Технічний нагляд за будівництвом об'єкту «Громадський будинок (Літ А) за адресою: місто Київ, вулиця Бастіонна, 11» Коригування 2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2765-р/пк-пз від 10.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-24-002593-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2303-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.3.7 Додатку 2 до Тендерної документації Учасник повинен мати діючий Дозвіл, виданий уповноваженим на це органом, або діюча Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована уповноваженим на це органом, відповідно до Постанови Кабміну від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (з урахуванням внесених змін):

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра 2. Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) 3. Верхолазні роботи та промисловий альпінізм 4. Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я 5. Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Законом України "Про архітектурну діяльність" визначено, що технічний нагляд здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування. Статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" (далі – Порядок 903).

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату, а саме: "До професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньокваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки".

У пункті 3 Порядку 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду, згідно умов Закону України "Про архітектурну діяльність".

Порядком 903 чітко визначено обов’язки інженера з технічного нагляду.

Порядком 903 також встановлені для технічного нагляду функції контролю та супроводу, а не безпосереднє виконання робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" затверджено ПОРЯДОК видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – Порядок 1107).

Порядок 1107 визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (п.1 Порядку 1107).

Під час здійснення технічного нагляду не використовуються машини, механізми та устатковання підвищеної небезпеки, у розумінні ПОРЯДКУ 1107.

У ТИПОВОМУ ПОЛОЖЕННІ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом ДЕРЖАВНИМ КОМІТЕТОМ УКРАЇНИ З НАГЛЯДУ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ від 26.01.2005 № 15, визначено термін робота підвищеної небезпеки - робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі, чи пов’язана з обслуговуванням, управлінням, застосуванням технічних засобів праці або технологічних процесів, що характеризуються підвищеним ступенем ризику виникнення аварій, пожеж, загрози життю, заподіяння шкоди здоров’ю, майну, довкіллю.

Технічний нагляд не відноситься до таких робіт.

Здійснення технічного нагляду не відноситься до робіт підвищеної небезпеки, а також при технічному нагляді не здійснюється експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що підтверджено самим Замовником у Технічному заданні до предмету закупівлі.

Замовником встановлено для технічного нагляду виключно функції контролю та супроводу за виконанням робіт на об’єкті.

Вимога Замовника щодо наявності в Учасника Дозволу, виданого уповноваженим на це органом, або діючої Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є такою, що не відповідає предмету Закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, вимога щодо наявності у виконавця технічного нагляду Дозволу та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є надмірною, дискримінаційною та такою, що порушує права ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ", основним видом діяльності якого є саме здійснення технічного нагляду, а не будівельних робіт.

Замовник зазначає, що вимога не є вимогою щодо виконання робіт підвищеної небезпеки Замовник не встановлював і не встановлює вимоги, щоб Учасник у межах предмета закупівлі виконував роботи підвищеної небезпеки (зварювальні, висотні, газополум’яні тощо).

Предмет закупівлі — послуги з технічного нагляду, тобто контроль та супровід будівництва відповідно до Порядку №903.

Водночас вимога п. 3.7 Додатку 2 спрямована не на підтвердження "права виконувати роботи", а на підтвердження того, що суб’єкт господарювання (учасник як організація/роботодавець):

• має належним чином організовану систему охорони праці;

• відповідає вимогам законодавства у сфері охорони праці щодо діяльності на будівельному майданчику, де виконуються роботи підвищеної небезпеки;

• здатний забезпечити безпечні умови перебування своїх працівників на об’єкті.

Скаржник підміняє зміст вимоги, трактуючи її як вимогу до виконання робіт підвищеної небезпеки, тоді як фактично йдеться про підтвердження належного рівня організації охорони праці суб’єктом господарювання, який здійснюватиме технічний нагляд у зоні виконання таких робіт.

Технічний нагляд здійснюється безпосередньо на будівельному майданчику протягом усього періоду будівництва, у тому числі під час виконання робіт, що відносяться до підвищеної небезпеки (роботи на висоті, зварювальні та газополум’яні роботи, застосування відкритого полум’я, використання небезпечних матеріалів тощо).

Особа технічного нагляду:

• перебуває у виробничому середовищі з підвищеними ризиками;

• здійснює контроль за процесом виконання робіт;

• має право вимагати зупинення робіт та усунення порушень;

• повинна діяти з урахуванням вимог охорони праці.

Отже, вимога щодо підтвердження належної організації охорони праці є функціонально пов’язаною з предметом закупівлі та умовами виконання договору.

Закупівля здійснюється в умовах воєнного стану, коли ризики безпеки під час виконання будівельних робіт зростають, а вимоги до дисципліни охорони праці та контрольних функцій не можуть бути формальними.

Замовник як розпорядник бюджетних коштів та відповідальна особа за реалізацію суспільно значущого проєкту зобов’язаний діяти превентивно та обачно, мінімізуючи ризики:

• травмування осіб, які перебувають на будівельному майданчику;

• зупинки робіт через порушення вимог охорони праці;

• настання негативних наслідків для Замовника та територіальної громади.

Встановлення вимоги щодо підтвердження відповідності законодавству з охорони праці є реалізацією принципу обачності та превентивного захисту публічних інтересів.

Вимога:

• застосовується однаково до всіх учасників;

• не встановлює переваг для окремих суб’єктів господарювання;

• ґрунтується на чинному нормативному регулюванні у сфері охорони праці (Постанова №1107);

• спрямована на досягнення легітимної мети — забезпечення безпечних умов виконання договору.

Подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці здійснюється в електронній формі через портал державних послуг "Дія".

Процедура є електронною, максимально спрощеною та не передбачає складного адміністративного погодження.

Подання декларації здійснюється дистанційно, без необхідності фізичного відвідування органів державної влади.

Реєстрація декларації відповідно до чинного порядку здійснюється у максимально стислий строк, що дозволяє суб’єкту господарювання отримати підтвердження відповідності протягом короткого часу після подання (фактично протягом доби).

Таким чином:

• виконання вимоги не потребує значних фінансових витрат;

• не створює тривалих адміністративних процедур;

• є доступним для будь-якого суб’єкта господарювання;

• не обмежує можливість участі у закупівлі.

Отже, встановлена вимога не створює бар’єрів для участі у процедурі закупівлі та не може розглядатися як дискримінаційна або така, що обмежує конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

3.7. Наявний в учасника діючий Дозвіл, виданий уповноваженим на це органом, або діюча Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована уповноваженим на це органом, відповідно до Постанови Кабміну від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (з урахуванням внесених змін):

1.

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра 2.

Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) 3.

Верхолазні роботи та промисловий альпінізм 4.

Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я 5.

Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Технічний нагляд за будівництвом об'єкту "Громадський будинок (Літ А) за адресою: місто Київ, вулиця Бастіонна, 11" Коригування 2 .

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Додатком 3 Документації передбачено обсяг та види робіт, а також завдання.

Документацією не передбачено, що учасник повинен виконувати роботи підвищеної небезпеки, у тому числі:

1.

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра 2.

Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) 3.

Верхолазні роботи та промисловий альпінізм 4.

Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я 5.

Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

За таких умов, вимога Документації щодо необхідності наявності відповідного Дозволу, виданого уповноваженим на це органом, або діючої Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована уповноваженим на це органом, відповідно до Постанови Кабміну від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (з урахуванням внесених змін), не узгоджується з предметом закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати відповідний Дозвіл, виданий уповноваженим на це органом, або діючу Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована уповноваженим на це органом, відповідно до Постанови Кабміну від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" (з урахуванням внесених змін), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну бюджетну установу "КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ ПІДТРИМКИ УЧАСНИКІВ БОЙОВИХ ДІЙ "КИЇВ МІЛІТАРІ ХАБ" (код ЄДРПОУ: 41649174) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Технічний нагляд за будівництвом об'єкту "Громадський будинок (Літ А) за адресою:

місто Київ, вулиця Бастіонна, 11" Коригування 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-24-002593-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель