Пелюшки та підгузки для дорослих

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3450-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАШЕ ЗДОРОВ'Я" (код ЄДРПОУ: 43595093) від 13 березня 2026 № UA-2026-02-23-015232-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3068-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Лісунова ФОП Лісунова Н.О., Переможець) Наталія Олександрівна (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Лісунову Н.О.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 10.03.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.03.2026 № 10-В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі тендерної пропозиції Учасника містяться:

- Висновок науково санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 24.07.2025 № 2025/04/3253 зокрема на підгузки для дорослих EVA OPTIMA HOSPITAL;

- Декларація про відповідність від 17.12.2018 № 1 зокрема на підгузки для дорослих EVA OPTIMA HOSPITAL;

- Карта технічних даних зокрема на підгузки для дорослих EVA ОРТІМΑ HOSPITAL;

- Сертифікат відповідності б/н і б/д на підгузки для дорослих EVA OPΤΙΜΑ HOSPITAL.

Відповідно до пункту 5 Сертифікату відповідності запропонований товар містить абсорбуючу серцевину, що складеться з трьох шарів:

Перший шар абсорбуючий ADL або LOFT, що забезпечує швидке поглинання, утримання та рівномірний розподіл рідини в середині підгузка, що запобігає утворенню грудочок (два поглинаючі вкладиші);

Другий шар, виготовлений з 100% довгих волокон целюлози без хлору;

Третій шар високоякісний суперпоглинаючий полімер (САП) з нейтралізатором запаху - odor control, для швидкого поглинання та перетворення рідини на гель. Зворотня сорбція не більше 0,5 на 1см².

Тобто перший шар містить два поглинаючі шари. Проте ці шари не саме з суперабсорбентом. А також не визначено, що вони анатомічної форми.

Тим самим Учасник не підтвердив, що запропонований ним товар підгузки для дорослих EVA OPTIMA HOSPITAL мають два поглинаючі вкладиші саме анатомічної форми саме з суперабсорбентом.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано, серед іншого, сертифікат відповідності (файл Сртифікати.pdf), де на ст.1 для медичних виробів OPTIMA hospital Super plus, L та OPTIMA hospital Super plus, ХL – вказані характеристики, а саме п.2 Мають анатомічну форму, а саме форма підгузка відповідає розгортці нижній частині торса тіла людини з додатковим збільшенням площі на запах бічних частин.

Таким чином, твердження замовника, що не визначено, що вони анатомічної форми – не відповідає дійсності. Анатомічну форму підтверджено сертифікатом відповідності, отже тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам замовника, викладеним у тендерній документації.

Також Замовник стверджує, що перший шар містить два поглинаючі шари, проте ці шари не саме з суперабсорбентом.

Відповідно до п.5 вказаного Сертифікату відповідності 5. Абсорбуюча серцевина, складеться з трьох шарів: Перший шар - абсорбуючий ADL або LOFT, що забезпечує швидке поглинання, утримання та рівномірний розподіл рідини в середині підгузка, що запобігає утворенню грудочок (два поглинаючі вкладиші). Другий шар, виготовлений з 100% довгих волокон целюлози без хлору; Третій шар – високоякісний суперпоглинаючий полімер (САП) з нейтралізатором запаху - odor control, для швидкого поглинання та перетворення рідини на гель. Зворотня сорбція не більше 0,5 на 1см².

Таким чином, суперабсорбуючий полімер у запропонованому виробі наявний та входить до складу абсорбуючої серцевини підгузка, що повністю забезпечує функціональне призначення поглинаючих елементів виробу. Водночас тендерною документацією не встановлено вимоги щодо обов’язкового розміщення суперабсорбенту безпосередньо у першому шарі або саме у кожному окремому поглинаючому вкладиші.

Крім того, було надано у складі тендерної пропозиції Довідку про відповідність технічним, якісним та іншим вимогам (файл 2. Технічна специфікація.pdf), в якому підтверджено, що підгузки для дорослих розмір L EVA OPTIMA hospital Super plus, L та підгузки для дорослих розмір ХL EVA OPTIMA hospital Super plus, ХL мають два поглинаючі вкладиші анатомічної форми з суперабсорбентом, чим повністю підтверджено вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що в Рішенні про відхилення Замовник жодним чином не стверджує та не спростовує те, що підгузки для дорослих EVA OPTIMA HOSPITAL в цілому як цільний товар мають анатомічну форму. Проте це не означає, що усі складові внутрішньої частини запропонованого товару, в тому числі два поглинаючі вкладиші, мають анатомічну форму.

В Рішенні про відхилення Замовник наголошує, що Сертифікатом чи іншим підтверджуючим документом, що вимагався за пунктом 3 Вимог Додатку 3 до Тендерної документації, не підтверджено, що саме частина запропонованого Скаржником товару два поглинаючі вкладиші мають анатомічну форму.

Технічною специфікацією за Додатком 3 до Тендерної документації виділено медико-технічні характеристики (вимоги), за якими підгузки повинні мати два поглинаючі вкладиші саме анатомічної форми саме з суперабсорбентом.

Поряд з цим, виходячи із тверджень Скаржника, що викладені у Скарзі, два поглинаючі вкладиші містяться в першому шарі, а суперабсорбент в третьому шарі. Тобто Скаржник сам ж і підтверджує, що два поглинаючі вкладиші не є з суперабсорбентом, а останній просто виділений в іншому шарі без двох поглинаючих вкладишів. Тобто Скаржник сам ж і підтверджує, що запропонований ним товар не відповідає умовам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

1. Підгузки для дорослих розмір ХL:

повинні мати два поглинаючі вкладиші анатомічної форми з суперабсорбентом;

2. Підгузки для дорослих розмір L:

повинні мати два поглинаючі вкладиші анатомічної форми з суперабсорбентом.

Вимоги:

3. Товари, запропоновані Учасником, повинні бути введені в обіг відповідно до чинного законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності у передбаченому законодавством порядку. У складі тендерної пропозиції Учасником надаються документи, які підтверджують якість та відповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам Замовника: висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларації про відповідність, карти технічних даних, сертифікати відповідності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "1.Цінова пропозиція .pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:

1. Підгузки для дорослих розмір ХL EVA optima hospital super plus, XL 2. Підгузки для дорослих розмір L EVA optima hospital super plus, L;

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству (файл "Висновок Медіформ.pdf") на Підгузки для дорослих EVA optima hospital, Пелюшки EVA optima, Підгузники-труси для дорослих EVA Optima згідно з додатком до Висновку;

- Декларація про відповідність №1 (файл "ДВ_1.pdf") на Підгузки для дорослих EVA optima hospital (normal, normal plus, super, super plus, maxi, maxi plus, maxi slip, maxi night);

- Карта технічних даних на підгузки для дорослих OPTIMA hospital Super plus торгівельної марки EVA (файл "карта тех даних.pdf");

- Сертифікат відповідності (файл "Сртифікати.pdf") на підгузки для дорослих OPTIMA hospital Super plus торгівельної марки EVA, відповідно до якого зазначено характеристики та протокол виробництва:

2. Мають анатомічну форму, а саме форма підгузка відповідає розгортці нижній частині торса тіла людини з додатковим збільшенням площі на запах бічних частин.

5. Абсорбуюча серцевина, складеться з трьох шарів:

Перший шар - абсорбуючий ADL або LOFT, що забезпечує швидке поглинання, утримання та рівномірний розподіл рідини в середині підгузка, що запобігає утворенню грудочок (два поглинаючі вкладиші).

Другий шар, виготовлений з 100% довгих волокон целюлози без хлору;

Третій шар – високоякісний суперпоглинаючий полімер (САП) з нейтралізатором запаху - odor control, для швидкого поглинання та перетворення рідини на гель. Зворотня сорбція не більше 0,5 на 1см².

Разом з тим, надані Скаржником документи не містять підтвердження, що запропоновані підгузки мають два поглинаючі вкладиші саме анатомічної форми саме з суперабсорбентом.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати Лист-гарантію від виробника (уповноваженого представника виробника товару або офіційного імпортера в Україні), що товар буде поставлений в повному обсязі (з вказанням номеру оголошення, повної назви замовника, повної назви учасника, дати публікації, повного переліку запропонованого товару).

У складі Пропозиції Переможця надано гарантійний лист (файл 7 Лист-гарантія Додаток 3.pdf) від ТОВ "ТОГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ІМПЕРІЯ РА", який не є виробником, уповноваженим представником виробника товару, офіційним імпортером в Україні.

Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції Декларації про відповідність медичних виробів вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів виробником товару є АТ "Торунськє Заклади Матеріалув Опатрункових С.А." (АТ "ТЗМО С.А.), Польща, а уповноважненим представником в Україні є Товариство з обмеженою відповідальністю "Белла-Трейд" (ТОВ "Белла-Трейд").

Отже, ТОВ "ТОГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ІМПЕРІЯ РА" не є виробником, уповноваженим представником виробника товару, офіційним імпортером в Україні, що підтверджено самим переможцем у своїх документах.

Таким чином, у складі Пропозиції відсутній лист-гарантія виданий саме виробником (уповноваженим представником виробника товару або офіційним імпортером в Україні), що товар буде поставлений в повному обсязі (з вказанням номеру оголошення, повної назви замовника, повної назви учасника, дати публікації, повного переліку запропонованого товару).

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ІМПЕРІЯ РА" (далі – Представник) від 23.02.2026 № 13 (далі – Лист 13), за яким Представник, як представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Белла Трейд" на території Дніпропетровської області – уповноважений представник Виробника, підтверджує можливість Переможця має право представляти продукцію Представника в повному обсязі.

Скаржник у Скарзі стверджує, що уповноваженим представником Виробника є ТОВ "Белла Трейд", а не Представник. Тобто на переконання Скаржника Представник не є ані виробником, ані уповноваженим представником виробника товару, ані офіційним імпортером в Україні, оскільки лише ТОВ "Белла Трейд" є уповноваженим представником Виробника.

Проте такі думки є хибними, адже у Листі 13 чітко визначено, що Представник є представником ТОВ "Белла Трейд" та уповноваженим представником Виробника. Крім того Лист 13 не визначає ТОВ "Белла Трейд" уповноваженим представником Виробника.

Також Скаржник жодним чином не підтвердив, що Представник не є офіційним імпортером в Україні.

Таким чином в цій частині відсутні невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Вимоги:

7. Надати Лист-гарантію від виробника (уповноваженого представника виробника товару або офіційного імпортера в Україні), що товар буде поставлений в повному обсязі (з вказанням номеру оголошення, повної назви замовника, повної назви учасника, дати публікації, повного переліку запропонованого товару).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Тендерна пропозиція Додаток 1.pdf"), відповідно до якої Переможцем пропонує:

1. Підгузки для дорослих SENI BASIC extra large розм.XL (30 шт/упак);

2. Підгузки для дорослих SENI BASIC large розм.L (30 шт/упак);

3. Пелюшки гігієнічні SENI SOFT Super 90х170 см (30 шт/упак);

- декларації відповідності запропонованих товарів (файли "Пелюшки Декларація про відповідність мед.виробів вимогам.pdf", "Підгузки Декларація про відповідність мед.виробів вимогам.jpg), відповідно до яких зазначено:

Виробник: АТ "Торунськє Заклади Матеріалув Опатрункових С.А." (АТ "ТЗМО С.А.");

Уповноважений представник в Україні: товариство з обмеженою відповідальністю "Белла-Трейд" (ТОВ "Белла-Трейд");

- гарантійний лист (файл "7 Лист-гарантія Додаток 3.pdf"), відповідно до якого:

"Цим листом, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ІМПЕРІЯ РА", як представник компанії ТОВ "БеллаТрейд" на території Дніпропетровської області - уповноважений представник виробника АТ "Торунське Заклади Матеріалув Опатрункових С.А." підтверджує, що Фізична особапідприємець Лісунова Наталія Олександрівна (код ЄДРПОУ 2562320628) має право представляти продукцію ТОВ "ТОРГОВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ІМПЕРІЯ РА" в повному обсязі у закупівлі, яку проводить Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" згідно оголошення № UA-2026-02-23015232-а від 23.02.2026р. за кодом ДК 021:2015: 33750000-2-Засоби для догляду за малюками".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-гарантія саме від виробника (уповноваженого представника виробника товару або офіційного імпортера в Україні), що товар буде поставлений в повному обсязі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.03.2026 № 10-В; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 03562537) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лісунової Наталії Олександрівни (код ЄДРПОУ:

2562320628) переможцем процедури закупівлі — "Пелюшки та підгузки для дорослих", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-015232-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника та визначення переможцем учасника