандартом фінансової надійності для перестрахування великих інфраструктурних ризиків (міський електротранспорт). Вимога спрямована на захист інтересів Замовника та пасажирів, а не на обмеження конкуренції.

• недоведеність дискримінації Скаржника: відсутність у Скаржника на момент подання скарги відповідного перестрахування не робить вимогу Замовника дискримінаційною, оскільки ринок пропонує достатню кількість суб'єктів, здатних виконати цю умову.

На думку Замовника, наведена таблиця підтверджує, що оскаржувана вимога відповідає принципам прозорості та недискримінації, встановленим ст. 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; відповідальності на міському електричному транспорті; життя, здоров’я та працездатності водіїв міського електричного транспорту; страхування відповідальності перевізника, добровільне страхування відповідальності перед третіми особами під час проведення господарської діяльності юридичними особами та добровільного страхування майна). ДК 021:2015-66510000-8 - Страхові послуги.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. Перелік документів, які подає учасник у Пропозиції:

Інші вимоги до учасника, зокрема:

2.15. Ризики, пов’язані з здійсненням ОСЦПВВНТЗ повинні бути перестраховані у перестраховика – нерезидента (за виключенням будь-якого перестрахування та/або ретроцесії у страховиків/перестраховиків Російської Федерації), який має рейтинг за класифікацією одного з нижче наведених міжнародних рейтингових агентств "Moody’s Investors Servise" (США), "Standard and Poor`s" (США), "Fitch Ratings" (Великобританія), що відповідає або не нижчий ніж рейтинг міжнародного рейтингового агентства "Fitch Ratings" (Великобританія) – "В+" (надати довідку за особистим підписом керівника Учасника про існуюче перестрахування, в якій зазначити найменування Перестрахувальника та його контактні дані).

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких ризики, пов’язані з здійсненням ОСЦПВВНТЗ, перестраховані саме у перестраховика – нерезидента (за виключенням будь-якого перестрахування та/або ретроцесії у страховиків/перестраховиків Російської Федерації), який має рейтинг за класифікацією одного з нижче наведених міжнародних рейтингових агентств "Moody’s Investors Servise" (США), "Standard and Poor`s" (США), "Fitch Ratings" (Великобританія), що відповідає або не нижчий ніж рейтинг міжнародного рейтингового агентства "Fitch Ratings" (Великобританія) – "В+" та які нададуть у складі Пропозиції довідку за особистим підписом керівника учасника про існуюче перестрахування, в якій зазначать найменування Перестрахувальника та його контактні дані, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське комунальне підприємство "Львівелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328406) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; відповідальності на міському електричному транспорті; життя, здоров’я та працездатності водіїв міського електричного транспорту; страхування відповідальності перевізника, добровільне страхування відповідальності перед третіми особами під час проведення господарської діяльності юридичними особами та добровільного страхування майна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-006974-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на умови закупівлі