Шини автомобільні (літні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3531-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІКІНГ АВТОКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ:

45921582) від 16 березня 2026 № UA-2026-02-23-007366-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3142-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.03.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (надалі – ТОВ "Поліпартс", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АСКАНІЯ АВТО" (надалі –

ТОВ "АСКАНІЯ АВТО")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДКОМПЛЕКТ МГ" (надалі –

ТОВ "БУДКОМПЛЕКТ МГ")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (надалі – ТОВ "СТКАГРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Поліпартс" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Поліпартс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 11.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами додатку Документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", що міститься на сторінці 21 тендерної документації за позицією товару 7 Замовник торгів вимагав:

Шини автомобільні (літні) 255/45 R19 Сезонність: літня;

Індекс навантаження: не менше 92;

Категорія швидкості: не менше W;

Ширина: 255;

Профіль: 45;

Діаметр: R19;

Гарантійний строк: не менше 12 місяців;

Рік виготовлення шин: не раніше 2025 року.

Відповідно до вимоги, що міститься в технічному завданні Документації на сторінці 22 **Заповнені учасником технічні характеристики не повинні містити посилання типу: "не менше", "не раніше".

Переможець ТОВ "ПОЛІПАРТС" за позицією товару 7 у порівняльній таблиці, що міститься у файлі "Технічна відповідність" запропонував товар та вказав значення технічного параметра "індекс навантаження: не менше 104" та "категорія швидкості: не менше W".

Тож, з порівняльної таблиці технічних характеристик запропонованого переможцем ТОВ "ПОЛІПАРТС" не є можливим визначити конкретне значення технічних параметрів запропонованого товару за позицією 7, оскільки зазначені показники наведені у формулюванні "не менше", що не дає можливості ідентифікувати фактичні характеристики запропонованого товару. Переможцем ТОВ "ПОЛІПАРТС" не виконано умову Документації у технічній частині щодо заповнення учасником технічних характеристик товару по позиції 7 не повинні містити посилання типу: "не менше", "не раніше".

Водночас вимогами Документації у технічній частині чітко передбачено, що учасник повинен зазначити конкретні технічні характеристики запропонованого товару. При цьому технічні характеристики, які заповнюються учасником у порівняльній таблиці, не повинні містити посилання типу: "не менше", "не більше", "не раніше" або інші оціночні формулювання, які не дозволяють встановити точні значення параметрів товару.

З огляду на вищевикладене, технічні параметри товару запропонованого переможцем ТОВ "ПОЛІПАРТС" непідтверджені та містять недоліки, які не підлягають виправленню згідно пункту 43 Особливостей, тому тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню.

Скаржник зауважує, що Замовник звернувся до ТОВ "ПОЛІПАРТС" з вимогою про усунення невідповідностей у технічній специфікації за спірною позицією товару 7, однак звернення Замовника до учасника з вимогою про усунення даних невідповідностей є неправомірним, Антимонопольний комітет України визначає зазначення фраз "не більше", тощо що містяться у складі технічного опису товару учасника невідповідністю технічному завданню та така невідповідність не підлягає виправленню згідно з п. 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасник ТОВ "Поліпартс" на виконання вимоги Документації надав заповнену технічну специфікацію від 02.03.2026 № 02-03-239 (файл "Технічна відповідність.pdf" завантажений 02.03.2026). Проте, Замовником під час розгляду цієї тендерної пропозиції виявлено, що зазначений документ містить невідповідності в порівнянні з умовами щодо заповнення, наведеними в розділі VII Документації, а саме - в Таблиці "1. Кількість та опис усіх необхідних характеристик Товару" за позицією 7 для шин автомобільних (літніх) 255/45 R19 зазначені некоректні характеристики "індекс навантаження: не менше 104" та "категорія швидкості: не менше W", які за своїм значенням відповідають вимогам, встановленим до предмета закупівлі, проте не відповідають умові розділу VII Документації стосовно того, що заповнені учасником технічні характеристики не повинні містити посилання типу "не менше", "не раніше".

Замовник додає, що пунктом 43 Особливостей для Замовника імперативно визначені наступні умови та зобов’язання:

- якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

- під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

- крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується. Тобто, визначені конкретні випадки заборони розміщувати повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.

- невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Конкретизовано, що є невідповідністю в документах/інформації, що надається на виконання вимог технічної специфікації, та яка підпадає під випадки усунення виявлених невідповідностей згідно з цим пунктом 43.

Отже, Замовник, виявивши вищеописані невідповідності в тендерній пропозиції ТОВ "Поліпартс" та проаналізувавши їх зміст, встановив, що такі невідповідності підпадають під норми пункту 43 Особливостей:

1) В тендерній пропозиції учасника у технічній специфікації від 02.03.2026 №02-03239 в Таблиці "1. Кількість та опис усіх необхідних характеристик Товару" за позицією 7 для шин автомобільних (літніх) 255/45 R19 наведені характеристики товару "індекс навантаження: не менше 104" та "категорія швидкості: не менше W", що вимагалися Замовником, за своїм значенням відповідають вимогам, встановленим до предмета закупівлі, а саме: за своїм змістом характеристика Учасника "індекс навантаження: не менше 104" відповідає вимозі Замовника "індекс навантаження: не менше 92" та характеристика Учасника "категорія швидкості: не менше W" відповідає вимозі Замовника "категорія швидкості: не менше W". Проте, ці характеристики зазначені некоректно відповідно до умов розділу VII тендерної документації стосовно заповнення характеристик без посилань типу "не менше", "не раніше". Таким чином, дотримується вимога пункту 43 Особливостей, що такі характеристики наявні в тендерній пропозиції Учасника.

2) Також виявлені невідповідності не стосуються безпосередньо предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, (найменування товару, марки, моделі тощо), оскільки така інформація про запропонований товар міститься в стовпчику "Найменування Товару (виробник, країна походження, марка, модель, типорозмір)*" і залишається незмінною – "Виробник: Shandong Hongsheng; Rubber TECHNOLOGY Co., Ltd.; Країна походження: Китай; Марка: Habilead; Модель: RS26;

Типорозмір: 255/45 R19". Таким чином, дотримується вимога пункту 43 Особливостей, що це помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо).

Замовник також звертає увагу, що в Документації Замовника не міститься вимог щодо зазначення "конкретного показника" при заповненні характеристики товару, а також уточнення, що зазначення посилання типу: "не менше", "не раніше" призводить одразу до висновку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та є підставою для відхилення відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Отже, описані невідповідності Пропозиції учасника ТОВ "Поліпартс" підлягають виправленню згідно з пунктом 43 Особливостей, оскільки їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ "Поліпартс" повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей 09.03.2026 об 16:31.

Відповідно, учасник ТОВ "Поліпартс" у встановлений строк завантажив в систему оновлену заповнену технічну специфікацію від 09.03.2026 №09-03-354 (файл "Технічна відповідність.pdf" завантажений 09.03.2026), в якій усунув виявлені невідповідності.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що індекс навантаження та категорія швидкості є технічною характеристикою, і виправлення цих характеристик прямо змінює предмет закупівлі, що неправомірно не визнає Замовник.

Окрім того, твердження Замовника про те, що вище описані помилки та їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо) спростовується тим, що шина, як то в даному випадку "Виробник: Shandong Hongsheng; Rubber TECHNOLOGY Co., Ltd.; Країна походження: Китай; Марка: Habilead;

Модель: RS26; Типорозмір: 255/45 R19" в даному типорозмірі даної моделі може мати різний індекс навантаження та категорію швидкості.

І виправлення даних технічних характеристик прямо змінює предмет закупівлі та його технічні параметри, що не може бути усунено згідно з п.43 Особливостей, а звернення Замовника до Переможця з вимогою про усунення даних невідповідностей є неправомірним та порушує вимоги п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.

Відповідно до розділу VII Документації міститься технічна специфікація.

Предмет закупівлі: Шини автомобільні (літні), ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (далі – Товар) 1. Кількість та опис усіх необхідних характеристик Товару.

Відповідно до колонки "Характеристики Товару, що вимагаються замовником" зазначено, зокрема:

Шини автомобільні (літні) 255/45 R19 Сезонність: літня;

Індекс навантаження: не менше 92;

Категорія швидкості: не менше W;

Ширина: 255;

Профіль: 45;

Діаметр: R19;

Гарантійний строк: не менше 12 місяців;

Рік виготовлення шин: не раніше 2025 року.

Також відповідно до розділу VII Документації міститься колонка "ХАРАКТЕРИСТИКИ запропонованого учасником Товару (колонки заповнюються учасником)": "Найменування Товару (виробник, країна походження, марка, модель, типорозмір)*", "Характеристики Товару**"

* Шини повинні бути одного виробника, однієї моделі та мати однаковий малюнок протектору в кількості кратній 4 (чотирьом) (мінімум 4 однакові шини).

**Заповнені учасником технічні характеристики не повинні містити посилання типу:

"не менше", "не раніше".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, а саме:

Заповнена технічна специфікація (розділ VII тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- технічна специфікація* (файл "Технічна відповідність.pdf"), де зазначено, зокрема:

Виробник: Shandong Hongsheng Rubber TECHNOLOGY Co., Ltd.

Країна походження: Китай Марка: Habilead Модель: RS26 Типорозмір: 255/45 R19 Сезонність: літня;

Індекс навантаження: не менше 104;

Категорія швидкості: не менше W;

Ширина: 255;

Профіль: 45;

Діаметр: R19;

Гарантійний строк: 12 місяців;

Рік виготовлення шин: 2025-2026 року.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що заповнені учасником технічні характеристики не повинні містити посилання типу: "не менше", "не раніше".

Разом з тим, відповідно до наданої Переможцем заповненої технічної специфікації за вищезазначеною позицією щодо індексу навантаження та категорії швидкості зазначено "не менше", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "1) На виконання вимог п. 3 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації Учасником надано заповнену технічну специфікацію від 02.03.2026 №02-03-239 (файл "Технічна відповідність.pdf."). Проте, зазначений документ містить невідповідності в порівнянні з технічною специфікацією, наведеною в розділі VII тендерної документації, а саме в Таблиці "1. Кількість та опис усіх необхідних характеристик Товару": - за позицією 7 для шин автомобільних (літніх) 255/45 R19 зазначені некоректні характеристики "індекс навантаження: не менше 104" та "категорія швидкості: не менше W", які за своїм значенням відповідають вимогам, встановленим до предмета закупівлі, проте не відповідають умові розділу VII тендерної документації стосовно того, що заповнені учасником технічні характеристики не повинні містити посилання типу "не менше", "не раніше"; - за позицією 8 для шин автомобільних (літніх) 265/55 R19 учасником зазначена некоректна характеристика "категорія швидкості: нY", оскільки категорії швидкості шин позначаються латинськими літерами (від A до Y), що вказують максимально допустиму швидкість, за якої шина зберігає свої властивості, при цьому є окремі категорії Н (210 км/год) та Y (300 км/год). Зазначення некоректної характеристики не відповідає умовам п. 3 Додатку 2 до тендерної документації та розділу VII тендерної документації. ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ УЧАСНИК ПОВИНЕН ПОДАТИ: відповідно до вимог п. 3 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації уточнену або оновлену заповнену технічну специфікацію (розділ VII тендерної документації) з уточненням за позиціями 7 та 8 Таблиці "1. Кількість та опис усіх необхідних характеристик Товару" відповідних характеристик.

Нагадування: Учасник процедури закупівлі має виправити виявлені невідповідності шляхом завантаження уточнених або нових документів через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення цього повідомлення".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.03.2026.

Переможець 09.03.2026 завантажив, зокрема, файл "Технічна відповідність.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 44768034) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (код ЄДРПОУ: 42819207) переможцем за процедурою закупівлі — "Шини автомобільні (літні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-007366-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця