Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2803 -р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ 20842474) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-25-003035-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2354 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 2 до Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "2. Наявність розгалуженої мережі філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами))".

Відповідно до пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 3 до Документації Учасник у своїй пропозиції повинен надати: "2. Гарантійний лист про те, що Учасник має в наявності розгалужену мережу філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами))".

Відповідно до пункту 5 розділу 4 Додатку 3 до тендерної документації Страховик (Учасник) повинен надати у своїй пропозиції документи (довідки): "5. Довідка у довільній формі про наявність представництв Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів і врегулювання страхових подій в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)) із зазначенням відповідних адрес наявних представництв".

Як зазначає Скаржник, зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

На думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має в наявності розгалужену мережу філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)), а також представництв Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів і врегулювання страхових подій в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)) із зазначенням відповідних адрес наявних представництв.

Як зазначає Скаржник, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності розгалужену мережу філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)), а також представництв Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів і врегулювання страхових подій в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)) із зазначенням відповідних адрес наявних представництв, в тому числі до Скаржника.

Як зазначає Скаржник, Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника (страховика), передбачені замовником в пункті 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 2 до тендерної документації, пункті 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 3 до тендерної документації та пункту 5 розділу 4 Додатку 3 до тендерної документації.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності розгалужену мережу філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, а також представництва Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів і врегулювання страхових подій в тих чи інших регіонах України, зокрема у м. Києві та областях і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Включаючи до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника (страховика) розгалуженої мережі філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам (страховикам), які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що вимоги Документації допускають відсутність наявності в Страховика (Учасника) філій, представництв тощо виключно на тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)).

Однак, як зазначає Скаржник, він не має у наявності розгалуженої мережі філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)), зокрема Скаржник не має філій, представництв тощо в обласному центрі Херсонської області, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимоги пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 2 до тендерної документації та надати відповідні документи, а саме: гарантійний лист та довідку, що підтверджує вищезазначене, надання яких є обов’язковим згідно вимог пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 3 до Ддокументації та пункту 5 розділу 4 Додатку 3 до Документації.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні наступні відокремлені підрозділи на території України , а саме:

КИЇВСЬКА МІСЬКА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759288, Місцезнаходження:

Україна, 04050, місто Київ, вул.Новокостянтинівська, будинок 1.

КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759293, Місцезнаходження:

Україна, 09117, Київська обл., Білоцерківський р-н, місто Біла Церква, вул.Героїв 72-ї Бригади, будинок 19, кімната 2.

ЖИТОМИРСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759246, Місцезнаходження: Україна, 10003, Житомирська обл., місто Житомир, вул.Покровська, будинок 15.

ЗАКАРПАТСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759251, Місцезнаходження: Україна, 79038, Львівська обл., місто Львів, вул.Пасічна, будинок 56/42

ЦЕНТР ПРОДАЖУ "ХОРТИЦЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДИРЕКЦІЇ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759267, Місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул.Скіфська, будинок 1.

ВІННИЦЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759210, Місцезнаходження:

Україна, 21018, Вінницька обл., місто Вінниця(з), вул.Коріатовичів Князів, будинок 168.

ВОЛИНСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759225, Місцезнаходження: Україна, 43020, Волинська обл., місто Луцьк, ВУЛИЦЯ ЕЛЕКТРОАПАРАТНА, будинок 3, офіс 118, 119.

ПОЛТАВСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759377, Місцезнаходження: Україна, 36003, Полтавська обл., місто Полтава, ВУЛИЦЯ СОБОРНОСТІ, будинок 43, КАБІНЕТ 300.

ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759335, Місцезнаходження:

Україна, 69001, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ВУЛИЦЯ ПЕРЕМОГИ, будинок 32.

РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759340, Місцезнаходження:

Україна, 33013, Рівненська обл., місто Рівне, ПРОСПЕКТ МИРУ, будинок 26.

КІРОВОГРАДСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759309, Місцезнаходження: Україна, 25006, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ ТАРАСА КАРПИ, будинок 81.

ЛЬВІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759314, Місцезнаходження:

Україна, 79038, Львівська обл., місто Львів, вул.Пасічна, будинок 56/42.

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

"ЛІВОБЕРЕЖНА"

В М.

КИЄВІ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759419, Місцезнаходження: Україна, 02105, місто Київ, ВУЛИЦЯ ПАВЛА УСЕНКА, будинок 8.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ В М. КРИВИЙ РІГ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759424, Місцезнаходження: Україна, 50008, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ ВОЛОДИМИРА ВЕЛИКОГО, будинок 43-А.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "КИЇВ-СІТІ" В М. КИЄВІ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759382, Місцезнаходження: Україна, 01042, місто Київ, б.Міхновського Миколи, будинок 19-А, офіс 6.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "ЦЕНТР СТРАХОВИХ ПОСЛУГ" В М. КИЄВІ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759398, Місцезнаходження: Україна, 02002, місто Київ, вул.Сверстюка Євгена, будинок 23, офіс 202.

ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759356, Місцезнаходження:

Україна, 65007, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 12.

ОДЕСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759361, Місцезнаходження:

Україна, 65007, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 12, КАБІНЕТ 4.

БУКОВИНСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759513, Місцезнаходження: Україна, 58003, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, місто Чернівці, вул.Фучика Юліуса, будинок 23.

ХМЕЛЬНИЦЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759471, Місцезнаходження: Україна, 29001, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, місто Хмельницький, вул.Свободи, будинок 75.

СУМСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759438, Місцезнаходження:

Україна, 40000, Сумська обл., місто Суми, ВУЛИЦЯ ШИШКАРІВСЬКА, будинок 2/40.

ТЕРНОПІЛЬСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759445, Місцезнаходження: Україна, 46018, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, місто Тернопіль, вул.Крушельницької Соломії, будинок 57, офіс 7.

ХАРКІВСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759450, Місцезнаходження: Україна, 61001, Харківська обл., місто Харків, вул.Тарасенка Георгія, будинок 20-а.

БОРИСПІЛЬСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759403, Місцезнаходження: Україна, 08300, Київська обл., місто Бориспіль, ВУЛИЦЯ КИЇВСЬКИЙ ШЛЯХ, будинок 33.

ЛЬВІВСЬКА ДИРЕКЦІЯ АГЕНТСЬКИХ ПРОДАЖІВ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759555, Місцезнаходження: Україна, 79026, Львівська обл., місто Львів, вул.Сахарова А. академіка, будинок 82, офіс 7.

ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ГЛОБИНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759560, Місцезнаходження:

Україна, 39001, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, місто Глобине, вул.Володимирівська, будинок 166.

ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ЧЕРНІГІВ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759534, Місцезнаходження:

Україна, 14000, Чернігівська обл., місто Чернігів, ВУЛИЦЯ МСТИСЛАВСЬКА, будинок 9, офіс 102.

ЧЕРКАСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759541, Місцезнаходження:

Україна, 18010, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Гуржіївська, будинок 30.

РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ВІННИЦЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759508, Місцезнаходження: Україна, 21034, Вінницька обл., Вінницький р-н, місто Вінниця, вул.Мазепи Гетьмана, будинок 11, кімната 216.

ДНІПРОПЕТРОВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759230, Місцезнаходження: Україна, 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр.Яворницького Дмитра, будинок 22, офіс 111-112.

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759272, Місцезнаходження: Україна, 76019, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, місто Івано-Франківськ, вул.Військових ветеранів, будинок 10.

МІЖРЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ СТРАХУВАННЯ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:41999676, Місцезнаходження: Україна, 54017, Миколаївська обл., місто Миколаїв, вул.Фалєєвська, будинок 24, поверх 1.

РЕГІОНАЛЬНА

ДИРЕКЦІЯ

"ГОЛОСІЇВСЬКА"

В М.

КИЄВІ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:42980755, Місцезнаходження: Україна, 03110, місто Київ, вул.Преображенська, будинок 25, офіс 105.

РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ХАРКІВ ЗАПОРІЗЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ ДИРЕКЦІЇ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:44196207, Місцезнаходження: Україна, 61001, Харківська обл., місто Харків, вул.Хмельницького Богдана, будинок 32-А.

Також Скаржник повідомляє про те, що має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в АТ "СК "КРАЇНА" відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 2 до Документації, пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 3 до Документації та пункту 5 розділу 4 Додатку 3 до Документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають в наявності:

- розгалужену мережу філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами));

- представництва Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів і врегулювання страхових подій в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)) із зазначенням відповідних адрес наявних представництв, -що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Окремо, Скаржник звертає увагу на той факт, що АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що технічні характеристики, які зазначені в Додатку 2 до Документації не містять дискримінаційних умов, про які заявлено Скаржником, з наступних підстав.

Наявність розгалужених мереж філій зокрема у м. Києві та областях, визначена пунктом 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 2 до Документації є технічною умовою, що визначає характеристику необхідної замовнику послуги, і є обов’язковою вимогою, яка підтверджується гарантійним листом згідно з вимогами пункту 2 розділу "Загальні вимоги до Учасника (Страховика)" Додатку 3 до Документації та пункту 5 розділу 4 Додатку 3 до Документації.

Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (далі – ДПОП "ОШБ "Лють" або Замовник) – є складовою сектору безпеки і оборони Держави. Метою ДПОП "ОШБ "Лють" є забезпечення швидкого та ефективного виконання поліцією завдань та повноважень, спрямованих на зміцнення національної безпеки України, у тому числі шляхом виконання спеціальних (бойових) завдань, участі в проведенні розвідувальних заходів, заходів з виявлення та знищення вибухонебезпечних предметів на звільнених територіях, пошук та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань на території України та безпосередньо в зонах бойових дій, що передбачено Положенням про ДПОП "ОШБ "Лють".

Зокрема з метою належного виконання завдань, що покладено на Замовника, виникає необхідність мати філії Страховика (Учасника) у м. Києві та областях що дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України, для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)).

Як зазначає Замовник, заява Скаржника про те, що Замовник звужує коло потенційних учасників закупівлі не відповідає дійсності та спростовується наступним.

Перед оголошенням процедури закупівлі, Замовником було направлено запити до ТДВ "СК "ГАРДІАН", АТ "СК "ІНГО" та ПАТ НАСК "ОРАНТА" про надання інформації (комерційної пропозиції) щодо можливості виконання страхових послуг в м. Києві та областях.

Замовник додає, що у відповідь на дані запити, вищезазначеними Компаніями були надані відповіді комерційні пропозиції про можливість надати послуги зі страхування автотранспорту в м. Києві та областях.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що Замовник звужує коло потенційних учасників закупівлі спростовується, оскільки наявні щонайменше три організації, які в змозі надавати послуги в м. Києві та областях, та пропозиції яких відповідатимуть технічним вимогам до предмету закупівлі встановленим замовником в тендерній документації.

Доводи Скаржника фактично зводяться до твердження про неможливість в межах власної господарської діяльності забезпечити Замовника предметом закупівлі, а отже не свідчать про дискримінаційний характер окремих вимог Документації.

ДПОП "ОШБ "Лють" – це міжрегіональний територіальний орган Національної поліції України, утворений постановою КМУ від 13.01.2023 №30 як юридична особа публічного права для виконання бойових завдань, відсічі збройної агресії та забезпечення публічної безпеки.

Метою ДПОП "ОШБ "Лють" є забезпечення швидкого та ефективного виконання поліцією завдань та повноважень, спрямованих на зміцнення національної безпеки України, у тому числі шляхом виконання спеціальних (бойових) завдань, участі в проведенні розвідувальних заходів, заходів з виявлення та знищення вибухонебезпечних предметів на звільнених територіях, пошук та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань на території України та безпосередньо в зонах бойових дій, що передбачено Положенням про ДПОП "ОШБ "Лють".

Зокрема з метою належного виконання завдань, що покладено на Замовника, виникає необхідність мати філії Страховика (Учасника) у м. Києві та областях, що дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України, для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)).

Замовник додає, що враховуючи те, що ДПОП "ОШБ "Лють" є міжрегіональний територіальний орган Національної поліції України, у зв’язку із службовою необхідністю та виконанням завдань, які поставлені перед ДПОП "ОШБ "Лють", здійснюються логістичні заходи та перевезення особового складу і майна по всій території України, в тому числі і на території Херсонській області, у Замовника виникла необхідність в наявності розгалуженої мережі філій, представництв Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами))".

Замовник на розгляд Комісії надав КОМЕРЦІЙНІ ПРОПОЗИЦІЇ АТ "СК "ІНГО", ПАТ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" та лист ТДВ

"СК "ГАРДIАН".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця - не передбачено.

ДОДАТОК 2 до Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 - 66510000-8 Страхові послуги (ДК 021:2015 - 66516100-1 Послуги зі страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) Страхові послуги повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 року Ж3720-ІХ зі змінами, внесеними згідно із Законами України від 08.10.2024 № 3994-ІХ, від 10.10.2024 №4 017-ІХ та від 19.12.2024 № 4170-ІХ (далі Закон).

Загальні вимоги до Учасника (Страховика) 2.

Наявність розгалуженої мережі філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)).

Додаток 3 до Документації містить Розділ 1. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ, для підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) 1.2. Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі 2.

Гарантійний лист про те, що Учасник має в наявності розгалужену мережу філій, представництв тощо Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів, оформленню необхідних документів для своєчасного здійснення страхової виплати та іншої діяльності, пов’язаної з організацією врегулювання страхового випадку, по Україні, зокрема, обов’язкова наявність підрозділів в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)).

5.

Довідка у довільній формі про наявність представництв Страховика (Учасника) по обслуговуванню клієнтів і врегулювання страхових подій в м. Києві та областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)) із зазначенням відповідних адрес наявних представництв.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають розгалужену мережу філій, представництв тощо по Україні, зокрема, з обов’язковими підрозділами в м. Києві та саме всіх областях (окрім тимчасово окупованих територій, які визначені Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004 (зі змінами)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент поліції особливого призначення "Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (код ЄДРПОУ 45013109) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-25-003035-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі