Послуги з організації покращеного харчування хворих (код за ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3436-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39796819) від 14 березня 2026 № UA-2026-02-20-012316-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі..

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3048 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець Пустовойт Валерія Володимирівна (надалі ФОП Пустовойт В. В., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ФОП Пустовойт В. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Пустовойт В. В., 09.03.2026.

розміщено 1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 09.03.2026 № 70 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Переможець процедури закупівлі ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та/або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей).

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей Керуючись абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Скаржник зазначає, що 06.03.2026, тобто у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи згідно вимог Замовника, встановлених у ТД для переможця.

Як зазначає Скаржник, на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей ним було надано:

На пп. 3 п. 47 Особливостей, враховуючи, що Замовник перевіряє самостійно відсутність даної підстави Скаржником було надано додатково файли "Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення";

На пп. 5 п. 47 не надано, оскільки учасник є юридичною особою Особливостей;

На пп. 6 п. 47 Особливостей Надано файл "2. Витяг.rar", у якому міститься Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості";

На пп. 12 п. 47 Особливостей Надано файл "2. Витяг.rar", у якому міститься Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Отже, як зазначає Скаржник, ним як Переможцем закупівлі було дотримано усіх вимог Замовника, встановлених у Додатку 3 до Документації та надано:

1. саме Повний витяг саме з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

2. Витяг надано саме на керівника учасника процедури закупівлі (підтвердження, що Римар Борис Леонідович є керівником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" містяться у складі тендерної пропозиції).

3. У наданому витязі зазначено, що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості, відомості про розшук – відсутні.

Таким чином, ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" було дотримано вимог ТД, а також норм чинного законодавства щодо надання Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Скаржник додає, що ознайомившись із протоколом відхилення його Пропозиції, 09.03.2026 ним було завантажено в електронну систему закупівель вимогу щодо скасувати рішення про відхилення його Пропозиції, у якій містилось вищезазначене обґрунтування, яке свідчить про безпідставність відхилення тендерної пропозиції.

Замовником 11.03.2026 дану вимогу не задоволено та надано наступні пояснення:

"Відповідно до пункту 13 Додатку №1 до тендерної документації на закупівлю Послуги з організації покращеного харчування хворих (код за ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги) (далі - Тендерна документація) вказано, що при визначенні у законодавстві з публічних закупівель та / або в умовах тендерної документації початок перебігу строку "з дати", перебіг такого строку починається з дати відповідної події у розумінні цієї тендерної документації. До прикладу:

"першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та який не повинен перевищувати 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".

Відповідно до Додатку №3 до Тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи, зокрема - повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (на підтвердження відсутності підстав по підпунктів 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей).

Замовником 03.03.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Згідно внутрішнього розпорядку по установі робочий день уповноваженої особи замовника завершується о 16:30 год.

Таким чином, кінцевим строком надання документів було 06.03.2026, проте станом на 16:30 год 06.03.2026 документи переможця відповідно вимог до Додатку №3 до Тендерної документації ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" завантажені не були. З урахуванням зазначеного замовником було прийнято рішення відхилити переможця ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Щодо вимоги скасувати рішення про відхилення переможця зазначаємо наступне.

Відповідно до пунтку 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до абзацу 1 частини 15 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції / пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Водночас пунктом 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, наявності підстав, які визначені в даному пункті.

Закон та Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частина 18 статті 18 Закону).

З огляду на вище наведені норми, вбачається, що замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визначає переможця процедури закупівлі, або ж відхиляє тендерну пропозицію учасника закупівлі, проте зазначені норми не передбачають можливості повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення. Замовник не може змінити своє рішення ще раз переглянувши тендерну пропозицію учасника / переможця та відхиливши його, окрім виконання рішення органу оскарження.

Такої ж позиції притримується ДАСУ як орган державного фінансового контролю.

Навіть незважаючи на технічну можливість на електронних майданчиках, не встановлено можливості замовниками самостійно скасовувати власні рішення про визначення учасника процедури закупівлі переможцем або відхилення тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення АМКУ (висновки моніторингу по закупівлі UA-2024-05-02-005779-a, UA-2024-07-11-009792-a).

Крім того, такої ж позиції притримується вища судова інстанція. Згідно постанови Касаційного адміністративного суду Верховного суду України по справі № 640/12361/19 від 01.09.2022 "...замовник, скасувавши своє рішення за наслідками розгляду звернення ТОВ "В", порушив процедуру закупівлі".

З огляду на зазначене, скасування рішення про визначення переможця ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" за результатами звернення останнього призведе до порушення алгоритму проведення процедури закупівлі, зокрема в частині розгляду.

Крім того, повідомляємо, що подальші рішення стосовно процедури закупівлі замовником будуть прийматися з урахуванням результатів моніторингу, який наразі триває".

Проте Скаржник звертає увагу на невірне тлумачення Замовником строків, встановлених у законодавстві, оскільки:

Відповідно до частини 1 статті 252 Цивільного кодексу України: "1. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами".

Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України: "1. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок".

Відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України: "5. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день".

Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Аналогічна позиція викладена у роз’ясненні Міністерства економіки України у відповіді на запит №226/2016 (Консультації з питань публічних закупівель | Міністерство економіки України (me.gov.ua)).

Скаржник додає, що оскільки 03.03.2026 Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір, то строк для подання документів переможця - до 07.03.2026 ВКЛЮЧНО.

Аналогічної позиції щодо такого розрахунку строку для подання документів переможця дотримується і Комісія у своєму рішенні №206-р/пкпз від 07.01.2026.

Також Скаржник зазначає, що ані Документацією, ані нормами чинного законодавства не зазначено, що строк для надання документів обчислюється САМЕ у робочих днях згідно з робочого графіку (по 16:30 год) уповноваженої особи Замовника.

Скаржник стверджує, що таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, і рішення Замовника оформлене протоколом № 70 від 09.03.2025, опубліковане в електронній системі закупівель від 09.03.2025 є необґрунтованим, незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник розглянувши всі факти наведені ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" в Скарзі, повідомляє про згоду з наведеними у ній фактами та обставинами, та погоджується скасувати раніше ухвалені рішення уповноваженою особою Замовника, що стали предметом оскарження.

Додатково Замовник повідомляє, що уповноважену особу, яка здійснювала відповідні дії під час проведення процедури закупівлі UA-2026-02-20-012316-а, звільнено 13.03.2026 відповідно до п.1 ст.36 Кодексу законів про працю України.

Замовник наголошує, що він надалі вживатиме необхідних заходів для належного дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та мінімізації ризиків виникнення спірних ситуацій.

Як зазначає Замовник, він повністю дотримується принципів закупівлі, вимог чинного законодавства та принципів моралі, та готовий скасувати рішення, прийняті уповноваженою особою Замовника під час проведення процедури закупівлі UA-2026-0220-012316-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 3 до Документації.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

При визначенні у законодавстві з публічних закупівель та / або в умовах тендерної документації початок перебігу строку "з дати", перебіг такого строку починається з дати відповідної події у розумінні цієї тендерної документації. До прикладу:

"першим днем початку перебігу строку, який визначений для надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та який не повинен перевищувати 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".

Додаток № 3 до Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема:

3.

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи:

1.

замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі (підпункт 1 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

2.

відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підпункт 2 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

3.

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 47 Особливостей) Замовник перевіряє самостійно у реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням:

https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ 4.

суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (підпункт 4 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

5.

фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 5 пункту 47 Особливостей) Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває 6.

керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей) Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

7.

тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника (підпункт 7 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

8.

учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (підпункт 8 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

9.

у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів) (підпункт 9 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

10.

юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом) (підпункт 10 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

11.

учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА** (підпункт 11 пункту 47 Особливостей) Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.

12.

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей) Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Пунктом 44 Особливостей передбачено, зокрема: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 3) переможець процедури закупівлі:

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Пунктом 47 Особливостей передбачено, зокрема:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

За таких умов, Особливостями передбачено, зокрема, надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.03.2026 прийнято рішення про визначення Скаржника Переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, Скаржник повинен був завантажити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей до 07.03.2026 (включно).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 06.03.2026 зокрема ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", відповідно до якогот:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТН Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук:

ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ

ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ

Враховуючи наведене, Скаржником було завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей до 07.03.2026 (включно), без порушення строків, визначених Особливостями у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає щодо надання Переможцем меню не на усі дні тижня та щодо відсутності вартості кожної страви у наданому меню.

Так, Переможцем було надано файл: "Меню (2)-1.pdf", у якому міститься меню із зазначенням вартості страв, проте:

1. У наданому меню відсутнє меню із зазначенням страв на середу, четвер, п’ятницю та відсутня частина страв на вівторок.

Відтак, як зазначає Скаржник, неможливо встановити вартість, зокрема, таких страв як "Каша манна молочна", "Макаронні вироби відварні", тощо, адже інформація про них не надана у меню.

2. У наданому меню відсутня вартість деяких страв (Сирниц, Сазат з капусти).

Таким чином, Скаржник стверджує, що надане Переможцем меню не відповідає вимозі Замовника, яка встановлена у Документації, а саме щодо надання меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні" Таким чином, оскільки надання меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні" відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то відсутність частини меню, а також вартості кожної страви має наслідком – відхилення Пропозиції Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, чого зроблено не було, а відтак рішення Замовника про визначення П ереможця є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Послуги з організації покращеного харчування хворих (код за ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги) Загальні вимоги:

2.10. Для підтвердження відповідності послуг вимогам Документації, учасники у Пропозиції повинні надати меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

2.12. Після підписання договору, на вимогу Замовника, на страви, які будуть запропоновані учасником, у примірному 7-денному циклічному меню, повинні надаватися картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви. Надати гарантійний лист.

Додаток 1.

Меню та Вихід, г/шт

ПОНЕДІЛОК

Сніданок - Суп вівсяний на олії; Суп вівсяний на в/м; Курча відварне; Хліб житньопшеничний ; Хліб пшеничний з маслом вершковим та сир твердий ; Кава з молоком Обід Суп картопляний з крупою (вермішель); Картопля тушкована; Котлета рибна; Яйце варене; Сік фруктовий; Узвар; Хліб житньо-пшеничний; Хліб пшеничний;

Яблуко запечене Полудень - Йогурт; Сирники Вечеря Гуляш куриний; Каша гречана; Салат з капусти; Чай з/ц; Чай б/ц; Хліб пшеничний; Хліб пшеничний; Фрукти свіжі (банан); Овочі сезонні (огірок, помідор); Ікра з буряку

ВІВТОРОК

Сніданок - Каша пшенична в’язка; Риба тушкована в томаті з овочами; Хліб житньо-пшеничний з маслом вершковим; Хліб пшеничний +сир твердий; Кава з молоком;

Яблуко запечене Обід Суп картопляний з горохом; Плов з м'ясом; Буряк тушкований в сметані; Узвар з/ц; Хліб житньо-пшеничний; Хліб пшеничний; Яйце варене; Фрукти свіжі (банан) Полудень - Каша манна молочна; Кефір; Булочка Вечеря Макаронні вироби відварні; Курча відварне; Сік фруктовий Молоко;

Овочі сезонні (огірок, помідор); Хліб пшеничний

СЕРЕДА

Сніданок - Каша рисова в’язка; Пудинг м’ясний; Хліб житньо-пшеничний з маслом вершковим; Хліб пшеничний +сир твердий; Кава з молоком; Овочі сезонні (огірок, помідор) Обід -Суп картопляний з м’ясними фрикадельками; Каша гречана в’язка; Риба смажена з цибулею; Риба відварна; Вінегрет; Хліб житньо-пшенични1; Хліб пшеничний;

Фрукти свіжі (банан); Узвар з/ц Полудень - Сир зі сметаною; Кисіль з варення Вечеря -Каша вівсяна; Курча відварне; Чай б/ц; Яблуко запечене; Хліб пшеничний;

Яйце варене; Морква припущена

ЧЕТВЕР

Сніданок - Макаронні вироби відварні; Риба тушкована в томаті з овочами; Ікра з Буряка; Хліб пшеничний +сир твердий; Хліб житньо-пшеничний; Кава з молоком; Яйце варене; Масло вершкове Обід Розсольник зі сметаною; Каша рисова в’язка; Картопля тушкована;

Котлета; Хліб житньо-пшеничний; Хліб пшеничний;Фрукти свіжі (банан); Узвар з/ц; Овочі сезонні (огірок, помідор) Полудень Каша манна молочна; Кефір Вечеря Каша гречана в’язка; Курча відварне; Салат з квашеної капусти; Чай б/ц; Чай з /ц; Хліб пшеничний

П’ЯТНИЦЯ

Сніданок - Каша пшенична в’язка; Риба смажена з цибулею; Котлета рибна парова; Хліб житньо-пшеничний з маслом вершковим; Хліб пшеничний +сир твердий; Кава з молоком Обід - Суп картопляний з крупою (рис); Рагу овочеве; Курча відварне; Ікра з буряка; Хліб житньо-пшеничний; Хліб пшеничний; Фрукти свіжі (банан); Узвар з/ц Полудень - Сир зі сметаною + варення; Кефір; Булочка Вечеря Макаронні вироби відварні + соєвий соус; Макаронні вироби відварні;

Тюфтелі; Котлети парові з рисом; Хліб пшеничний; Молоко; Овочі сезонні (огірок, помідор)

СУБОТА

Сніданок - Каша рисова в'язка; Риба тушкована в томаті з овочами; Хліб житньопшеничний з маслом вершковим; Хліб пшеничний +сир твердий; Кава з молоком; Овочі сезонні (огірок, помідор) Обід -Борщ дієтичний зі сметаною; Фрикадельки м’ясні; Картопля відварна з м’ясом відварним ; Хліб житньо-пшеничний; Хліб пшеничний; Узвар з/ц; Салат з моркви та яблук; Банан Полудень - Курча відварне; Кефір; Овочі сезонні (огірок, помідор) Вечеря - Пудинг сирний паровий з яблук та сметани; Кисіль з варення; Хліб пшеничний

НЕДІЛЯ

Сніданок - Ячмінна каша; Куряча відбивна; Хліб житньо-пшеничний з маслом вершковим; Хліб пшеничний +сир твердий; Кава з молоком; Овочі сезонні (огірок, помідор) Обід - Борщ; Картопляне пюре; Котлети парові; Соус сметанний з томатом; Соус сметанний; Ікра бурякова; Хліб житньо-пшеничний; Хліб пшеничний; Узвар з/ц Полудень - Яблука фаршировані сиром; Кефір; Булочка Вечеря Каша рисова в’язка; Риба смажена з цибулею; Риба відварна; Овочі сезонні (огірок, помідор); Хліб пшеничний; Сік фруктовий; Молоко; Банан У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Гарантійний лист, в якому учасник згоден, гарантує та підтверджую свою можливість і готовність виконувати всі технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника, зазначені в цій Документації (файл Гарантійний лист) Документ, відповідно до якого: "Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, я фізична особа підприємець Пустовойт Валерія Володимирівна у тендерній пропозиції надаю меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні"" та, який містить меню Понеділка (Сніданок, обід, полудень [йогурт – 100 "вихід, г/шт" та 8,00 "вартість"], вечеря [Гуляш куриний 150 "вихід, г/шт", 15,00 "вартість"; Каша гречана 150 "вихід, г/шт", 4,00 "вартість"; Салат з капусти " " "вихід, г/шт", " " "вартість";

Чай з/ц 200 "вихід, г/шт", 3,00 "вартість"; Чай б/ц 200 "вихід, г/шт", 3,00 "вартість"; Хліб пшеничний 100 "вихід, г/шт", 2,00 "вартість"; Хліб пшеничний 150 "вихід, г/шт" 2,00 "вартість"; Фрукти свіжі (банан) 100 "вихід, г/шт", 7,00 "вартість"; Овочі сезонні (огірок, помідор) 50 "вихід, г/шт", 5,00 "вартість"; Ікра з буряку 100 "вихід, г/шт", 4,00 "вартість"]), Вівторка (Сніданок – Каша пшенична в'язка), Суботи (Сніданок, обід, полудень, вечеря) та Неділі (Сніданок, обід, полудень, вечеря) та інормацією про "вихід, г/шт" та "вартість".

Вимогами Документації передбачено надання меню із зазначенням вартості кожної із страв з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні".

Разом з тим, у наданому Переможцем меню відсутня інформація:

про страви середи, четверга та п'ятниці;

про вартість "Сирники" та "Салат з капусти";

про страви вівторка (зокрема, обід, полудень, вечеря).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.2 Скаржник зазначає щодо відсутності документів переможця.

Замовником 09.03.2026 було опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оформлене протоколом №71 від 09.03.2026, яким визначено Переможця та прийнято рішення про намір укласти договір.

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, перелік яких зазначено у Додатку 3 до ТД, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Оскільки дата оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – 09.03.2026, то відповідно до норм чинного законодавства Переможець повинен завантажити документи переможця – до 13.03.2026

ВКЛЮЧНО.

Окрім цього, станом на дату подання скарги, 14.03.2026, жодних документів переможця не було завантажено, що порушує строки встановлені чинним законодавства, тендерною документацією, а також строки, які хибно тлумачаться уповноваженою особою Замовника.

Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а тому Пропозиція Переможця підлягала відхиленню, чого зроблено не було, а тому рішення про визначення переможця процедури закупівлі є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник надає пояснення аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.03.2026 відповідно до якого прийнято рішення про визначення ФОП Пустовойт В. В. Переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

За таких умов, строк для надання документів Переможця до 13.03.2026 включно.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Переможець не надав у спосіб, зазначений в Документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 3пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Кропивницької районної ради "Кропивницька центральна районна лікарня" (код ЄДРПОУ 01995120) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39796819) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пустовойт Валерії Володимирівни (код ЄДРПОУ:

3752000441) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації покращеного харчування хворих (код за ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-20-012316-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга