роботи з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: «Будівництво каналізаційних мереж в с. Солонка Пустомитівського району Львівської області (коригування)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3107-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-20-011821-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2316-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 5.1.2 п. 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасник в складі Пропозиції повинен надати "Документи, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій.

Такими документами можуть слугувати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін.

Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт по всім спеціалізаціям (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об’єктом".

Скаржник повідомляє, що Законом України "Про архітектурну діяльність" визначено, що технічний нагляд - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат. Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" (надалі Порядок № 903).

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату.

У пункті 3 Порядку № 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату згідно умов Закону України "Про архітектурну діяльність". Ніяких інших додаткових курсів, навчання, навичок тощо для виконання робіт з технічного нагляду на об’єктах будівництва не вимагається.

Порядком № 903 чітко визначено обов’язки інженера з технічного нагляду.

Для виконання робіт з технічного нагляду особи, що здійснюють технічний нагляд не повинні підтверджувати компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій та будь-які інші навички, знання та вміння, крім тих, що визначені Порядком № 903 та Законом України "Про архітектурну діяльність".

Крім того, кваліфікаційний сертифікат інженера з технічного нагляд не поділяється за видами робіт, такі як загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи тощо. Посада інженера з технічного нагляду поділяється лише на категорії, у тому числі:

- Інженер технічного нагляду (без категорії) та Інженер технічного нагляду ІІ категорії - можуть здійснювати технічний нагляд лише на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС1;

- Інженер технічного нагляду І категорії - може здійснювати технічний нагляд на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС1 та СС2;

- Провідний інженер технічного нагляду - може здійснювати технічний нагляд на всіх об’єктах будівництва, а саме: клас наслідків (відповідальності) СС1, СС2 та СС3.

Скаржник повідомляє, що він має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2, а отже - технічний нагляд на ньому можуть здійснювати провідний інженер технічного нагляду та інженер технічного нагляду І категорії.

Скаржник повідомляє, що його працівники мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах різної складності та виду. Вказані працівники не проходили навчання від виробників матеріалів. Але, відповідно до вищенаведеного, це і не потрібно для виконання робіт з технічного нагляду.

Проте, враховуючи вимогу Замовника щодо підтвердження компетентності, знання, досвіду роботи з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій, Скаржник не має змоги подати пропозицію в закупівлі.

У п.1 Розділу І "Загальні положення" Тендерної документації зазначено, зокрема, наступне: "У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі - Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації:

Програми відновлення України ІІІ (далі - ПВУ ІІІ), ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024), та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.

Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру".

Керівні принципи імплементації Програми розміщено на сайті Міністерства розвитку громад та територій України за посиланням: https://mindev.gov.ua/diialnist/ proiekty-ieib-nadzvychaina-kredytna-prohrama-dlia-vidnovlennia-ukrainy-ta-prohrama-z-vidn ovlennia-ukrainy.

Проте, Керівні принципи імплементації Програми не містять вимог, зазначених у пп. 5.1.2 п. 5 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації.

На думку Скаржника, вимога Замовника щодо надання Учасниками документів, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій є специфічним навчанням невідомим широкому загалу.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до електронного поля Джерело фінансування закупівлі в умовах річного плану зазначено наступне: Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти позики та співфінансування з місцевого бюджету. Відповідно до угоди про впровадження кошти Позики є субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам у вигляді безповоротної передачі коштів для реалізації проектів у рамках Програми відновлення України III, що фінансуються відповідно до Фінансової угоди та постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. №162 "Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим.

Також при оголошення закупівлі в електронній системі закупівель в електронному полі "Донор" замовником було обрано, що Закупівля за правилами і за кошти: ЄІБ.

Відповідно до пункту 13 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 162, Мінрозвитку подає в установленому порядку Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо затвердження розподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами у розрізі проектів.

Замовник повідомляє, що згідно з листом Міністерства розвитку громад та територій України 28304/31/14-25 від 29.07.2025 зазначено: "Департамент впровадження програм регіонального розвитку Міністерства розвитку громад та територій України інформує, що листом Європейського інвестиційного банку від 28.07.2025 № GLO/ELAN/UKIT /2025-09497/SVK/ps (додається) схвалено рішення щодо реалізації 39 проєктів в рамках Програми відновлення України ІІІ.

Крім того, інформуємо, що відповідно до статті 6 Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, закупівля товарів (робіт, послуг) в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України з міжнародними валютно-кредитними організаціями, зокрема і Європейським інвестиційним банком, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цією організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.

Закупівля товарів, робіт та послуг в рамках Програми відновлення України ІІІ здійснюються відповідно до статті 6 Фінансової угоди "Програма відновлення України III" між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 20 серпня 2024 р. № 3905-IX та Керівних принципів імплементації "Програми відновлення України ІІІ" (https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivniprincipiimplementaciyi-programi-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf).

На засіданні Групи управління і підтримки проєктів "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України", "Програма з відновлення України" та "Програми відновлення України ІІІ" (далі-ГУПП), яке відбулось 27 червня 2025 року, схвалено примірну тендерну документацію на виконання робіт, послуг технічного нагляду та інженера-консультанта, що додаються.

При цьому, слід зазначити, що оголошувати процедури закупівель можливо після укладання Угод про передачу коштів позики та схвалення ГУПП індивідуальних тендерних документацій на виконання робіт, послуг технічного нагляду та інженера консультанта на відповідність додатковим вимогам і особливостям, які встановлені Керівними принципами імплементації програми".

Замовник зазначає, що він надає Алгоритм реалізації проєктів в рамках Програми відновлення України ІІІ, доданий до листа Міністерства розвитку громад та територій України 28304/31/14-25 від 29.07.2025.

Згідно даного Алгоритму, зазначено наступне:

• Примірна тендерна документація, схвалена групою управління проектом Мінрозвитку на відповідність вимог ЄІБ, направляється до Кінцевих бенефіціарів.

• На основі примірної тендерної документації уповноважена особа визначена Кінцевим бенефіціаром затверджує Тендерну документацію та направляє до Мінрозвитку для її розгляду та схвалення.

• Про схвалення групою управління проектів Мінрозвитку тендерної документації на відповідність її вимогам ЄІБ Мінрозвитку повідомляє Кінцевого бенефіціара.

• При умові зареєстрованих Угод та схваленої тендерної документації Кінцевий бенефіціар проводить процедури закупівель робіт, послуг з технічного нагляду та інженера-консультанта (у разі наявності, обов'язково при вартості проєкту більше 3 млн євро), визначає переможців та укладає з ними договори.

Замовник зазначає, що вимога, вказана ним в Документації оголошеної закупівлі, та вимога, вказана в примірній тендерній документації, затвердженій ГУПП 27.06.2025, ідентичні. Замовник зазначає, що він при оголошенні закупівлі нічого не змінював і чітко дотримавсь положень примірної тендерної документації на виконання робіт, послуг технічного нагляду, схваленої на засіданні Групи управління і підтримки проєктів "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України", "Програма з відновлення України" та "Програми відновлення України ІІІ" (далі - ГУПП), яке відбулось 27 червня 2025 року та наданої Замовнику разом з листом Міністерства розвитку громад та територій України 28304/31/14-25 від 29.07.2025.

Замовник наголошує, що така документація є однаковою як для всіх учасників які бажають прийняти участь в таких закупівлях, так і для замовників, які здійснюють закупівлі за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів в рамках Програми відновлення України III, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 162.

Замовник зазначає, що надає витяг з протоколу ГУПП з переліком схвалених тендерних документацій.

Замовник звертає увагу, що листом Європейського інвестиційного банку від 28.07.2025 № GLO/ELAN/UKIT/2025-09497/VSK/ps підтверджено схвалення підпроєктів у рамках Програми відновлення України III та прийнятність поданих Планів закупівель відповідно до вимог Фінансової угоди.

У зазначеному листі ЄІБ наголошено, що Уряд України та кінцеві бенефіціари зобов’язані забезпечувати дотримання положень Фінансової угоди, зокрема Керівництва Європейського інвестиційного банку із закупівель (EIB Guide to Procurement) та інших відповідних політик і процедур Банку.

Таким чином, реалізація проєктів у рамках Програми відновлення України III здійснюється не лише відповідно до законодавства України, але й з урахуванням спеціальних процедур міжнародної фінансової організації, що прямо передбачено статтею 6 Закону.

Відповідно до зазначених норм, якщо міжнародним договором України або правилами міжнародної фінансової організації встановлено інший порядок здійснення закупівель, ніж передбачений Законом України "Про публічні закупівлі", застосовуються саме положення такого міжнародного договору та процедур.

Отже, вимоги Документації, сформовані відповідно до примірної документації Програми та процедур Європейського інвестиційного банку, є обов’язковими для застосування Замовником. При цьому Замовник як кінцевий бенефіціар Програми не наділений повноваженнями змінювати зміст схваленої примірної тендерної документації, оскільки така документація погоджується Міністерством розвитку громад та територій України та ГУПП з урахуванням вимог Європейського інвестиційного банку. На думку Замовника, будь-яке відхилення Замовника від такої документації могло б призвести до порушення умов реалізації міжнародного проєкту та створити ризик втрати фінансування.

Замовник вважає, що з огляду на це, Замовник не має повноважень змінювати або виключати вимоги, передбачені примірною тендерною документацією, яка:

• схвалена Групою управління і підтримки проєктів (ГУПП);

• погоджена Міністерством розвитку громад та територій України;

• розроблена відповідно до Керівництва ЄІБ із закупівель;

• є обов’язковою для застосування всіма кінцевими бенефіціарами Програми.

Замовник вважає, що він при підготовці тендерної документації діяв виключно в межах повноважень та відповідно до нормативно-правових актів України і міжнародних зобов’язань держави. На думку Замовника, ним не встановлено жодних умов, які б створювали переваги окремим учасникам або обмежували конкуренцію. Оскаржувані вимоги є відображенням схваленої примірної тендерної документації Програми відновлення України III та однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник додатково зазначає, що оскільки дана закупівля здійснюється в рамках реалізації міжнародного договору України — Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми відновлення України III, умови проведення закупівлі формуються з урахуванням вимог такої угоди та процедур Європейського інвестиційного банку.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону якщо міжнародним договором України встановлено інший порядок здійснення закупівель, ніж передбачений Законом, застосовуються положення міжнародного договору.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимоги Документації, які ґрунтуються на Керівництві Європейського інвестиційного банку із закупівель та Керівних принципах імплементації Програми відновлення України III, є обов’язковими для застосування Замовником та не можуть бути довільно змінені або виключені.

На думку Замовника, зазначене свідчить про те, що Замовник, встановлюючи відповідні вимоги Документації, діяв виключно в межах чинного законодавства України та міжнародних зобов’язань держави, а отже Замовник вважає, що такі вимоги не можуть розцінюватися як дискримінаційні.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу І Документації тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).

Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні в Законі та Особливостях.

У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації:

Програми відновлення України ІІІ (далі – ПВУ ІІІ), ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024), та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.

Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Закупівля робіт з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: "Будівництво каналізаційних мереж в с. Солонка Пустомитівського району Львівської області (коригування)".

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі Пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема:

5.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

5.1.2. Документи, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій. Такими документами можуть слугувати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін.

Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт по всім спеціалізаціям (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об’єктом.

Додаток 5 Документації містить довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" цієї тендерної документації.

Комісія листом від 10.03.2026 № 20-29/11-230-пз надіслала запит Замовнику, зокрема: "надати примірну тендерну документацію на виконання робіт, послуг технічного нагляду, яка була надана Замовнику разом з листом Міністерства розвитку громад та територій України від 29.07.2025 № 28304/31/14-25".

Комісією листом від 10.03.2026 № 20-29.1/11-69ПЗе було направлено запит до Міністерства розвитку громад та територій України щодо надання примірної тендерної документації, схваленої на засіданні Групи управління і підтримки проєктів "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України", "Програма з відновлення України" та "Програми відновлення України ІІІ", яке відбулось 27.06.2025 та наданої Замовнику разом з листом Міністерства розвитку громад та територій України від 29.07.2025 № 28304/31/14-25.

Міністерством розвитку громад та територій України та Замовником на розгляд Комісії надано примірну тендерну документацію, у якій зазначено, зокрема: "4.1. Назва предмета закупівлі: Закупівля робіт з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: {повна назва предмета закупівлі}.

… 5.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Цей критерій застосовується на власний вибір Замовника -- у разі його застосування слід конкретизувати якого роду (якої спеціалізації і кваліфікації) працівники потрібні з урахуванням характеру і обсягів робіт):

… 5.1.2. Документи, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи Учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій. Такими документами можуть слугувати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін.

Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт по всім спеціалізаціям (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об’єктом".

Додаток 5 примірної тендерної документації містить довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Крім того, у додатку 5 примірної тендерної документації зазначено, зокрема:

"Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" цієї тендерної документації".

Відповідно до статті 6 Закону передбачено наступне:

1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу десятого пункту 3 Особливостей закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.

Відповідно до Закону України від 22.04.2015 № 346-VIII "Про ратифікацію Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України")" Верховна Рада України постановляє:

1. Фінансову угоду між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України"), підписану 22 грудня 2014 року в м. Києві, що набирає чинності з дати набрання чинності цим Законом, ратифікувати (додається).

Відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 № 1068 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 187):

1. 1. Ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі - субвенція), що фінансуються відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України"), ратифікованої Законом України від 22 квітня 2015 р. № 346-VIII (далі - Фінансова угода).

Джерелом формування субвенції за спеціальним фондом є кошти позики Європейського інвестиційного банку, залучені Україною відповідно до Фінансової угоди.

2. Головним розпорядником субвенції є Мінінфраструктури.

Розпорядники/одержувачі субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішенням відповідної місцевої ради, відповідної військової адміністрації про такий бюджет згідно із законодавством.

Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2026-02-20-012500-a зазначено, зокрема:

Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі:

Примітки:

ТПКВКМБ 7367 - Реалізація проектів у рамках Програми відновлення України ІІІ.

ТПКВКМБ 6091 Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі житловокомунального господарства.

Джерело фінансування закупівлі: Інше.

Опис: Джерелом фінансування даної закупівлі є кошти позики та співфінансування з місцевого бюджету. Відповідно до угоди про впровадження кошти Позики є субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам у вигляді безповоротної передачі коштів для реалізації проектів у рамках Програми відновлення України III, що фінансуються відповідно до Фінансової угоди та постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. №162 "Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим.

Сума: 1 735 192,80 UAH.

Відповідно до Посібника - Керівних принципів імплементації програм – Програма з відновлення України та надзвичайна кредитна програма для відновлення України (надалі Посібник):

"Відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та з урахуванням Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 14 липня 2021 року № 1645-ІХ, та Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 22 квітня 2015 № 346-VIII у разі розбіжностей між положеннями Керівництва із закупівель ЄІБ та національним законодавством, перевагу матимуть положення Керівництва із закупівель ЄІБ, зокрема викладені у Посібнику із закупівель.

4.3 Кваліфікаційні критерії:

Для тендерів у межах ПВУ та НКПВУ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації:

1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років.

2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру.

5.1. Підготовка тендерної документації Мінінфраструктури/ГУПП розробляє Примірну тендерну документацію та Примірний договір у її складі, яка після погодження відповідною Робочою групою при Мінінфраструктури надається для використання в роботі замовниками. У разі внесення змін до цього Посібника та/або національного законодавства Мінінфраструктури/ГУПП розробляє та схвалює зміни до Примірної тендерної документації.

Підготовка тендерної документації для кожного Субпроєкту виконується Замовником згідно Примірної тендерної документації, яка погоджена Мінінфраструктури /ГУПП. Положення Примірної тендерної документації не можуть бути змінені Замовниками при підготовці власної тендерної документації в частині умов і вимог, зазначених у цьому Посібнику, та в частині обов’язкових норм законодавства України, застосовного під час проведення тендеру.

Тендерна документація Замовника перед початком тендеру повинна отримати схвалення Робочою групою Мінінфраструктури на відповідність критеріям ЄІБ.

Замовник після схвалення Робочою групою Мінінфраструктури тендерної документації на відповідність критеріям ЄІБ проводить процедуру закупівлі.

… 5.4. Закупівля послуг з технічного нагляду та інженерів-консультантів з будівництва Реалізація субпроєктів в рамках ПВУ/НКПВУ вимагатиме технічного нагляду за ходом будівельних робіт. Стаття 6.5. В.(g) Фінансової Угоди передбачає, що Позичальник (тобто Мінінфраструктури як відповідальний виконавець) "...проваджує і підтримує систему управління якістю, яка гарантує, що цілі Проекту повністю досягаються, у тому числі (без обмежень) те, що якість будівельних робіт повністю відповідає будівельним стандартам передової практики, і що хід виконання будівельних робіт реєструється в журналі робіт на будівельному майданчику..".

З метою дотримання вказаних вимог Фінансової Угоди щодо забезпечення якості виконання будівельних робіт з належним дотриманням будівельних стандартів, кінцеві бенефіціари будуть зобов'язані укладати договори:

- На послуги технічного нагляду незалежно від вартості будівельних робіт;

- На послуги інженера - консультанта з будівництва - у разі, якщо вартість субпроєкту без врахування ПДВ дорівнює або перевищує еквівалент 3 млн. євро.

Нагляд за проектами робіт здійснюватиметься протягом строку експлуатації субпроєкту під час усіх поточних будівельно-монтажних робіт до його завершення.

Надання послуг технічного нагляду та послуг інженера-консультанта з будівництва передбачає призначення інженера технічного нагляду, який має кваліфікаційний сертифікат, що дає йому право виконувати технічний нагляд за будівельними роботами.

Нагляд за субпроєктом насамперед включає такі види діяльності (але не обмежуючись):

…".

За таких умов, в Посібнику відсутні окремі вимоги до відповідної кваліфікації працівників, та зазначено, що такі критерії встановлюються Замовником.

Крім того, слід зазначити, що Посібник не передбачає наявності сертифікатів навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів та ін, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" від 11.07.2007 № 903 зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок визначає механізм здійснення технічного нагляду під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств (далі - будівництво об'єкта).

3. Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Слід зазначити, що чинним законодавством не передбачено обов'язку надання документів, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій, зокрема, сертифікатів навчання від виробників матеріалів, сертифікатів проходження семінарів та ін.

Враховуючи наведене, вище наведена вимога Документації не узгоджується з положеннями чинного законодавства в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікати навчання від виробників матеріалів, сертифікати проходження семінарів, що підтверджують компетентність, знання, досвід роботи учасника з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що наведена вище вимога Документації не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції учасника інформації та/або документів, передбачених вищенаведеною вимогою Документації, не є підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника Процедури закупівлі.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Солонківську сільську раду Львівського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 04369699) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "роботи з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: "Будівництво каналізаційних мереж в с. Солонка Пустомитівського району Львівської області (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-011821-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель