Текст рішення
РІШЕННЯ
№4275 -р/пк-пз від 10.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) від 01 квітня 2026 № UA-2026-02-22-000771-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати скасувати ПРОТОКОЛ щодо відхилення тендерної пропозиції від 31.03.2026, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП "СПЕЦСЕРВІС".
Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3916 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БОРТНІК АНДРІЙ ГРИГОРОВИЧ (надалі ФОП БОРТНІК А. Г.) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Комфорт" (надалі – ТОВ "Київ Комфорт", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП ФОП БОРТНІКА А. Г. відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Київ Комфорт".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Київ Комфорт" 01.04.2026.
розміщено Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 31.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Встановлено:
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що запропоноване обладнання (кондиціонери) не відповідає технічним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника.
Зокрема, потужність кондиціонера є меншою за заявлену у технічних вимогах, що не забезпечує необхідні параметри роботи обладнання.
1.
Відхилити тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"СПЕЦСЕРВІС".
Скаржник зазначає, що інформація та вимоги про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку № 2 Документації Замовника.
В свою чергу, Документація Замовника містить, між іншим, згаданий вище Додаток № 2 до Документації – технічне завдання.
Вищенаведений Додаток № 2 визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема і параметри потужності предмета закупівлі – кондиціонерів (ілюстрація - додається).
Скаржник додає, що на виконання умов Документації, ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі Пропозиції було подано файл "17_технічна частина.pdf" (ілюстрація - додається).
Як зазначає Скаржник, виходячи з його змісту, вбачається повна відповідність такого показника, як потужність вимогам Документації Замовника, зокрема й вимогам Додатку № 2.
Як наслідок, правова позиція та аргументи Замовника щодо потужності кондиціонера, яка є меншою за заявлену у технічних вимогах, не відповідають дійсності.
Таким чином, Скаржник стверджує, що ним було виконано умови Документації Замовника щодо підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
В свою чергу, позиція Замовника, викладена в Протоколі, щодо невідповідності потужності технічним вимогам суперечить тендерній документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до Документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 2 до Документації Усі посилання у даній тендерній документації та Додатку № 2 до Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Додаток 2 до Документації – технічне завдання Придбання та встановлення кондиціонерів Площа, Розмір м² (Ш×В×Г), мм Споживання (тепло), кВт Споживання (холод), кВт Потужність (тепло), кВт Потужність (холод), кВт Кількість, шт 840×298×840 6.650 6.6 20 (3.0–21.0) 17,2 (3.3–18) 1110×1530×460 6.650 6.6 20 (3.0–21.0) 17,2 (3.3–18) Товар Модель Кондиціонер (внутрішній блок) SKHC60R3DI 141– Кондиціонер (зовнішній блок) SKHC60R3DI 141– Декоративна панель SKHC60R3DI Кондиціонер (внутрішній блок) SKS-24 VERY 62–72 972×302×224 1.88 (0.18–2.46) 2.05 (0.18–2.4) 6.70 (0.80– 7.90) 6.50 (0.70– 7.70) Кондиціонер (зовнішній блок) SKS-24 VERY 62–72 870×556×372 1.88 (0.18–2.46) 2.05 (0.18–2.4) 6.70 (0.80– 7.90) 6.50 (0.70– 7.70) комплект Додаток 3 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
10. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи згідно Додатку 2 до Документації.
Додаток 1.6 до Додатку 3 ТД ФОРМА "ЛИСТ-ГАРАНТІЯ" Ми, /найменування Учасника/ (далі - Учасник), в особі /Уповноважена особа учасника / підтверджуємо та гарантуємо наступне:
1.
Учасник ознайомився з умовами та вимогами, які визначені у Технічній специфікації (Додаток 2 до Документації) та гарантує, що має змогу поставити товар згідно Технічної специфікації до предмету закупівлі.
2.
Учасник підтверджує відсутність жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч. щодо установчих документів).
3.
Учасник підтверджує, що вся інформація надана у складі Пропозиції є достовірною.
4.
Зазначеним нижче підписом Учасник підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
Тендерна пропозиція, відповідно до якої учасник пропонує:
1.
Кондиціонер касетний AlpinAir (внутрішній блок) ALP-V60IN CQ з монтажем 2.
Кондиціонер касетний AlpinAir (зовнішній блок) ALP-V60OUT CQ з монтажем 3.
Декоративна панель SP-S068 з монтажем 4.
Кондиціонер AlpinAir модель EVEREST EVR-09IN EW (внутрішній блок) з монтажем EVR-09OUT EW (зовнішній блок) з монтажем ФОРМА "ЛИСТ-ГАРАНТІЯ", відповідно до якої учасник підтверджує та гарантує наступне:
1. Учасник ознайомився з умовами та вимогами, які визначені у Технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантує, що має змогу поставити товар згідно Технічної специфікації до предмету закупівлі.
2. Учасник підтверджує відсутність жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч. щодо установчих документів).
3. Учасник підтверджує, що вся інформація надана у складі тендерної пропозиції є достовірною.
4. Зазначеним нижче підписом Учасник підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
технічне завдання Придбання та встановлення кондиціонерів, відповідно до якого:
Товар Модель Площа, Розмір м2 (ШхВхГ), мм Споживання Потужність Потужність Споживання Кількість, шт (тепло), кВт (холод), кВт (тепло), кВт (холод), кВт Кондиціонер касетний AlpinAir (внутрішній блок) ALPV60IN CQ ALPV60IN CQ 6.650 6.6 20 (3.021.0) 17,2 (3.318) 1110x1530x460 6.650 6.6 20 (3.021.0) 17,2 (3.318) Кондиціонер касетний ALPAlpinAir V60OUT (зовнішній блок) CQ ALP-V60OUT CQ Декоративна панель SP-S068 840x298x840 SP-S068 Кондиціонер AlpinAir модель EVEREST EVR-EVR09IN EW 09IN EW 62-72 972x302x224 (внутрішній блок) EVR-09OUT EW EVR(зовнішній блок) 09OUT EW 62-72 870x556x372 1.88 (0.18 2.46) 2.05 (0.18 2.4) 6.70 (0.807.90) 6.50 (0.707.70) 1.88 (0.18 2.46) 2.05 (0.18 2.4) 6.70 (0.807.90) 6.50 (0.707.70) комплект Враховуючи наведене, у тому числі наведене вище технічне завдання з інформацією про потужність, яка відповідає потужності, зазначеній Замовником у Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:
44064021) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Київ Комфорт" (код ЄДРПОУ 39058283), переможцем процедури закупівлі — "Придбання кондиціонерів з встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-22-000771-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Придбання кондиціонерів з встановленням, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-22-000771-a. 3) Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, скасувати ПРОТОКОЛ щодо відхилення тендерної пропозиції від 31.03.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколі щодо відхилення тендерної пропозиції від 31.03.2026 року уповноважена особа Замовника ДОБРОВОЛЬСЬКА Аліна
ВИРІШИЛИ:
1. Відхилити тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦСЕРВІС».
2. Підстава відхилення: невідповідність пропозиції технічним вимогам закупівлі (недостатня потужність кондиціонера).
Як вбачається зі змісту Протоколу, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника на думку Замовника є невідповідність запропонованого обладнання технічним вимогам, зазначеним у тендерній документації Замовника, зокрема, потужність кондиціонера є меншою за заявлену у технічних вимогах, що не забезпечує необхідні параметри роботи обладнання.
Інших невідповідностей Замовником встановлено не було.
В результаті, Замовник, без посилання на відповідний пункт Закону та/або Особливостей відхилив тендерну пропозицію Скаржника (ілюстрація - додається).
Уважно ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника та Протоколу повідомляємо наступне.
Згідно положень пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник подає інформацію та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеними у Додатку № 2 до тендерної документації.
Аналогічне за своїм змістом положення міститься в пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, у відповідності до вимог якого, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.
Отже, інформація та вимоги про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку № 2 тендерної документації Замовника.
В свою чергу, тендерна документація Замовника містить, між іншим, згаданий вище Додаток № 2 до тендерної документації – технічне завдання.
Вищенаведений Додаток № 2 визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема і параметри потужності предмета закупівлі – кондиціонерів (ілюстрація - додається).
На виконання умов тендерної документації, ПП «СПЕЦСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції було подано файл 17_технічна частина.pdf (додається до матеріалів скарги) (ілюстрація - додається).
Виходячи з його змісту вбачається повна відповідність такого показника, як потужність вимогам тендерної документації Замовника, зокрема й вимогам Додатку № 2.
Як наслідок, правова позиція та аргументи Замовника щодо потужності кондиціонера, яка є меншою за заявлену у технічних вимогах не відповідають дійсності.
Таким чином, ПП «СПЕЦСЕРВІС» було виконано умови тендерної документації Замовника щодо підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
В свою чергу, позиція Замовника, викладена в Протоколі, щодо невідповідності потужності технічним вимогам суперечить тендерній документації.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а Протокол щодо відхилення тендерної пропозиції від 31.03.2026 року є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.