Капітальний ремонт вул. Закарпатська (Перемоги), км 0+000 – км 0+500 в сел. Чинадійово Мукачівського району. Коригування (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2739-р/пк-пз від 10.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-20009281-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2280-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 1.27 Розділу 4 додатку 1 Документації, міститься вимога наступного змісту: 1.27. Акт огляду об’єкту учасником, завірений печатками і підписами уповноважених осіб (за наявності), та в додатку 3 Документації міститься аналогічна вимога наступного змісту:

Відвідування об'єкта Огляд об'єкта Учасником перед подачею тендерної пропозиції є добровільним.

Огляд об'єкта проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 08 год. 00 хв. до 16 год. 00 хв., крім суботи та неділі. Учасник у складі тендерної документації повинен надати Акт про огляд об’єкту завірений печатками і підписами уповноважених осіб (у разі проведення такого огляду).

Учасник може відвідати та оглянути об'єкт, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації. Витрати на відвідування об’єкту Учасник несе за власні кошти. При цьому Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою.

При цьому замовник дає згоду на таке відвідування за умови дотримання учасником відвідування всіх правил безпеки, а також письмового підтвердження, що потенційний учасник процедури закупівлі, його співробітники та представники звільняють замовника (балансоутримувача), його персонал та представників від будь-якої відповідальності та гарантуватимуть відшкодування збитків у разі загибелі або каліцтва людей, втрати або псування майна та будь-яких інших видів збитків, пошкодження та витрат, пов’язаних з таким оглядом (відвідуванням).

За підроблення документів учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно з статтею 358 Кримінального Кодексу України.

При вирішенні ситуацій та питань, які не передбачені даною документацією, необхідно керуватись діючим Законом та іншими нормативно-правовими актами в сфері публічних закупівель.

Вищезазначені вимоги Замовника, на думку Скаржника, є неоднозначними, так як з одної сторони Замовник вимагає надати підтверджуючі документи добровільно - Акт огляду об’єкту, а з іншої сторони зазначає надати їх "за наявності". З чого є незрозумілим чи Учасник, який відвідав об’єкт спільно із Замовником, склали Акт огляду за підписом уповноважених осіб, але не надав з якихось причин його у складі документів тендерної пропозиції: Чи буде в такому випадку ТП такого учасника відхилена? Водночас в додатку 3 Документації "Замовник з одної сторони вимагає підтвердження відвідування та надання Акту огляду об’єкту, а з іншої сторони зазначає, що "Огляд об'єкта Учасником перед подачею тендерної пропозиції є добровільним" та доповнює (у разі проведення такого огляду).

Скаржник звертає увагу органу оскарження, що Замовник створює хибне уявлення та дезінформує Скаржника та інших сучасників закупівлі, для розширення кола своїх чітко невизначених вимог в Документації.

Складання/оформлення акту огляду об'єкту взагалі не потрібний. Технологія ремонтів об'єктів благоустрою описана у Наказі Державного комітету з питань житловокомунального господарства № 154 від 23.09.2003 в поточній редакції від 01.08.2017 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text, ЗУ "Про благоустрій населених пунктів" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text.

У місцях, де є посилання на ДБН В.2.3-4:2015 та ДБН В.2.3-5:2018, умови дорожніх ремонтів також передбачені і цими стандартами.

У Відомості обсягів робіт додатку 3 Документації окреслено види ремонту, обсяги ремонту і інші необхідні технічні, якісні і кількісні характеристики. Даного, на думку Скаржника, цілком достатньо для розрахунку ціни пропозиції і оцінки власних можливостей.

Як зазначає Скаржник, Замовник з причин, не залежних від Скаржника може не підписати Акт огляду об'єкта капітального ремонту, тим самим неправомірно усуне Скаржника від участі в закупівлі або відхилить Пропозицію коли учасник відвідав об’єкт, оформив Акт огляду об’єкту, але з якихось причин не завантажив його разом з документами Пропозиції.

Таким чином, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які нададуть в складі Пропозиції Акт огляду об’єкта учасником.

Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до Документації, виключивши вимоги в частині подання учасниками Акт про огляд об’єкту завірений печатками і підписами уповноважених осіб добровільно ( за наявності).

Замовник зазначає, що при вирішенні ситуацій та питань, які не передбачені даною Документацією, необхідно керуватись діючим Законом та іншими нормативно-правовими актами в сфері публічних закупівель.

Як зазначає Замовник, враховуючи безпекову ситуацію в країні Замовником передбачено можливість добровільно оглянути об’єкт. Замовником жодним чином не обмежено та недискріміновано Скаржника.

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив, факт порушення його прав. Отже, у Замовника, на його думку, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи, що вимагаються замовником 1. Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності 1.27. Акт огляду об’єкту учасником, завірений печатками і підписами уповноважених осіб (за наявності).

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ

ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

предмета закупівлі:

Капітальний ремонт вул. Закарпатська (Перемоги), км 0+000 – км 0+500 в сел.

Чинадійово Мукачівського району. Коригування (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; положення кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання", затвердженого наказом державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 20 грудня 2017 року № 434) Відвідування об'єкта Огляд об'єкта Учасником перед подачею тендерної пропозиції є добровільним.

Огляд об'єкта проводиться на підставі офіційного листа-звернення на ім’я Замовника щодня з 08 год. 00 хв. до 16 год. 00 хв., крім суботи та неділі. Учасник у складі тендерної документації повинен надати Акт про огляд об’єкту завірений печатками і підписами уповноважених осіб (у разі проведення такого огляду).

Учасник може відвідати та оглянути об'єкт, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації. Витрати на відвідування об’єкту Учасник несе за власні кошти. При цьому Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою.

При цьому замовник дає згоду на таке відвідування за умови дотримання учасником відвідування всіх правил безпеки, а також письмового підтвердження, що потенційний учасник процедури закупівлі, його співробітники та представники звільняють замовника (балансоутримувача), його персонал та представників від будь-якої відповідальності та гарантуватимуть відшкодування збитків у разі загибелі або каліцтва людей, втрати або псування майна та будь-яких інших видів збитків, пошкодження та витрат, пов’язаних з таким оглядом (відвідуванням).

За підроблення документів учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно з статтею 358 Кримінального Кодексу України.

При вирішенні ситуацій та питань, які не передбачені даною документацією, необхідно керуватись діючим Законом та іншими нормативно-правовими актами в сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено технічну специфікацію.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть оглянути об'єкт та надати у складі своєї Пропозиції акт огляду об’єкта учасником, завірений печатками і підписами уповноважених осіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації міститься вимога наступного змісту:

"Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору)".

Вимога про надання договору на проведення атестації заводу виходить за межі необхідного для підтвердження кваліфікації учасника. Атестат виробництва, виданий відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, є основним і достатнім документом, який підтверджує право підприємства виготовляти асфальтобетонні суміші.

Для підтвердження цього пункту оскарження Скаржник надає "Атестат виробництва № АВ.ВА.075-25 дійсний до 31березня 2026.

Скаржник має укладений договір поставки №1 від 25 лютого 2026 з виробником асфальтобетонної суміші ТОВ "БЛЕКГОЛД", який має Атестат виробництва асфальтобетонних сумішей №АВ.ВА.075-25 відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9177-5:2024, ДСТУ 9177-6:2024, 9177-7:2024, ДСТУ 9177-8:2024, ДСТУ 9177-9:2024 та сертифікат відповідності на виготовлення асфальтобетонних сумішей №UA. 1О305.04724-25, однак ТОВ "БЛЕКГОЛД" не надав Скаржнику договір на проведення атестації заводу.

Скаржником на адресу ТОВ "БЛЕКГОЛД" 25.02.2026 направлений лист щодо надання необхідних за предметом закупівлі документів.

Відповідь від ТОВ "БЛЕКГОЛД" Скаржник ще не отримав, але обов’язково буде додана до Скарги згодом.

У той же час вимога щодо надання договору на атестацію заводу не має впливу на якість виконання робіт, не підтверджує спроможність учасника, що вже підтверджується Атестатом виробництва та створює необґрунтовані бар’єри для участі.

У своїй практиці Орган оскарження неодноразово визнавав дискримінаційними умови, що вимагають надання надлишкових документів, якщо ключовий документ вже підтверджує відповідність.

Атестат виробництва № АВ.ВА.075-25 підтверджує факт проходження атестації, а отже - відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9177-5:2024, ДСТУ 9177-6:2024, 9177-7:2024, ДСТУ 9177-8:2024, ДСТУ 9177-9:2024.

Даний Атестат підтверджує відповідність продукції асфальтобетонного заводу вимогам ДСТУ, зокрема: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9177-5:2024, ДСТУ 9177-6:2024, 9177-7:2024, ДСТУ 9177-8:2024, ДСТУ 9177-9:2024.

Скаржник звертає увагу, що сам факт наявності атестату передбачає, що договір був укладений, а процедура - пройдена. Вимога про надання копії атестату виробництва та посвідченої копії договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору є повторним дублюванням вже підтвердженої інформації.

Скаржник просить вилучити вимогу про надання "про надання посвідченої копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору", адже вона є дискримінаційною та необґрунтованою з боку Замовника.

Згідно з ст. 5 Закону, замовник повинен забезпечити добросовісну конкуренцію, а тендерна документація має бути неупередженою і такою, що не створює перешкод для участі у закупівлі.

Таким чином, з урахуванням тієї обставини, що факт наявності атестату виробництва передбачає, що договір був укладений, а процедура пройдена, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть у Пропозиції посвідчену копію договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, що є дискримінаційною умовою по відношенню як до Скаржника так і до інших учасників.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що 03.03.2026 отримав відповідь на лист № 24 від 25.02.2026, що був адресований виробнику асфальтобетонної суміші ТОВ "БЛЕКГОЛД" щодо надання документів (лист-відповідь № 22 ТОВ "БЛЕКГОЛД" від 03.03.2026 додається до додаткових пояснень до Скарги).

Як вбачається з листа ТОВ "БЛЕКГОЛД" № 22 від 03.03.2026, Скаржнику у наданні договору на проведення атестації асфальтобетонного заводу ТОВ "БЛЕКГОЛД" з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору було відмовлено.

Отже, враховуючи вищевикладене та в підтвердження обґрунтування мотивувальної частини Скарги Скаржника від 25.02.2026 зазначеного в пункті 2 Договір на проведення атестації, Скаржник не зміг отримати від виробника асфальтобетонної суміші ТОВ "БЛЕКГОЛД" договір на проведення атестації заводу ТОВ "БЛЕКГОЛД" з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.

Замовник зазначає, що Скаржник не обмежений у виборі підрядників для виконання умов предмета договору. Скаржник діє на власний ризик і повинен аналізувати і враховувати можливості контрагентів, з якими працює. Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність/відсутність вказаних документів у інших суб’єктів господарювання. Отже, у Замовника, на його думку, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей, відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ATECTAT ВИРОБНИЦТВА від 01.04.2025 № AB. BA.0.075 – 25, виданий ТОВ "БЛЕКГОЛД", відповідно до якого:

Цей атестат засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ,

ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВИХ

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ

СУМІШЕЙ,

АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ НА ОСНОВІ БІТУМІВ, МОДИФІКОВАНИХ

ПОЛІМЕРАМИ, ГАРЯЧИХ СУМІШЕЙ, ХОЛОДНИХ СУМІШЕЙ, ВОЛОГИХ СУМІШЕЙ,

СУМІШЕЙ ДЛЯ ЦІЛОРІЧНОГО ЛІКВІДУВАННЯ ВИБОЇН ТА ЩЕБЕНЮ,

ОБРОБЛЕНОГО БІТУМНИМ В'ЯЖУЧИМ, на АБЗ "ДС-185" Закарпатська обл., Мукачівський р-н, Територіальна громада Кольчинська, урочище Няроші, б/н) … забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам, зокрема, ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний, Технічні умови";

- ДОГОВІР КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ (ПОСТАВКИ) від 25.02.2026 № 1, укладений з ТОВ "БЛЕКГОЛД", предметом якого є майно, визначене в накладних до даного Договору (далі "Продукція"), найменування (тип/марка), кількість та обсяги якої зазначено у Додатку № 1 до Договору СПЕЦИФІКАЦІЯ, а Покупець зобов'язується прийняти й оплатити Продукцію у порядку і на умовах, передбачених Договором.

- лист від 03.03.2026 № 22 від ТОВ "БЛЕКГОЛД", відповідно до якого:

"… В частині надання договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору пояснюємо наступне.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЛЕКҐОЛД" має перед ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" зобов'язання із постачання асфальтобетонних сумішей на підставі Договору купівлі-продажу (поставки) № 1 від 25.02.2026 року. Інших зобов'язань перед ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", ТОВ "БЛЕКГОЛД" не має. До того ж жодним нормативно-правовим актом чинного в Україні законодавства не передбачено нашого обов'язку надавати документи, які стосуються підтверджуючих документів щодо проходження атестації, який є комерційною таємницею ТОВ "БЛЕКГОЛД", крім випадків, коли це передбачено Договором. Також, самі по собі публічні закупівлі або тендерні документації не є підставою для надання документів, які Ви просите. Договором купівліпродажу (поставки) № 1 від 25.02.2026 року також не передбачено їх надання. Тому, в цій частині змушені Вам відмовити".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати посвідчену копію договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктами 3.15-3.17 розділу 3 додатку 1 Документації, учасник повинен надати:

"3.15. На підтвердження наявності системи управління якості, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) (за наявності).

3.16. На підтвердження наявності системи екологічного управління, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) (за наявності).

3.17. На підтвердження наявності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"

ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT,

на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) (за наявності)".

Вказана умова Документації у поточній редакції є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, усуває його від участі в закупівлі, порушує ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону, а також його законні права і інтереси.

Так, Скаржник має у наявності такі чинні Сертифікати ДСТУ ISO як:

- Сертифікат на систему екологічного управління на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT);

- Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

- Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT).

Скаржник наголошує, що він має у наявності сертифікати ДСТУ ISO і має намір їх надати у Пропозиції, однак Замовник вимагає щоб сертифікати були видані на відповідну сферу: будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг.

Встановлена вимога щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO із чітко визначеною сферою сертифікації – "будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг", є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію, так як:

- сфера сертифікації ДСТУ ISO є формулюванням, яке визначається органом сертифікації відповідно до профілю діяльності підприємства, але не уніфікується жорстко по термінології в усіх випадках. Зокрема, сертифікати ДСТУ ISO Скаржника мають сферу:

"будівництво, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць". Вказана сфера повністю охоплює предмет закупівлі за своїм змістом, але відрізняється за формулюванням.

- змістовно такі сфери є тотожними або сумісними за класифікатором ДК 021:2015 (45230000-8 – Будівництво доріг) та охоплюють той самий вид діяльності, який необхідний для виконання предмета закупівлі. Водночас вимога Замовника у формулюванні "будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг" необґрунтовано звужує коло учасників і виключає з участі суб'єктів, які фактично виконують аналогічні роботи, але мають інше формальне формулювання сфери сертифікації.

- враховуючи формулювання вимоги Замовника, а саме "Сфера сертифікації – будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг", взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть сертифікати ДСТУ ISO, саме з такою сферою сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Інші учасники, які нададуть сертифікати ДСТУ ISO, виконуючи вимогу Замовника "надати за наявності", через чітко визначену сферу дії (поширення) сертифікатів ДСТУ ISO, не зможуть виконати умову тендерної документації у поточній редакції.

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дану дискримінаційну і неоднозначну вимогу, яка по різному може тлумачитись учасниками і Замовником закупівлі.

Замовник зазначає, що йому на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено питання, у якому зазначено "Добрий день! В п. 3.15. - 3.19. Додатку № 1 до Тендерної документації визначено, що "....Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати ISO.... (за наявності)." Просимо уточнити фраза "(за наявності)" стосується сфери поширення чи сертифікату в цілому?", на що Замовником надано відповідь "Дякуємо за звернення! Документ в якому зазначено (за наявності) надається Учасником при його наявності. Не подання документа не буде підставою для відхилення тендерної пропозиції".

Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив, факт порушення його прав в цій частині. Отже, у Замовника, на його думку, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація про відповідність робіт якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами, зокрема:

3.15. На підтвердження наявності системи управління якості, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) (за наявності).

3.16. На підтвердження наявності системи екологічного управління, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування" ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT, на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) (за наявності).

3.17. На підтвердження наявності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, Учасниками у складі пропозицій надаються чинні сертифікати "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"

ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT,

на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг) (за наявності).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікати на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) стосовно:

виготовлення виробів із бетону для будівництва; виробництва бетонних розчинів, готових для використання, неметалевих мінеральних виробів; будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва, укладання поверхонь доріг і автострад, вулиць;

будівництва залізниць і метрополітену, мостів і тунелів, трубопроводів; підготовчих робіт на будівельному майданчику; інших будівельно-монтажних робіт; оптової торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; оптової торгівлі іншими проміжними продуктами; неспеціалізованої оптової торгівлі; послуг вантажного автомобільного транспорту; іншої допоміжної діяльність у сфері транспорту.

Слід зазначити, що надані Скаржником сертифікати не містять інформації, зокрема, "на будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг".

Разом з тим, Документацією передбачено надати вищезазначені сертифікати саме за наявності.

За таких умов, Документація не містить саме обов'язку надання вищенаведених сертифікаті у складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає щодо вимоги у пункті 1.24 розділу 4 додатку 1 Документації:

1.24. учасник-переможець зобов’язаний самостійно звільнити будівельний майданчик від будь-яких залишків будівельних матеріалів, обладнання (засобів, техніки, приладів, інструментів), відходів (сміття) тощо. На підтвердження можливості учасника забезпечити зазначене вище у складі тендерної пропозиції надається чинний договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття;

Вищевказана умова Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, усуває його від участі в закупівлі, порушує ст. 5, ст. 22 та ст. 23 Закону, а також законні права та інтереси Скаржника. Це вбачається з наступного.

Скаржник, як учасник закупівлі, не має чинного договору вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття, що дискримінує останнього та усуває від участі в закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі є Капітальний ремонт вул.

Закарпатська (Перемоги), км 0+000 – км 0+500 в сел. Чинадійово Мукачівського району.

Коригування, а не вилучення/вивіз/утилізація/захоронення будівельних відходів чи сміття.

Технічним завданням не передбачено надання послуг з вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття. Технічним завданням (Відомость обсягів робіт додаток 3 Документації) передбачено щодо відходів лише укріплення узбіччя щебеневими відходами та відходи від фрезерування асфальтобетонного покриття (зворотні матеріали), які повертаються Замовнику, тобто вилучення/вивіз/утилізація/захоронення будівельних відходів чи сміття відсутні у технічному завданні.

Крім цього Скаржник зазначає, що технологія ремонтів вулиць та доріг населених пунктів зазначена у Технічних правилах ремонтів та утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54 (посилання на офіційне джерело https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0365-12#Text).

Загальні вимоги до ремонтів вулиць також містяться у Законі України "Про благоустрій населених пунктів" (посилання на офіційне джерело https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2807-15#Text).

Вимоги до доріг і вулиць населених пунктів також передбачені у Наказі Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 "Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" (посилання на офіційне джерело https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z018904#Text) Стосовно предмета закупівлі технологія ремонту включає комплекс послідовних дій, результатом яких є відновлена цілісність дорожнього покриття, зокрема, процес ремонту включає два етапи:

1.

Руйнування конструктивних шарів пошкоджених ділянок дороги (вулиці, вуличного чи дорожнього покриття) 2.

Улаштування нових конструктивних шарів замість пошкоджених.

На цьому технологічний цикл ремонту є завершеним.

Скаржник звертає увагу, що в той же час, будівельні відходи чи сміття, їх перевезення, складування тощо – не виступає технологічним процесом ремонту дороги і не впливає на якість ремонту, не бере участі у ремонті, як складник чи технологічний елемент тощо.

Поводження з відходами регламентується Законом України "Про управління відходами" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text). Відповідно до Закону України "Про управління відходами":

Відходи це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

Відходи будівництва та знесення - відходи, що утворилися внаслідок діяльності з капітального ремонту, будівництва або знесення будівель і споруд.

Перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого.

Крім того, згідно з вищезазначеною вимогою учасник-переможець на підтвердження можливості зобов’язання самостійно звільнити будівельний майданчик від будь-яких залишків будівельних матеріалів, обладнання (засобів, техніки, приладів, інструментів), відходів (сміття) тощо, повинен надати у складі тендерної пропозиції чинний договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття, постає логічне питання, а навіщо Замовник вимагає від учасника закупівлі документи, згідно пункту 1.24 Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, коли таку вимогу Замовник встановлює виключно для учасника-переможця.

Скаржник повідомляє, що будівельні відходи, які можуть утворюватися від виконання робіт, згідно з технічним завданням додатку 3 Документації будуть вивозитись/перевозитись Скаржником самостійно до об’єкта оброблення відходів або від одного місця/об’єкта до іншого. Для цього Скаржник має у своєму розпорядженні автомобіль-самоскид (Марка: Камаз, модель: 5511, тип: Самоскид-С), копія свідоцтва про реєстрацію якого - додається.

Таким, чином участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі документів тендерної пропозиції чинний договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття, що є дискримінаційною умовою для інших учасників, у тому числі Скаржника.

Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до Документації, виключивши дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що Скаржником не зазначено причин за яких він не може укласти договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття. Таким чином, на думку Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив, факт порушення його прав в цій частині. Отже, у Замовника, на його думку, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи, що вимагаються замовником 1. Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності 1.24. учасник-переможець зобов’язаний самостійно звільнити будівельний майданчик від будь-яких залишків будівельних матеріалів, обладнання (засобів, техніки, приладів, інструментів), відходів (сміття) тощо. На підтвердження можливості учасника забезпечити зазначене вище у складі тендерної пропозиції надається чинний договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ

ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

предмета закупівлі:

Капітальний ремонт вул. Закарпатська (Перемоги), км 0+000 – км 0+500 в сел.

Чинадійово Мукачівського району. Коригування (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; положення кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання", затвердженого наказом державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 20 грудня 2017 року № 434) Вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля:

Після закінчення робіт з капітального ремонту об’єкту територію необхідно очистити від будівельного сміття.

Для забезпечення нормального стану навколишнього середовища підрядник зобов’язується:

- здійснювати збирання, складування та вивезення на звалище будівельного сміття та відходів, які утворюються при проведенні робіт, визначених договірними зобов’язаннями щодо предмета закупівлі;

Після закінчення робіт територію необхідно очистити від будівельного сміття.

За таких умов, технічним завданням передбачено необхідність очистки території після завершення робіт від будівельного сміття.

При цьому, вимогами Документації також передбачено, що учасник-переможець зобов’язаний саме самостійно звільнити будівельний майданчик від будь-яких залишків будівельних матеріалів, обладнання (засобів, техніки, приладів, інструментів), відходів (сміття) тощо.

Скаржник за Скаргою зазначає, що будівельні відходи, які можуть утворюватися від виконання робіт, згідно з технічним завданням додатку 3 Документації будуть вивозитись/перевозитись Скаржником самостійно до об’єкта оброблення відходів або від одного місця/об’єкта до іншого. Для цього Скаржник має у своєму розпорядженні автомобіль-самоскид (Марка: Камаз, модель: 5511, тип: Самоскид-С).

Разом з тим, Документацією передбачено, що на підтвердження можливості учасника забезпечити зазначене вище у складі Пропозиції надається чинний договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття.

При цьому, Документація не передбачає можливості учасникам вивозити/перевозити зазначені відходи самостійно до об’єкта оброблення відходів або від одного місця/об’єкта до іншого, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть договір вилучення/вивозу/утилізації/захоронення будівельних відходів чи сміття, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧИНАДІЇВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04350719) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт вул.

Закарпатська (Перемоги), км 0+000 – км 0+500 в сел. Чинадійово Мукачівського району.

Коригування (Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь;

положення кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання", затвердженого наказом державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 20 грудня 2017 року № 434)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20009281-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга