Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3161 -р/пк-пз від 18.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу
ТОВАРИСТВА
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ 39894111) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-24012130-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2680-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно з розділом 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Додатку №1 до Документації, з метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі мають ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. За результатами ознайомлення/обстеження складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, який подається учасником у складі пропозиції разом з іншими документами. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників.
Скаржник зазначає, що 04 березня 2026 року його представником, а саме директором – Яровим Юрієм було здійснено виїзд за місцем знаходження Замовника на виконання вимог додатку 4 та з метою ознайомлення з проектною документацією та обстеження будівельного майданчика з метою виявлення проблем, що можуть виникати.
Представник мав при собі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника (копія такого листа додається до скарги).
Однак, як зазначає Скаржник, невідомий представник Замовника на об’єкті відмовив у допуску його представника до об’єкту, мотивуючи це тим, що його компанією не було надано офіційного листа-звернення. Копії офіційного листа-звернення щодо здійснення огляду, а також копія акта огляду, який планувався до підписання надаються до цієї скарги.
Скаржник наголошує, що Документацією не визначено механізму надання Замовнику офіційного листа-звернення щодо проведення ознайомлення-обстеження.
Таким чином, не допустивши представника Скаржника до одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, Замовник допустив грубе порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Більше того, власне сама вимога про обов’язкове відвідування об’єкта, складання акта за підписом Замовника та надання такого акта у складі тендерної пропозиції є грубим порушенням норм законодавства про публічні закупівлі.
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
У випадку, якщо потенційним Учасникам щось незрозуміло або якщо їм потрібна будь-яка додаткова інформація для підготовки тендерної пропозиції існує механізм, визначений пунктом 54 Особливостей, а саме: Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Більше того, для підготовки своєї тендерної пропозиції Учаснику зовсім не обов’язково одержувати додаткову інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію, а також абсолютно не обов’язково вивчати можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва та ознайомлюватися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежувати будівельний майданчик, оскільки Настанова з визначення вартості будівництва вказує, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовником це і було зроблено, надано Відомість обсягів робіт у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Зважаючи на зазначене, Скаржником 05.03.2026 року через електронну систему закупівель було надано звернення щодо внесення змін в частині надання акту про ознайомлення/обстеження об’єкту за підписом представника Замовника з відбитком печатки.
Як зазначає Скаржник, йому не зрозуміло, яка конфіденційність можлива під час підготовки та подання тендерних пропозицій, якщо Замовник торгів володіє інформацією про Учасників процедури закупівлі до моменту кінцевого строку подання пропозицій та проведення їх оцінки.
Більше того, Замовник на власний розсуд має можливість вирішувати чи підписувати акт огляду конкретному Учаснику процедури закупівлі чи ні.
Пунктом 2 підрозділом V розділу ІІ МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Наказом Мінекономіки 22 листопада 2024 року № 26335 передбачено: "Установлення в тендерній документації вимоги до учасника процедури закупівлі щодо необхідності підтвердження замовником відвідування (огляду) учасником процедури закупівлі будівельного майданчика (об’єкта будівництва), навіть якщо можливість такого відвідування передбачено тендерною документацією, є дискримінаційною вимогою та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом.
Отже, замовник не може встановлювати такі вимоги в Документації та приймати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в разі, якщо учасник процедури закупівлі не відвідав чи не оглянув майданчик (об’єкт будівництва)." Встановлення Замовником торгів вимоги, щодо обов’язкового надання у складі пропозиції акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки, є нічим іншим, як порушення УСІХ ПРИНЦИПІВ закупівлі та такою, що суперечить самій СУТНОСТІ публічних закупівель.
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства, а саме усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у Розділі 4 Додатку №1 до ТД, шляхом виключення наступної вимоги: "З метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі мають ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. За результатами ознайомлення/обстеження складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, який подається учасником у складі пропозиції разом з іншими документами. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників".
Замовник зазначає, що ним ще до прийняття Скарги до розгляду Комісією, було внесено зміни до закупівлі, якими зазначений пункт змінено, а саме: "З метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі можуть ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників." Таким чином, на момент розгляду Скарги зазначена вимога вже не є чинною, не потребує обов’язкового відвідування об’єкта будівництва та не міститься в актуальній редакції зміненої тендерної документації, а саме у Додатку №1 Розділ 4, оприлюдненій через електронний майданчик публічних закупівель 09.03.2026.
