Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3181-р/пк-пз від 18.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ: 45349240) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-20-010445-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2700-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Чертан Євген Юрійович (код ЄДРПОУ: 2954407299) (надалі – ФОП Чертан Є. Ю.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Чертана Є. Ю.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чертаном Є. Ю. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2026 № 38/2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Тендерна документація (далі - ТД) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, які викладені в додатку 2 до ТД. Тендерною документацією також передбачено, що:

"Замовником здійснюється закупівля обладнання радіоелектронної боротьби (РЕБ) на виконання запиту військової частини щодо забезпечення підрозділів необхідними технічними засобами для виконання завдань за призначенням.

Відповідно до отриманого звернення військової частини, у запиті визначено конкретну модель обладнання, яке необхідно закупити.

Під час формування технічних вимог Замовником враховано наступне:

1. Цільове призначення закупівлі. Обладнання закуповується з метою подальшої передачі військовій частині та подальшого використання у службовій діяльності підрозділів сектору безпеки і оборони;

2. Обґрунтована потреба кінцевого користувача. Військовою частиною визначено конкретну модель обладнання з урахуванням досвіду практичного застосування, технічних характеристик, ефективності роботи та сумісності з наявними засобами;

3. Сумісність та уніфікація. Зазначене обладнання використовується або планується до використання разом з іншими технічними засобами підрозділу. Застосування іншого обладнання може призвести до несумісності, ускладнення експлуатації та зниження ефективності використання;

4. Підготовка особового складу. Військовослужбовці підрозділу мають практичний досвід роботи саме з відповідним обладнанням, що дозволяє забезпечити його оперативне використання без додаткового навчання;

5. Умови воєнного стану. В умовах воєнного стану критично важливим є оперативне постачання обладнання, яке відповідає вимогам кінцевого користувача та може бути негайно введене в експлуатацію.

Враховуючи зазначене, технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до запиту військової частини із зазначенням конкретної торговельної марки та моделі обладнання.

При цьому визначення конкретної торговельної марки обумовлене виключно потребами кінцевого користувача та специфікою застосування обладнання, а не має на меті обмеження конкуренції.

Зазначений підхід відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначених законодавством, зокрема принципу максимальної ефективності використання бюджетних коштів та забезпечення потреб оборони держави".

Тобто, вимогами Тендерної документації (далі - ТД) не передбачена закупівля еквіваленту Товару.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції (далі - ТП) надає еквівалент - "Окопний РЕБ Шелтер 5П". на підтвердження чого у складі своєї ТП надає порівняльну таблицю (файл: "12. ПТ"), Учасник у складі тендерної пропозиції пропонує Замовнику еквівалент Товару, що суперечить вимогам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 9 розділу 4 додатку 1 Документації передбачено необхідність надання Листа-згоди довільної форми на погодження з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики до предмета закупівлі.

Скаржник звертає увагу на те, що вимогами Документації не передбачено жодних вимог, які б забороняли пропонувати еквівалент предмета закупівлі.

Скаржник повідомляє, що на підтвердження своєї відповідності ним у складі Пропозиції надано, зокрема, лист-згоду № 0927/02 від 27 лютого 2026 року, відповідно до якого Скаржник надав свою згоду з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в додатку 2 Документації.

Таким чином, Скаржник вважає, що він у повному обсязі виконав вимогу Документації на підтвердження відповідності Пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмету закупівлі.

Скаржник наголошує, що Замовник у своєму протоколі взагалі не зазначив, яка саме вимога була порушена Скаржником, який документ не відповідає вимогам Документації, а тому, на думку Скаржника, Замовник не мав права відхиляти його Пропозицію з підстав невідповідності вимогам технічної специфікації.

Також Скаржник зазначає, що ним у складі тендерної пропозиції надано документи (з власної ініціативи), що, на думку Скаржника, у повному обсязі підтверджують відповідність запропонованого ним товару усім вимогам технічної специфікації, технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації.

Таким чином, Скаржник вважає, що відхилення його Пропозиції з наведеної вище підстави є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що вимогами Документації не передбачена закупівля еквіваленту товару. Це зумовлено та підтверджується листом-запитом від ВЧ А7040 від 08.12.2025 № 1661/9/28160 (додається).

Замовник повідомляє, що під час розгляду Пропозиції Скаржника виявлено, що Скаржник у складі своєї Пропозиції надає лист-згоду на погодження з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації (файл: "09. Лист_згода з технічкою"), чим погоджується з тим, що закупівлею передбачено закупівлю та постачання саме "Окопного РЕБу Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт". Однак, під час розгляду Пропозиції Скаржника також встановлено, що Скаржник пропонує еквівалент – "Окопний РЕБ Шелтер 5П", на підтвердження чого у складі своєї Пропозиції надає порівняльну таблицю (файл:

"12. ПТ"). Тобто, Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції пропонує Замовнику еквівалент товару, що суперечить вимогам технічної специфікації.

Також Замовник звертає увагу на те, що умовами додатку 2 Документації чітко встановлено, що: "Відповідно до отриманого звернення військової частини, у запиті визначено конкретну модель обладнання, яке необхідно закупити".

В зв’язку з вищенаведеним, Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та була правомірно відхилена Замовником.

Замовником на розгляд Комісії надано лист військової частини А7040 від 08.12.2025, адресований голові Олевської міської ради Житомирської області С. Лисицькому, у якому зазначено, зокрема: "З метою виконання бойових завдань з протидії збройної агресії рф, прошу Вас, за можливості, надати благодійну допомогу військовослужбовцям взводу безпілотних авіаційних комплексів 3 батальйону військової частини А7040, які несуть військову службу на … напрямку:

1. РЕБ купольного типу Lender Donate FPV+MAVIC.

Цим листом гарантую, що отримана допомога буде спрямована до взводу безпілотних авіаційних комплексів 3 батальйону військової частини А7040, який виконує бойові завдання по захисту територіальної цілісності та незалежності України та не буде використана у комерційних цілях".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;

- заповненою формою "Тендерна пропозиція", згідно з додатком 4 до цієї документації (Учасник не повинен відступати від даної форми, в протилежному випадку пропозиція відхиляється);

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Документація містить, зокрема, перелік додатків, зокрема:

- додаток 5 - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

Інші документи від учасника, зокрема:

8) "Тендерна пропозиція", згідно з Додатком 4 до цієї документації (Учасник не повинен відступати від даної форми, в протилежному випадку пропозиція відхиляється).

9) Лист-згода довільної форми на погодження з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Предметом закупівлі: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника передбачено закупівлю нижчезазначеного обладнання, а також забезпечення його постачання за вказаною адресою.

Найменування: Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт.

Технічна характеристика Товару:

Окопний РЕБ на стаціонарну позицію або на автомобіль.

Технічні можливості роботи засобу:

проти FPV управління:

700*Мгц - 50Вт;

900*Мгц - 50Вт;

1000*Мгц - 50Вт.

проти FPV управління та DJI (Mavic) управління + відео:

2.4*Ггц - 50Вт;

5.8*Ггц - 50Вт.

Загальна потужність системи – 250 Вт на виході.

Загальна споживна потужність системи – 750-800 Вт-год.

Особливості РЕБ системи Lander Donate FPV + Mavic:

- форм фактор 2 окремих ящики – батарейний блок з електронікою + окремий блок з антенами, з підключенням кабелю живлення довжиною 3 м;

- кнопка активації глушіння знаходиться на батарейному блоці + є можливість підключення окремого пульта з дублюванням кнопки з кабелем 4 м для дистанційного керування по кабелю;

- дистанційне включення/виключення системи до 80-100 м;

- можливість використання як окопного стаціонарного РЕБ на позиції;

- можливість використання в авто/танку/БТР.

Додаткові особливості:

акумуляторна батарея – 2850 Вт-год., що дає автономну роботу системи приблизно до 3-3.5 год.. Вага батарейного блоку – близько 17-20 кг + вага системи з антенами – близько 7-8 кг;

окреме заряджання від 220 В – 24 В 20 А (до 5.5-6 год.);

окреме заряджання від 12 В 10 А – напряму від прикурювача авто, 5 м кабелю в комплекті;

розміри ящиків - 420 х 475 х 193 мм.

Комплектація РЕБ системи:

1.

ящик з електронікою та антенним блоком;

2.

ящик з батарейним блоком та електронікою з кабелем живлення 3 м;

3.

виносна дистанційна кнопка керування з авто + окопним радіоконтролером з кабелем 4 м;

4.

дистанційний пульт керування 80-100 м, 5.

кабель 5 м для зарядки від прикурювача в авто;

6.

зарядний пристрій;

7.

інструкція з експлуатації та порадами у використанні.

Загальні характеристики до технічного завдання, зокрема:

Замовником здійснюється закупівля обладнання радіоелектронної боротьби (РЕБ) на виконання запиту військової частини щодо забезпечення підрозділів необхідними технічними засобами для виконання завдань за призначенням.

Відповідно до отриманого звернення військової частини, у запиті визначено конкретну модель обладнання, яке необхідно закупити.

Під час формування технічних вимог Замовником враховано наступне:

1. Цільове призначення закупівлі. Обладнання закуповується з метою подальшої передачі військовій частині та подальшого використання у службовій діяльності підрозділів сектору безпеки і оборони;

2. Обґрунтована потреба кінцевого користувача. Військовою частиною визначено конкретну модель обладнання з урахуванням досвіду практичного застосування, технічних характеристик, ефективності роботи та сумісності з наявними засобами;

3. Сумісність та уніфікація. Зазначене обладнання використовується або планується до використання разом з іншими технічними засобами підрозділу. Застосування іншого обладнання може призвести до несумісності, ускладнення експлуатації та зниження ефективності використання;

4. Підготовка особового складу. Військовослужбовці підрозділу мають практичний досвід роботи саме з відповідним обладнанням, що дозволяє забезпечити його оперативне використання без додаткового навчання;

5. Умови воєнного стану. В умовах воєнного стану критично важливим є оперативне постачання обладнання, яке відповідає вимогам кінцевого користувача та може бути негайно введене в експлуатацію.

Враховуючи зазначене, технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до запиту військової частини із зазначенням конкретної торговельної марки та моделі обладнання.

При цьому визначення конкретної торговельної марки обумовлене виключно потребами кінцевого користувача та специфікою застосування обладнання, а не має на меті обмеження конкуренції.

Зазначений підхід відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначених законодавством, зокрема принципу максимальної ефективності використання бюджетних коштів та забезпечення потреб оборони держави.

Додаток 4 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" [форма, яка подається учасником на фірмовому бланку (при наявності)], у якій зазначено, зокрема:

"Ми, _______ (повна назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника на умовах, зазначених нижче на загальну суму: _________ грн. (сума прописом), в т.ч. ПДВ ____ грн. (сума прописом) /без ПДВ.

Найменування Товару: Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт".

Примітки, зокрема:

Форма пропозиції заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції.

Пропозиція оформлюється та подається за встановленою замовником формою.

Учасник не повинен відступати від даної форми.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

11. "Тендерна пропозиція", згідно з Додатком 4 до цієї документації (Учасник не повинен відступати від даної форми, в протилежному випадку пропозиція відхиляється).

12. Лист-згода довільної форми на погодження з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "08. ТП.pdf"), у якій ТОВ "ДронХаб" зазначає, зокрема: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ДронХаб", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю:

"Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника на умовах, зазначених нижче на загальну суму: __225 000, 00 (двісті двадцять пять тисяч 00 копійок__ грн. (сума прописом), без ПДВ*.

Найменування Товару: Окопний РЕБ Шелтер 5 П";

- лист-згода (файл "09. Лист_згода з технічкою.pdf"), яким ТОВ "ДронХаб" "як учасник процедури закупівлі цим листом надає свою згоду з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації";

- довідка (файл "19. Відповідність_ТЗ.pdf"), якою ТОВ "ДронХаб" "як учасник процедури закупівлі підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації та додатках до неї";

- лист "Щодо подання пропозиції, що є еквівалентом товару, зазначеного у тендерній документації" (файл "13. Пояснення.pdf"), у якому ТОВ "ДронХаб" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "ДХ", учасник процедури публічної закупівлі UA-2026-02-20-010445-a (далі - Закупівля), подаємо пропозицію щодо постачання продукту РЕБ, що є еквівалентом (товару, зазначеного в тендерній документації Замовника.

Подана товарна пропозиція відповідає сукупності вимог технічних та якісних характеристик, що встановлені Замовником у тендерній документації, за такими критеріями:

• технічні параметри / функціональні властивості відповідають необхідним умовам експлуатації;

• рівень якості та надійності підтверджується сертифікацією та/або технічними документами;

• запропонований товар дозволяє забезпечити виконання завдань, поставлених Замовником, аналогічно до товару, вимоги щодо якого визначені у тендерній документації.

У зв’язку з цим посилаємося на загальні законодавчі принципи та норми публічних закупівель:

1. Закон України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII визначає, що публічні закупівлі здійснюються на засадах об’єктивності, недискримінаційності, ефективності, конкуренції та рівного доступу для всіх учасників, а вимоги до предмета закупівлі мають бути сформульовані так, щоб не звужувати конкуренцію без економічного обґрунтування.

2. Закон також дозволяє закупівлю товарів, робіт і послуг, заданих технічними характеристиками, з можливістю подання еквівалентних пропозицій, якщо вони за змістом еквівалентні за якістю та функціональністю та не погіршують загальних умов предмета закупівлі. Такий підхід забезпечує максимальну ефективність, пропорційність та економію, і не створює необґрунтованих переваг для певних учасників.

3. У період воєнного стану публічні закупівлі здійснюються з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (із подальшими змінами) "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг ... на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів ... після його припинення/скасування".

4. Ці Особливості не скасовують принципів і вимог Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема щодо справедливого конкурсу, прозорості та недискримінації.

5. В окремих випадках (якщо це прямо передбачено законодавством та рішеннями Замовника) для забезпечення оборонних та військових потреб допускається гнучкий підхід до вимог тендерної документації, у тому числі можливість розгляду еквівалентних товарів.

Враховуючи вищевикладене, наша пропозиція щодо постачання еквівалентного товару (РЕБ) відповідає вимогам тендерної документації, принципам публічних закупівель, не створює дискримінаційних умов щодо інших учасників та забезпечує задоволення потреб Замовника";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "12. ПТ.pdf"), у якому ТОВ "ДронХаб" зазначає, зокрема: "Пропонується учасником: "Окопний РЕБ Шелтер 5П".

… Учасник ознайомлений, що Замовником здійснюється закупівля обладнання радіоелектронної боротьби (РЕБ) на виконання запиту військової частини щодо забезпечення підрозділів необхідними технічними засобами для виконання завдань за призначенням.

Учасником пропонується еквівалент Товару, що відповідає всім ТТХ Замовника, що відповідно до отриманого звернення військової частини.

Учасник гарантує, що ним враховане наступне:

1. Цільове призначення закупівлі.

2. Обґрунтована потреба кінцевого користувача.;

3. Сумісність та уніфікація.

4. Підготовка особового складу.

5. Умови воєнного стану".

Документацією не передбачена можливість учасника запропонувати еквівалент.

У складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація про те, що Скаржник пропонує до постачання саме товар "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", передбачений додатком 2 Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку №2 до тендерної документації передбачено - предмет закупівлі: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника передбачено закупівлю нижчезазначеного обладнання, а також забезпечення його постачання за вказаною адресою.

Скаржник наголошує, що відповідно до вимог пункту 8 розділу 4 додатку №1 тендерної документації передбачено необхідність надання "Тендерна пропозиція", згідно з Додатком 4 до цієї документації (Учасник не повинен відступати від даної форми, в протилежному випадку пропозиція відхиляється).

Скаржник повідомляє, що форма додатку №4 передбачає колонку "Найменування товару", де зазначено – "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт".

Також зазначеною формою передбачено рядок – "Ми, _______ (повна назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника".

Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав форму "Тендерна пропозиція" № 96 від 24.02.2026, в колонці "Найменування товару" вказано Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент).

Також у зазначеній формі вказано: "Ми, Фізична особа-підприємець Чертан Євген Юрійович, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент)".

Крім того, Переможець у складі тендерної пропозиції надав документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" №100, від 24.02.2026, де також зазначено у декількох місцях "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент)".

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець порушив вимоги Документації та відступив від форми "Тендерна пропозиція", що суворо заборонено, а також Переможець пропонує, зокрема, еквівалент, що також "заборонено".

Скаржнику незрозуміло, чому в одному випадку Замовник відхиляє через пропозицію еквіваленту, а в іншому - ні.

Скаржник зазначає, що Переможець також запропонував еквівалент, а тому, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця має бути відхилена.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації, зокрема, умов додатку 2 Документації, технічні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі офіційного звернення військової частини – кінцевого користувача обладнання (скан-копія листа-запиту додається). Зазначеним зверненням визначено конкретну модель обладнання, що обумовлено:

• практичним досвідом використання відповідного обладнання підрозділом;

• необхідністю сумісності із наявними технічними засобами;

• наявною підготовкою особового складу до роботи з таким обладнанням;

• необхідністю оперативного введення обладнання в експлуатацію в умовах воєнного стану.

Таким чином, Замовник зазначає, що визначення конкретної моделі обладнання у Документації обумовлене виключно потребами кінцевого користувача та специфікою застосування такого обладнання, що відповідає принципам ефективного використання бюджетних коштів та забезпечення потреб оборони держави.

Замовник повідомляє, що Переможець у складі своєї Пропозиції подав документи, в яких фактично зазначено та підтверджено постачання Товару з найменуванням:

"Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт".

На думку Замовника, зазначення у тексті документів формулювання "або еквівалент" носить виключно формальний характер та не свідчить про намір учасника поставити інший товар, оскільки:

• у поданих документах Переможцем чітко зазначено конкретну модель обладнання, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації;

• технічні характеристики, надані Переможцем, відповідають технічним вимогам Замовника;

• відсутні будь-які документи або відомості, що підтверджують пропозицію іншої моделі або альтернативного обладнання.

Замовник вважає, що Пропозиція Переможця по суті відповідає предмету закупівлі, визначеному Документацією, а також Переможець фактично підтвердив можливість постачання саме того обладнання, яке визначено предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Особливостей він розглядає Пропозицію учасника на відповідність вимогам Документації з урахуванням її змісту.

З огляду на це Замовником встановлено, що Пропозиція Переможця:

• відповідає технічним вимогам предмета закупівлі;

• містить підтвердження постачання саме визначеної моделі обладнання;

• не містить невідповідностей, що могло б стати підставою для відхилення відповідно до вимог Документації та чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Предметом закупівлі: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника передбачено закупівлю нижчезазначеного обладнання, а також забезпечення його постачання за вказаною адресою.

Найменування: Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт.

Додаток 4 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" [форма, яка подається учасником на фірмовому бланку (при наявності)], у якій зазначено, зокрема:

"Ми, _______ (повна назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника на умовах, зазначених нижче на загальну суму: _________ грн. (сума прописом), в т.ч. ПДВ ____ грн. (сума прописом) /без ПДВ.

Найменування Товару: Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт".

Примітки, зокрема:

Форма пропозиції заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції.

Пропозиція оформлюється та подається за встановленою замовником формою.

Учасник не повинен відступати від даної форми.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

11. "Тендерна пропозиція", згідно з Додатком 4 до цієї документації (Учасник не повинен відступати від даної форми, в протилежному випадку пропозиція відхиляється).

12. Лист-згода довільної форми на погодження з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "ТП.pdf"), у якій ФОП Чертан Є. Ю. зазначає, зокрема:

"Ми, Фізична особа-підприємець Чертан Євген Юрійович, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент)", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Вивчивши всі вимоги Замовника, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника на умовах, зазначених нижче на загальну суму: 235 000,00 грн. (двісті тридцять п’ять тисяч гривень), без ПДВ.

Найменування Товару: Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент)";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" від 24.02.2026 № 100 (файл "Технічна частина.pdf"), у якому ФОП Чертан Є. Ю. зазначає, зокрема: "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент)", 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Найменування: Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт (або еквівалент)".

Документацією не передбачена можливість учасника запропонувати еквівалент.

У складі Пропозиції Переможця зазначено, зокрема, "(або еквівалент)", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.03.2026 № 38/2026, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Олевську міську раду (код ЄДРПОУ: 04343470) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Чертана Євгена Юрійовича (код ЄДРПОУ:

2954407299) переможцем процедури закупівлі — "Окопний РЕБ Lander Donate FPV + Mavic 5 ч., окремий АКБ 2.8 кВт", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-010445-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

ГОРОБЕЦЬ

Б.

Скарга

Скарга щодо порушення Олевською міською радою законодавства у сфері публічних закупівель