Текст рішення
РІШЕННЯ
№2367 р/пк-пз від 03.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця Тиховича Володимира Леонідовича (код ЄДРПОУ:
3164824039) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-24-013630-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга фізичної особи-підприємця Тиховича Володимира Леонідовича (код ЄДРПОУ: 3164824039) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-24-013630-a.b1, в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця Тиховича Володимира Леонідовича (код ЄДРПОУ: 3164824039) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-24-013630-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
СКАРГА на умови тендерної документації Замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Передбачити можливість підтвердження права на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, шляхом подання декларації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року нарівні з ліцензіями ДАБІ / ДІАМ (у разі їх наявності).
СКАРГА
на умови тендерної документації Замовника
24.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради, оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-24-013630-a, предметом якої є послуги з ремонту та технічного обслуговування кисневого обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів).
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
3. Скан-копію витягу з протоколу та посвідчення установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з кисневим обладнанням, яке працює під тиском.
4. Скан-копію витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском до 6 кгс/см2 та копії відповідних посвідчень цих працівників.
5. Скан-копію ліцензії, виданої Державною інспекцією архітектури та містобудування України ДІАМ (ДАБІ України), на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів.
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію витягу з протоколу та посвідчення установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з кисневим обладнанням, яке працює під тиском.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме для інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, що працює під тиском, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року (Розділ VII. Організація безпечної експлуатації та ремонту обладнання під тиском п.1.1 призначити наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку), відповідальні особи за безпечну експлуатацію обладнання, що працює під тиском, призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників, що обслуговують посудини під тиском.
Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального, а також дозволити подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.4 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском до 6 кгс/см2 та копії відповідних посвідчень цих працівників.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу, що обслуговує посудини, які працюють під тиском «до 6 кгс/см²», не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері охорони праці. Відповідно до пункту 1.2 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року, дія цих Правил поширюється на обладнання, що працює під тиском понад 0,5 бар, без будь-якого поділу або обмеження за верхньою межею тиску. Нормативно-правові акти не містять вимог щодо окремих посвідчень або протоколів перевірки знань залежно від показників тиску, зокрема з формулюванням «до 6 кгс/см²». Таким чином, вимога Замовника щодо обмеження сфери дії посвідчень конкретним показником тиску не ґрунтується на законодавстві та є штучною умовою, яка звужує коло потенційних учасників закупівлі. Такі дії суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає дотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, як і у пункті 1, вимога щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» суперечить Типовому положенню про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005), яке дозволяє проведення перевірки знань у спеціалізованих навчальних центрах та інших уповноважених організаціях. У зв’язку з цим Замовник повинен виключити з тендерної документації формулювання «до 6 кгс/см²» та передбачити можливість надання посвідчень і протоколів перевірки знань, виданих як органами Держпраці, так і іншими акредитованими установами.
Щодо п.5 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії, виданої Державною інспекцією архітектури та містобудування України ДІАМ (ДАБІ України), на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком переліку робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів.
Вимога Замовника про обов’язкове надання ліцензії, виданої Державною інспекцією архітектури та містобудування України (ДІАМ) або Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (ДАБІ), не відповідає чинному законодавству України. Відповідно до Закону України №199-IX від 17.10.2019 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності», ліцензування господарської діяльності з будівництва було скасовано з 1 липня 2020 року. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України №218 від 13.03.2020 року ДАБІ України ліквідовано, у зв’язку з чим даний орган припинив здійснення функцій органу ліцензування.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану право на провадження господарської діяльності, у тому числі пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, набувається шляхом подання декларації про провадження господарської діяльності. Така декларація відповідно до зазначеної постанови є чинною та замінює собою ліцензію.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме ліцензії ДАБІ або ДІАМ без можливості подання декларації суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання як ліцензії (у разі її наявності), так і декларації про провадження господарської діяльності відповідно до Постанови КМУ №314.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Передбачити можливість підтвердження права на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, шляхом подання декларації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року нарівні з ліцензіями ДАБІ / ДІАМ (у разі їх наявності).
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;