Таким чином, Замовник стверджує, що самостійно усунув суперечливу вимогу до моменту прийняття скарги до розгляду Комісії.
З боку Замовника виконано всі можливі заходи, щодо залучення до участі у Процедурі закупівлі широкого кола добросовісних підрядників, що, в свою чергу, ще раз підтверджує відсутність порушень та не дискримінацію учасників.
Замовник стверджує, що діяв у межах та спосіб, передбачений Законом, а саме – вніс зміни до тендерної документації з власної ініціативи для забезпечення відповідності її вимог нормам чинного законодавства до моменту розгляду скарги Комісією.
Тому, станом на дату розгляду Скарги оскаржувана вимога вже не існує, і підстави для задоволення скарги у цій частині відсутні.
Скаржник вважає, що вимога Скаржника про зобов’язання Замовника внести зміни до Документації є безпідставною та такою, що втратила актуальність, оскільки замовником відповідні зміни вже були внесені до моменту прийняття скарги до розгляду Комісією Антимонопольного комітету України. Отже, оскаржувана вимога в первісній редакції вже не є чинною, а скарга не має фактичного предмету розгляду.
У ході розгляду із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Розділ 4. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Договірна ціна –тверда Клас наслідків (відповідальності) об’єкту будівництва: СС2 Відомість обсягів робіт Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства "Центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул Покровська, 98-В. Коригування.
Розрахунки та обсяги виконаних робіт, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів виконуються відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами).
З метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі мають ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. За результатами ознайомлення/обстеження складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, який подається учасником у складі пропозиції разом з іншими документами. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.03.2026 внесено зміни до Документації, у тому числі наведену вище вимогу викладено в наступній редакції:
З метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі можуть ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться щодня з 09 год. 00 хв.
до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників.
За таких умов, відповідно до внесених змін, Документація не містить необхідності надання учасником у складі Пропозиції акту тощо.
Крім того, Документація (з врахуванням внесених змін) передбачає саме право учасника на ознайомлення з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстеження будівельного майданчика, а не обов'язок.
Враховуючи наведене, а також внесені зміни, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРБУДПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ 39894111) у задоволенні скарги від 06 березня 2026 № UA-2026-02-24-012130-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Щодо акту огляду · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету «код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 98-В» Коригування )», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-02-24-012130-a. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради внести зміни до Тендерної документації на закупівлю по предмету «код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт та термосанація будівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 98-В» Коригування )», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-02-24-012130-a.
Ознайомившись зі змістом тендерної документації в цілому та вимогами, які встановлені до учасників торгів та переможця, ми дійшли до висновку, що ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі також Скаржник) не має можливості взяти участь у зазначеній закупівлі, у зв’язку з наявністю в тендерній документації вимог, які штучно обмежують конкуренцію, в тому числі й серед потенційних учасників-нерезидентів та не узгоджуються з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель.
Уважно вивчивши тендерну документацію, вважаємо, що вона містить вимоги та положення, які є неправомірними і дискримінаційними та суперечать нормам чинного законодавства, вважаємо за необхідне повідомити про наступні неправомірні вимоги:
Відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно з Розділом 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації, З метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі мають ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. За результатами ознайомлення/обстеження складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, який подається учасником у складі пропозиції разом з іншими документами. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників.
04 березня 2026 року представником Скаржника, а саме директором – Яровим Юрієм, було здійснено виїзд за місцем знаходження замовника на виконання вимог Додатку 4 та з метою ознайомлення з проектною документацією та обстеження будівельного майданчика з метою виявлення проблем, що можуть виникати. Представник мав при собі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника (копія такого листа додається до скарги). Однак, невідомий представник Замовника на об’єкті відмовив у допуску нашого представника до об’єкту, мотивуючи це тим, що нашою компанією не було надано офіційного листа-звернення. Копії офіційного листа-звернення щодо здійснення огляду, а також копія акта огляду, який планувався до підписання надаються до цієї скарги.
Наголошуємо, що тендерною документацією не визначено механізму надання Замовнику офіційного листа-звернення щодо проведення ознайомлення-обстеження. Таким чином, не допустивши представника Скаржника до одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, Замовник допустив грубе порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Більше того, власне сама вимога про обов’язкове відвідування об’єкта, складання акта за підписом Замовника та надання такого акта у складі тендерної пропозиції є грубим порушенням норм законодавства про публічні закупівлі.
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
У випадку, якщо потенційним Учасникам щось незрозуміло або якщо їм потрібна будь-яка додаткова інформація для підготовки тендерної пропозиції існує механізм, визначений пунктом 54 Особливостей, а саме: Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Більше того, для підготовки своєї тендерної пропозиції Учаснику зовсім не обов’язково одержувати додаткову інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію, а також абсолютно не обов’язково вивчати можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва та ознайомлюватися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежувати будівельний майданчик, оскільки Настанова з визначення вартості будівництва вказує, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовником це і було зроблено, надано Відомість обсягів робіт у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Зважаючи на зазначене, Скаржником 05.03.2026 року через електронну систему закупівель було надано звернення щодо внесення змін в частині надання акту про ознайомлення/обстеження об’єкту за підписом представника Замовника з відбитком печатки.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною 1 статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх КОНФІДЕНЦІЙНІСТЬ до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Скаржнику не зрозуміло , яка конфіденційність можлива під час підготовки та подання тендерних пропозицій, якщо Замовник торгів володіє інформацією про Учасників процедури закупівлі до моменту кінцевого строку подання пропозицій та проведення їх оцінки.
Більше того, Замовник на власний розсуд має можливість вирішувати чи підписувати акт огляду конкретному Учаснику процедури закупівлі чи ні.
Пунктом 2 підрозділом V розділу ІІ МЕТОДИЧНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Наказом Мінекономіки 22 листопада 2024 року № 26335 (додається до Скарги) передбачено:
«Установлення в тендерній документації вимоги до учасника процедури закупівлі щодо необхідності підтвердження замовником відвідування (огляду) учасником процедури закупівлі будівельного майданчика (об’єкта будівництва), навіть якщо можливість такого відвідування передбачено тендерною документацією, є дискримінаційною вимогою та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом.
Отже, замовник не може встановлювати такі вимоги в тендерній документації та приймати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в разі, якщо учасник процедури закупівлі не відвідав чи не оглянув майданчик (об’єкт будівництва).»
Встановлення Замовником торгів вимоги, щодо обов’язкового надання у складі пропозиції акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки, є нічим іншим, як порушення УСІХ ПРИНЦИПІВ закупівлі та такою, що суперечить самій СУТНОСТІ публічних закупівель.
Скаржник вимагає зобов’язати Замовника торгів усунути ГРУБЕ порушення норм чинного законодавства, а саме усунути дискримінаційну вимогу, яка наведена у Розділі 4 Додатку №1 до ТД, шляхом виключення наступної вимоги: «З метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації, яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції, а також вивчення можливості виникнення ризиків на об’єкті будівництва, учасники процедури закупівлі мають ознайомитися з проектною документацією за місцем знаходження замовника та обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику. Ознайомлення/обстеження проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 09 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв., крім суботи та неділі. За результатами ознайомлення/обстеження складається акт за підписом представника Замовника з відбитком печатки та представника учасника, датований не раніше дати оголошення закупівлі, який подається учасником у складі пропозиції разом з іншими документами. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, здійснюються за рахунок власних коштів Учасників».
Згідно з абзацом пунктом 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з тендерних пропозицій Скаржника, поданих на процедури закупівлі, що оприлюднені в електронній системі закупівель. Неправомірні умови тендерної документації, позбавляє Скаржника можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі на законних умовах та отримати прибуток за рахунок можливого укладення та виконання договору про закупівлю із Замовником.
Беручи до уваги все вищевикладене, вважаємо, що описані у даній скарзі вимоги тендерної документації порушують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, суперечать чинному законодавству України та створюють ризик розірвання договору про закупівлі за результатом виявлених контролюючими органами порушень, а також обмежують конкуренцію в рамках даної процедури закупівлі.