Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2819-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-24-015039-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2376-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 5 Документації, замовником встановлені вимоги до Учасника, зокрема:

4. Учасник повинен надати свідоцтво про повне членство в МТСБУ ( в зв'язку з можливим використання службових авто за кордоном, учасник повинен мати можливість надання послуг з міжнародного страхування "Зелена карта").

Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який є повним членом МТСБУ. Скаржник не є повним членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Однак, Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів", обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Згідно з ч. 3 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Згідно з ч. 4 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" Право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ.

Згідно з ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

Згідно з ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Страховик - член МТСБУ вважається таким, що набув статус повного члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за міжнародними договорами страхування та сплати базового гарантійного внеску до фонду страхових гарантій.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Отже, повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Предметом закупівлі UA-2026-02-24-015039-a є Послуги страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі відповідні технічні вимоги, визначені у додатку 5 Документації, а також предмет договору згідно проекту договору, визначеного у додатку 6 Документації, за результатом проведення процедури закупівлі UA-2026-02-24015039-a, не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником.

Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником виключно до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно Послуги страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування".

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10.

2) є членом МТСБУ.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має Свідоцтво МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України.

Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене Свідоцтво прямо підтверджує на право Скаржника на укладення договорів надання послуг страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України, що є предметом закупівлі UA-2026-0224-015039-a.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги.

Отже, Скаржник має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Звертаємо увагу Комісії, що для надання послуг страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в

МТСБУ.

Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам. Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є повним членом МТСБУ та мають Свідоцтво про повне членство в МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, враховуючи те, що для надання послуг Обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі UA-2026-02-24-015039-a, законодавство не встановлює обов’язку бути повним членом МТСБУ та мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише 12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ згідно з даними МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances.

Замовник зазначає, що дане свідоцтво про повне членство в МТСБУ підтверджує право страховика укладати договори обов'язкового страхування (ОСЦПВ) та "Зелена картка" гарантуючи високу надійність право на пряме врегулювання збитків доступ до електронних сервісів швидкі виплати а також надання фінансової гарантії за зобов'язаннями перед потерпілими.

В той же час свідоцтво асоційованого члена МТСБ це офіціальний документ, який підтверджує право страхової компанії укладати договори обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності (ОСЦПВ) власників наземних транспортних засобів на території України. Воно засвідчує членство у Моторному (транспортному) страховому бюро України.

Встановлення вищезазначеної вимоги обумовлено необхідністю об`єктивного підтвердження надійності, стабільності, фінансової потужності страхової компанії, її економічної стійкості, а також спроможності Учасника надати необхідні послуги страхування після укладення договору про закупівлю, тому можна дійти висновку про відсутність в Документації вимог дискримінаційного характеру. Також встановлення зазначеної вимоги спрямоване на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання Учасником (переможцем) зобов'язань за договором, що в подальшому може призвести до претензійно-позовної роботи і, як наслідок, до додаткових витрат Замовника.

Згідно зі статтею 1194 Цивільного Кодексу України особа, яка застрахувала свою цивільну відповідальність, у разі недостатності страхової виплати (страхового відшкодування) для повного відшкодування завданої нею шкоди зобов'язана сплатити потерпілому різницю між фактичним розміром шкоди і страховою виплатою (страховим відшкодуванням). Тобто в разі неналежного виконання страховиком (Учасником) своїх зобов'язань по договору, Замовник вимушений буде додатково нести фінансове навантаження.

Встановлюючи відповідну вимогу у Документації, Замовник реалізував своє право на самостійне визначення вимог Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам. Враховуючи вищевикладене, вимоги, встановлені Замовником щодо кваліфікаційних та інших критеріїв в Документації не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників закупівлі, та спрямовані на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання учасником (переможцем) зобов`язань за договором.

Скаржник в своїй Скарзі наголошує, що згідно з ч. 2 ст. 53 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Таким чином, кожен страховик якій має свідоцтво про асоційоване членство в МТСБУ має право отримати статус повного члена МТСБУ.

Згідно з офіційним сайтом Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ): https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances, повне членство МТСБУ мають дванадцять страхових компаній.

З урахуванням вищезазначеного Замовник вважає дану вимогу не дискримінаційною, яка порушує статтю 5 Закону та вважає, що Скаржник не довів необхідність виключення зазначеної вимоги з тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Страхові послуги (в тому числі визначення страхових платежів, виплат та лімітів), повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-ІХ (зі змінами і доповненнями) та інших актів законодавства України у сфері страхування.

Вимоги до Учасників, зокрема:

4. Учасник повинен надати свідоцтво про повне членство в МТСБУ (в зв'язку з можливим використання службових авто за кордоном, учасник повинен мати можливість надання послуг з міжнародного страхування "Зелена карта").

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СВІДОЦТВО від 11.12.2019 № 122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, відповідно до якого:

Це свідоцтво підтверджує, що з 18 лютого 2005 року АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (м. Київ) є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Відповідно до статті 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" умови здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

1. Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

2. Забороняється укладення договорів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності від імені страховика, який позбавлений права на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування" або членство в МТСБУ якого припинено. Договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, укладені страховиком до припинення його членства в МТСБУ, є чинними.

3. Страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени

МТСБУ.

Права та обов’язки асоційованих та повних членів МТСБУ визначаються цим Законом та статутом МТСБУ.

4. Право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ.

За таких умов, право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що учасник повинен мати можливість надання послуг з міжнародного страхування "Зелена карта".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 5 Документації, замовником встановлені вимоги до Учасника, зокрема:

За даними інтернет-сайту www.forinsurer.com, журналу "Insurance Top" станом на 30.06.2025 року:

рівень страхових виплат не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/10); приріст суми страхових виплат станом на 30.06.2025 в порівнянні з сумою страхових виплат на 30.06.2024 – не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/6);

рівень виплат по

ОСПЦВ

не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38), приріст суми страхових платежів по ОСПЦВ станом на 30.06.2025 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38) в порівнянні з сумою страхових платежів на 30.06.2024 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/6/38) (темп) – не менше 20%.

За таких умов, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має за даними інтернет-сайту www.forinsurer.com, журналу "Insurance Top" станом на 30.06.2025:

рівень страхових виплат не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/10); приріст суми страхових виплат станом на 30.06.2025 року в порівнянні з сумою страхових виплат на 30.06.2024 – не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/6);

рівень виплат по

ОСПЦВ

не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38), приріст суми страхових платежів по ОСПЦВ станом на 30.06.2025 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38) в порівнянні з сумою страхових платежів на 30.06.2024 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/6/38) (темп) – не менше 20%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак і можливості взяти участь у закупівлі.

Ні Закон України "Про страхування", ні Закон України "Про публічні закупівлі", ні Особливості чи інші нормативно-правові акти, які регулюють страхову діяльність в Україні не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовник до учасників процедури закупівлі, а саме - мати за даними інтернет-сайту www.forinsurer.com, журналу "Insurance Top" станом на 30.06.2025:

рівень страхових виплат не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/10); приріст суми страхових виплат станом на 30.06.2025 в порівнянні з сумою страхових виплат на 30.06.2024 – не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/6);

рівень виплат по

ОСПЦВ

не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38), приріст суми страхових платежів по ОСПЦВ станом на 30.06.2025 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38) в порівнянні з сумою страхових платежів на 30.06.2024 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/6/38) (темп) – не менше 20%.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, вимоги замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник у підпункті 4 пункту 3 Додатку 1 Документації для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 № 1909-ІХ "Про страхування", а саме станом на 01.10.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 № 21-0009/2606).

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити зазначену дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що встановлення вищезазначеної вимоги обумовлено необхідністю об`єктивного підтвердження надійності, стабільності, фінансової потужності страхової компанії, її економічної стійкості, а також спроможності Учасника надати необхідні послуги страхування після укладення договору про закупівлю, тому можна дійти висновку про відсутність в Документації вимог дискримінаційного характеру. Також встановлення зазначеної вимоги спрямоване на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання Учасником (переможцем) зобов'язань за договором, що в подальшому може призвести до претензійнопозовної роботи і, як наслідок, до додаткових витрат Замовника.

Згідно зі статтею 1194 Цивільного Кодексу України особа, яка застрахувала свою цивільну відповідальність, у разі недостатності страхової виплати (страхового відшкодування) для повного відшкодування завданої нею шкоди зобов'язана сплатити потерпілому різницю між фактичним розміром шкоди і страховою виплатою (страховим відшкодуванням). Тобто в разі неналежного виконання страховиком (Учасником) своїх зобов'язань по договору, Замовник вимушений буде додатково нести фінансове навантаження.

Встановлюючи відповідну вимогу у Документації, Замовник реалізував своє право на самостійне визначення вимог тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам. Враховуючи вищевикладене, вимоги, встановлені Замовником щодо кваліфікаційних та інших критеріїв в Документації не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників закупівлі, та спрямовані на убезпечення Замовника від виникнення можливих несприятливих наслідків, пов'язаних із неможливістю виконання учасником (переможцем) зобов`язань за договором.

На доводи Скаржника стосовно наявності листів Національного банку України, якими підтверджується дотримання ним мінімальних нормативів платоспроможності, передбачених законодавством у сфері страхування, як на альтернативу підтвердження фінансової спроможності наголошуємо, що виконання страховою компанією мінімальних регуляторних вимог є обов’язковою умовою для здійснення діяльності всіма страховиками та не є підтвердженням підвищеної фінансової спроможності конкретного Учасника для обслуговування значних ризиків Замовника.

Зміст зазначених листів Національного банку України лише свідчить про відповідність Скаржника мінімальним вимогам для перебування на страховому ринку, однак не підтверджує:

– наявність достатнього фінансового ресурсу для стабільного страхування автопарку Замовника;

– здатність виконувати договірні зобов’язання у разі масових страхових випадків;

– фінансову стійкість у кризових умовах воєнного стану.

Таким чином, наведені Скаржником листи Національного банку України не спростовує обґрунтованість вимог Замовника щодо підтвердження належного фінансового рівня страховика.

Потенційне виключення вимог Документації щодо вищої якості надання послуг Учасниками з вищими показниками діяльності (в тому числі які підтверджуються сумами і кількістю сплачених вимог страховиком) внаслідок визнання таких вимог дискримінаційними, може призвести до дзеркальної дискримінації саме Замовника, який прагне отримати якісну послугу від надійного страховика за кошти державного бюджету.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Страхові послуги (в тому числі визначення страхових платежів, виплат та лімітів), повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-ІХ (зі змінами і доповненнями) та інших актів законодавства України у сфері страхування.

Вимоги до Учасників, зокрема:

5. За даними інтернет-сайту www.forinsurer.com, журналу "Insurance Top" станом на 30.06.2025 року:

рівень страхових виплат не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/10); приріст суми страхових виплат станом на 30.06.2025 року в порівнянні з сумою страхових виплат на 30.06.2024 – не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/6);

рівень виплат по

ОСПЦВ

не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38), приріст суми страхових платежів по ОСПЦВ станом на 30.06.2025 року (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38) в порівнянні з сумою страхових платежів на 30.06.2024 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/6/38) (темп) – не менше 20%.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 12.01.2026 № 21-0009/2606 від Національного банку України, відповідно до якого:

"Національний банк України (далі – Національний банк) розглянув лист АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код за ЄДРПОУ 20842474) (далі – Товариство) від 07.01.2026 № 77 щодо надання довідки про відсутність у Товариства невиконаних заходів впливу, застосованих органом, який здійснює державне регулювання щодо ринків небанківських фінансових послуг, за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, та в межах компетенції повідомляє таке.

Станом на 09.01.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих органом, який здійснює державне регулювання щодо ринків небанківських фінансових послуг, за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від "Про страхування" 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть мають за даними інтернет-сайту www.forinsurer.com, журналу "Insurance Top" станом на 30.06.2025:

рівень страхових виплат не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/10); приріст суми страхових виплат станом на 30.06.2025 в порівнянні з сумою страхових виплат на 30.06.2024 – не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/6);

рівень виплат по

ОСПЦВ

не менше 20% (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38), приріст суми страхових платежів по ОСПЦВ станом на 30.06.2025 рку (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/6/38) в порівнянні з сумою страхових платежів на 30.06.2024 (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/24/6/38) (темп) – не менше 20%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 додатку 5 Документації, замовником встановлені вимоги до Учасника, зокрема:

"7. Наявність в учасника представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) (Учасником надається в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо (інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика)".

