Текст рішення
РІШЕННЯ
№2742-р/пк-пз від 10.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-23-014659a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2281-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 додатку 2 Документації, Замовник вимагає "Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі ДСТУ EN 8401) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішне оздоблення стійке до очищення і дезінфекції);
проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому передачі".
Відповідно до п. 9 додатку 2 Документації, Замовник встановив наступну вимогу:
"Учасник бере на себе зобов'язання забезпечити Замовника одноразовою тарою для первинного пакування за власний кошт, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024, призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об'ємом 35 л 50 шт/місяць, об'ємом 60 л -30 шт/місяць; об'ємом 120 л-110 шт/місяць. На підтвердження надати:
гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024".
Скаржник вважає, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-ІХ суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 №1278 (далі Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно з пунктом 20 розділу Ліцензійних умов "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності", суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов'язок для ліцензіатів наявності накладних та на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також сертифікату якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024.
Також звертаємо увагу, що Наказом № 1827 МОЗ України від 31.10.2024 не встановлено вимог щодо об'єму, розміру та товщини пакувальної тари.
Таким чином, на думку Скаржника, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які дадуть у складі пропозиції накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об'ємом 35 л -50 шт/місяць, об'ємом 60 л -30 шт/місяць; об'ємом 120 л-110 шт/місяць.
Додатково Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й, на думку Скаржника, не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов'язань для ліцензіатів (суб'єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами та не містять вимог щодо розміру та об'єму пакувальної тари.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник с суб'єктом господарювання у сфері управління відходами.
З огляду на зазначене, на думку Скаржника, вимоги пункту 8, 9 додатку 2 Документації не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі та носять відверто дискримінаційний характер.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами". Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закон України "Про управління відходами", а також з урахуванням Постанова Кабінету Міністрів України № 1278, якою затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Замовник не заперечує, що ліцензіат повинен мати відповідну ліцензію та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Водночас, наявність ліцензії є лише базовою вимогою для провадження діяльності, але не обмежує право Замовника встановлювати у Документації додаткові вимоги, які випливають зі специфіки предмета закупівлі та спрямовані на забезпечення санітарно-епідеміологічної та екологічної безпеки.
Ліцензійні умови визначають мінімальні обов’язкові вимоги до провадження діяльності. Вони не забороняють Замовнику встановлювати конкретизовані технічні та технологічні вимоги до способу надання послуг у межах конкретної закупівлі.
Щодо вимоги про використання контейнерів, що відповідають ДСТУ EN 8401:2018, на думку Замовника, вимога щодо перевезення інфекційно небезпечних відходів у контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018, встановлена виключно з метою: забезпечення герметичності та міцності тари; унеможливлення розповсюдження інфекційних агентів; забезпечення сумісності контейнерів із підіймальними механізмами спеціалізованого транспорту; можливості проведення належної дезінфекції та повторного використання контейнерів без втрати їх технічних характеристик.
Зазначений стандарт є чинним на території України та регламентує технічні параметри контейнерів. Замовник, як утворювач медичних відходів, має право визначати вимоги до вторинного пакування, яке використовується під час вивезення відходів з його території.
Вимога про надання накладних та сертифікатів відповідності спрямована не на обмеження конкуренції, а на підтвердження фактичної наявності у учасника відповідної матеріально-технічної бази, що прямо кореспондується з технологічними вимогами, передбаченими Ліцензійними умовами.
Щодо вимоги забезпечення первинною одноразовою тарою Замовник зазначає, що відповідно до вимог Наказ МОЗ України № 1827, пакування інфекційно небезпечних відходів повинно здійснюватися з дотриманням визначених вимог до маркування та безпеки.
Замовник встановив конкретні параметри (об’єм, орієнтовна товщина, кількість на місяць) виходячи з: фактичних обсягів утворення медичних відходів у закладі; необхідності забезпечення безпечного пакування відходів без їх розриву чи протікання; недопущення змішування різних категорій відходів; дотримання санітарних норм та внутрішніх протоколів поводження з медичними відходами.
Твердження Скаржника про те, що предмет закупівлі не передбачає забезпечення тарою, є безпідставним. Послуги з управління медичними відходами є комплексними та включають усі необхідні технологічні етапи — від моменту пакування до знешкодження.
Надання первинної тари є складовою належного виконання послуги та прямо пов’язане з її якістю і безпечністю.
Замовник не здійснює закупівлю тари як окремого товару, а визначає умови належного надання послуг.
Щодо тверджень про дискримінаційність Замовник зазначає, що вимоги Документації застосовуються однаково до всіх учасників; не містять посилань на конкретного виробника чи постачальника; дозволяють підтвердити відповідність будьякими належними документами; випливають із специфіки медичної діяльності Замовника.
Той факт, що Скаржник не є виробником тари, на думку Замовника, не може свідчити про дискримінацію. Замовник зазначає, що законодавство не забороняє суб’єкту господарювання залучати постачальників тари або включати відповідні витрати у вартість послуг.
Замовник, зазначає, що він, як медичний заклад, несе відповідальність за безпечне поводження з відходами на етапі їх утворення та передачі спеціалізованій організації.
Встановлення підвищених вимог обумовлене саме необхідністю мінімізації ризиків для персоналу, пацієнтів та довкілля.
Оскаржувані положення Документації, на думку Замовника, відповідають чинному законодавству; є обґрунтованими з огляду на специфіку предмета закупівлі; спрямовані на забезпечення санітарно-епідеміологічної та екологічної безпеки; не містять дискримінаційних ознак та не порушують принципів здійснення публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі/технічне завдання), а також інші вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 2 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров 3 18 01 06 *Хімічні речовини, що складаються або містять небезпечні речовини 4 18 01 09 Відходи лікарських препаратів інших, ніж зазначені за кодом 18 01 08* 5 06 04 04*Відходи, що містять ртуть Технічне завдання 1. Виконавець бере на себе обов’язки своєчасно вивозити накопичувані відходи по заявці Замовника — не менше 1 раза на тиждень після отримання заявки поданої електронною поштою, телефоном, з пунктів замовника .
3. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України ЗУ "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, які є предметом закупівлі 8. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- перевезення інфекційно - небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована;
вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції);
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі 9.Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника одноразовою тарою для первинного пакування за власний кошт, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об’ємом 35 л -50 шт/місяць, об’ємом 60 л -30 шт/місяць; об’ємом 120 л-110 шт/місяць.
На підтвердження надати:
- гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024 р.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278, передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності:
25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:
для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;
для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.
Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10. 2024 № 1827 (далі -Держані санітарні норми та правила) встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Держані санітарні норми та правила передбачають, зокрема:
III. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.
9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3–5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.
Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).
Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
IV. Вимоги до управління відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини та відходами цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів 1. До відходів хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини (код 18 01 06* відповідно до Національного переліку) (далі — токсичні відходи) належить первинна упаковка лікарських препаратів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1007/14274, та Переліком сильнодіючих лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 серпня 2007 року № 490, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 вересня 2007 року за № 1008/14275.
5. Для первинного паковання токсичних відходів та відходів цитотоксичних /цитостатичних лікарських препаратів використовують контейнери з кришками, які герметично прилягають і призначені виробником для паковання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів.
Для збирання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів заборонено використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання.
8. Перед перевезенням за межі місця утворення токсичних відходів та відходів цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів (наприклад, за межі підрозділу), контейнери для первинного паковання закриваються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
VII. Вимоги до управління відходами частин тіл та органів, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров 1. До відходів частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (код 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів), відносяться відходи частин тіл та органів (наприклад, частини тіл та органів, отриманих в результатів хірургічного втручання), а також усі відходи крові та її компонентів, включно з їхнім пакованням, які не визначені підпунктами 1, 3, 6 пункту 1 розділу III цих Державних санітарних норм та правил.
6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав'язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення відходів частин тіл та органів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
VIII. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, використовуються мішки /пакети, стійкі до механічних пошкоджень.
6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, за межі структурного підрозділу), мішки / пакети зав'язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
Слід зазначити, що Скаржник не надає інформації з документальним підтвердженням щодо наявного в нього пакування, у тому числі, щодо наявності у нього інших документів на пакування тощо.
Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні його скарги від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-23-014659-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискрмінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-23-014659-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 23.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-23-014659-a ID y PROZORRO 5adfc4d30c7c4cf783574b8bbd7bc4a9 на закупівлю послуг за Послуги з утилізації медичних відходів ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає «Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов: - перевезення інфекційно - небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції); - проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику; - повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі». Відповідно до п. 9 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу: «Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника одноразовою тарою для первинного пакування за власний кошт, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об’ємом 35 л -50 шт/місяць, об’ємом 60 л -30 шт/місяць; об’ємом 120 л- 110 шт/місяць. На підтвердження надати: - гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024 р.» Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів наявності накладних та на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також сертифікату якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024 р. Також звертаємо увагу, що Наказом № 1827 МОЗ України від 31.10.2024 не встановлено вимог щодо об’єму, розміру та товщини пакувальної тари. Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які дадуть у складі пропозиції накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об’ємом 35 л -50 шт/місяць, об’ємом 60 л -30 шт/місяць; об’ємом 120 л- 110 шт/місяць. Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів. Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами та не містять вимог щодо розміру та об’єму пакувальної тари! Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами. З огляду на зазначене, вимоги пункту 8,9 Додатку 2 до тендерної документації не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі та носять відверто дискримінаційний характер. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-23-014659-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Наказ № 1827 МОЗ України від 31.10.2024
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-23-014659-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
23.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-23-014659-a ID y PROZORRO 5adfc4d30c7c4cf783574b8bbd7bc4a9 на закупівлю послуг за Послуги з утилізації медичних відходів ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник вимагає «Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- перевезення інфекційно - небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1) (надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності) спеціалізованим транспортом (кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції);
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі».
Відповідно до п. 9 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив наступну вимогу: «Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника одноразовою тарою для первинного пакування за власний кошт, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об’ємом 35 л -50 шт/місяць, об’ємом 60 л -30 шт/місяць; об’ємом 120 л- 110 шт/місяць. На підтвердження надати:
- гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024 р.»
Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів наявності накладних та на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також сертифікату якості від виробника на пакувальну тару, який підтверджує відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024 р.
Також звертаємо увагу, що Наказом № 1827 МОЗ України від 31.10.2024 не встановлено вимог щодо об’єму, розміру та товщини пакувальної тари.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які дадуть у складі пропозиції накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також сертифікат якості від виробника на пакувальну тару призначеною виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: пакети товщиною від 40 мкм об’ємом 35 л -50 шт/місяць, об’ємом 60 л -30 шт/місяць; об’ємом 120 л- 110 шт/місяць.
Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами та не містять вимог щодо розміру та об’єму пакувальної тари!
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами.
З огляду на зазначене, вимоги пункту 8,9 Додатку 2 до тендерної документації не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі та носять відверто дискримінаційний характер.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-23-014659-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Барська міська лікарня" Барської міської ради усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ № 1827 МОЗ України від 31.10.2024