Текст рішення
РІШЕННЯ
№3327-р/пк-пз від 23.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 12 березня 2026 № UA-2026-02-20-013392-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.03.2026 №2993-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.03.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.12.2023.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 11.03.2026 № 49 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…За розділом IV. (Послуги з управління небезпечними відходами включають в себе:) Додатку 1 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСHI ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація) визначена вимога до учасника щодо надання гарантійного листа:
"1.4. Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (надати гарантійний лист)" У тендерній пропозиції учасника за процедурою закупівлі відповідний гарантійний лист відсутній.
На підставі зазначеного вище в тендерній пропозиції учасника виявлена відсутність документу, що відносяться до технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі (технічній специфікації), який не підпадає під усунення невідповідностей в електронній системі закупівель згідно вимог за п.43 Особливостей згідно вимог тендерної документації подання яких передбачалося тендерною документацією.
На підставі зазначенного вище уповноважена особа:
… Під час розгляду другого питання порядку денного:
У зв'язку з виявленою відсутністю інформації /документів у тендерній пропозиції учасника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі (технічної специфікації), які не підпадають під виправления та не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей, уповноважена особа, керуючись пп.4.1 розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації та нормами пп.2 п.44 Особливостей:
ВИРШИЛА ПО ДРУГОМУ ПИТАННЮ:
Відхилити тендерну пропозицію учасника, ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС, в закупівлі …, № UA-2026-02-20-013392-а, як таку, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації) відповідно до тендерної документації Замовника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що в складі Пропозиції Скаржником надано наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів). Так, зазначені документи видаються, уповноваженими органами тільки за дотримання екологічних умов. Також, у складі Пропозиції надано форма розрахунку цінової пропозиції, в якій зазначено "Вивчивши тендерну документацію і технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору про закупівлю".
Скаржник зауважує, що зазначений гарантійний лист, хоч і визначений в додатку 1 до Документації, проте стосується товарів, послуг чи робіт, які за своїми характеристиками відповідають, установленим у тендерній документації екологічними чи іншим вимогам, тобто виправлення такої невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На думку Скаржника, Замовник, не надавши можливості виправити невідповідності в наданій пропозиції, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що у додатку 1 Документації встановлена така вимога:
"Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (надати гарантійний лист)." Тобто Скаржник, для підтвердження своєї спроможності виконати послуги за предметом закупівлі замовника та інших вимог, що визначені у тендерній документації, зокрема технічних, якісних та кількісних характеристик повинен був надати довідку у вигляді гарантійного листа, яким підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації, натомість у Пропозиції Скаржника міститься листпогодження з додатком 2 №23 від 24.02.2026 (файл "Листи та довідки щодо технічної частини.pdf") яким Скаржник гарантує виконання технічних, якісних та кількісних характеристик іншому замовнику - Комунальному некомерційному підприємству "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради, які не відповідають вимогам Документації Замовника, зокрема, предмету закупівлі, технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі. Гарантійний лист щодо підтвердження відповідності послузі за своїми екологічними чи іншими характеристиками, що відповідають вимогам, установленим у Документації замовника Скаржник не надав.
Також для розгляду Пропозиції учасника була додатково залучена робоча група до якої зокрема входять співробітники закладу, відповідальні особи за технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічну специфікацію), які детально ознайомилися з тендерною пропозицією Скаржника в частині технічних, якісних та кількісних характеристик за предметом закупівлі. У зв’язку з відсутністю підтвердження Скаржником виконання послуг відповідно до вимоги визначеної у додатку 1 до Документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) визнали її невідповідною в частині технічних, якісних та кількісних характеристик до предмету закупівлі (технічної специфікації).
Оскільки Скаржник у складі Пропозиції не підтвердив можливість виконати послуги за своїми екологічними чи іншими характеристиками установленими у технічній частині тендерної документації, що прямо вимагалось тендерною документацією, Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію учасника, через що уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим у Додатку № 1, до тендерної документації; іншої інформації та документів, що передбачені цією тендерною документацією.
Учасник надає документи/інформацію згідно вимог за за Додатком № 1, Додатком № 2, Додатком № 4, Додатком № 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).
І. Предмет закупівлі: Послуги з управління відходами (ДК 021: 2015 - 90524000-6 "Послуги у сфері поводження з медичними відходами") згідно коду ДК 021: 2015 - 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", код відповідно до Національного переліку відходів:
18 01 02 -Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 03* -Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 04 - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо), 18 01 06* -Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини, 18 01 09 - Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 ІV.Послуги з управління небезпечними відходами включають в себе:
4. Учасник підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. (надати гарантійний лист).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ФОРМА РОЗРАХУНКУ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ від 27.02.2026 №15 (файл Форма ТП.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", надаємо свій розрахунок для підписання договору про закупівлю за результатами відкритих торгів на закупівлю 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, згідно з технічними вимогами замовника.
Вивчивши тендерну документацію і технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору про закупівлю на умовах, зазначених у цьому розрахунку, за цінами, вказаними в таблиці;
лист-погодження від 24.02.2026 №23 з Додатком 2, адресований Комунальному некомерційному підприємству "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради (файл Листи та довідки щодо технічної частини.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", в особі диреткора Висотюк Катерини Петрівни, погоджується з вимогами та гарантує виконання вимог визначених в Додаток № 2.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист з підтвердженням, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) у задоволенні скарги від 12 березня 2026 № UA-2026-02-20-013392a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
неправомірне відхилення тендерної пропозиції
неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та задовільнити її. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М. Ф. РУДНЄВА» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2026-02-20-013392-a, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи №49 від 11 березня 2026 року.
20 лютого 2026 року Комунальним некомерційним підприємством «МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ МАТЕРІ ТА ДИТИНИ ІМ. ПРОФ. М. Ф. РУДНЄВА» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з управління відходами (ДК 021: 2015 - 90524000-6 «Послуги у сфері поводження з медичними відходами») згідно коду ДК 021: 2015 - 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 02 -Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03), 18 01 03* -Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, 18 01 04 - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо), 18 01 06* -Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини, 18 01 09 - Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08» з очікуваною вартістю 732 300,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник);
• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»;
• ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ».
За результатами аукціону, який відбувся 06 березня 2026 року, найнижчу ціну запропоновано Скаржником. Проте, 11 березня 2026 року Замовником встановлено, що Скаржник не надав гарантійний лист, що підтверджує, що пропоновані ним товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації та прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, з причин: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної пропозиції, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Так, п. 43. Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зазначаємо, що в складі пропозиції нами надано наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (небезпечних відходів). Так, зазначені документи видаються, уповноваженими органами тільки за дотримання екологічних умов. Також, у складі пропозиції надано ФОРМА РОЗРАХУНКУ ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, в якій зазначено «Вивчивши тендерну документацію і технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору про закупівлю.
Зауважимо, що зазначений гарантійний лист, хоч і визначений в Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (технічна специфікація), проте стосується товарів, послуг чи робіт, які за своїми характеристиками відповідають, установленим у тендерній документації екологічними чи іншим вимогам, тобто виправлення такої невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проаналізувавши узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей, розміщену на офіційному сайті АМКУ за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник, не надавши можливості виправити невідповідності в наданій пропозиції, неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлітому керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), –