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має в наявності представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) (Учасником надається в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо (інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика);

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), в тому числі до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника (страховика), передбачені замовником в пункті 7 додатку 5 Документації.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності представництва (центр врегулювання збитків) в тих чи інших регіонах України, в тому числі в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Включаючи до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) (Учасником надається в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо (інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Вимоги Документації допускають відсутність наявності в учасника представництва (центру врегулювання збитків) виключно на АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ.

Однак, Скаржник не має у наявності представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, зокрема Скаржник не має представництва (центру врегулювання збитків) в обласному центрі Херсонської області, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимоги пункту 7 додатку 5 Документації та надати відповідні документи, а саме - надається в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо (інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика), надання яких є обов’язковим згідно вимог пункту 7 Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні відокремлені підрозділи на території України.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч.

щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в АТ "СК "КРАЇНА" відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги пункту 7 додатку 5 Документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають в наявності представництва (центр врегулювання збитків) САМЕ в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) та надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо (інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності у страховика власних представництв (центрів врегулювання збитків) у кожному обласному центрі, спрямована на забезпечення якості послуг зі страхування транспортних засобів, так як службовий автотранспорт Замовника експлуатується по всій Україні.

Замовник встановив вимогу про наявність в учасника представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), яка об’єктивно обумовлена виключно потребою Замовника забезпечити:

1. Реальну доступність сервісу "на місцях" для Замовника по країні;

2. Можливість оперативного приймання/передачі документів, у тому числі оригіналів (заяви, пояснення, довідки, матеріали компетентних органів тощо) без логістичних затримок;

3. Організацію оглядів/фіксації пошкоджень та взаємодію із відповідними службами у регіоні настання події;

4. Мінімізацію часу врегулювання та відновлення працездатності службових транспортних засобів, що безпосередньо впливає на виконання службових завдань Замовника.

З огляду на характер діяльності та виконання службових обов’язків у різних регіонах, Замовник має високу потребу в тому, щоб взаємодія зі страховиком не зводилась виключно до "центрального офісу" або дистанційних каналів.

Вимоги застосовуються однаково до всіх потенційних Учасників та не містять ознак вибіркового підходу чи надання переваг конкретному страховикові.

Твердження Скаржника про те, що закон "не зобов’язує" страховиків мати підрозділи в регіонах, не спростовує права Замовника встановити вимогу, яка є необхідною для належного виконання договору з урахуванням специфіки предмета закупівлі та потреб Замовника.

Та більше, нездатність/небажання окремого Учасника відповідати вимогам тендерної документації не є автоматичним підтвердженням дискримінаційності, навпаки – підтверджує нижчу конкурентну спроможність Учасника.

Скаржник при цьому сам зазначає наявність низки відокремлених підрозділів та власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України, тобто підтверджує, що відповідні інструменти організації обслуговування є звичною практикою ринку та можуть бути забезпечені страховиком.

Отже, вимога Замовника спрямована на забезпечення мінімально необхідного рівня сервісу для великої кількості службових автомобілів по країні та не має на меті штучного обмеження кола Учасників.

З огляду на вищезазначене, замовник жодним чином не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Страхові послуги (в тому числі визначення страхових платежів, виплат та лімітів), повинні надаватись Учасником відповідно до Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-ІХ (зі змінами і доповненнями) та інших актів законодавства України у сфері страхування.

Вимоги до Учасників, зокрема:

7. Наявність в учасника представництва (центру врегулювання збитків) в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) (Учасником надається в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо (інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності представництва (центру врегулювання збитків) саме в кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ) та зможуть надати довідку про наявність офісу страхової компанії та підрозділу із врегулювання збитків саме у кожному обласному центрі України, окрім (АРК КРИМ, Донецьк, Луганськ), з вказівкою адреси розташування, номерів контактних телефонів, реквізити інших засобів зв’язку тощо та інформація про наявність представництва повинна бути відображена у Витягу ЄДРПОУ, на сайті страховика, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу зовнішньої розвідки України (код ЄДРПОУ: 33240845) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-24015039-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі