Бензин марки, А-95, дизельне паливо (талони) на основі CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 нафта і дистиляти (09132000-3 – Бензин, 09134200-9 - Дизельне паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2556-р/пк-пз від 05.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "OPIOH HABITEK" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 24 лютого 2026 № UA-2026-02-20-008861-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 №2190-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації передбачено:

"Учасник повинен мати єдині зразки талонів, по яких буде можливість заправки по всіх запропонованих АЗС. Талони повинні бути номіналом 5, 10, 15, 20 літрів, мати термін дії не менше 12 місяців з моменту їх отримання та з обов’язково передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну дії ще на 24 місяці. Талони, що пропонуються Учасником, мають бути єдиного зразка (єдиного бренда) Учасника. Талон повинен містити назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в пропозиції. На підтвердження спроможності виконання даної умови учасник зобов'язаний в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист.

Учасник торгів повинен мати талони зареєстрованої торгової марки (універсальні бланки дозволи), за якими можна отримати паливо на АЗС, та надати відповідні підтверджуючи документи щодо права власності або використання цієї торгової марки".

Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику за талонами номіналом саме 5 та 15 літрів - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону.

Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами номіналом 10 та 20 літрів, проте не мають при цьому введеного в обіг на АЗС номіналу талонів "5 літрів" та "15 літрів".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМнафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, вулиця Січеславський шлях, 108, Кам’янське, Дніпропетровська область, 51900.

АЗС БРСМ Нафта, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, проспект Аношкіна, буд.

65 А АЗС БРСМ Нафта, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. М. Грушевського, буд 219.

Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску:

1. за готівку 2. за талонами;

3. за платіжними картками;

4. за відомостями.

Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Відповідна Інструкція встановлює наступні норми щодо талонів:

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Враховуючи вищезазначене, відповідна Інструкція – не визначає вимог щодо нормування та фіксації номіналу талонів. Кожна мережа АЗС самостійно визначає номінал, який вводить в обіг на АЗС.

Скаржник пропонує АЗС мережі БРСМ-НАФТА, яка не має введеного в обіг номіналу талонів 5 та 15 літрів.

Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива за номіналом "15 літрів", що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами номіналом тільки 10 та 20 літрів.

Також Скаржник зазначає, що вимагаючи від учасників надання підтверджуючих документів щодо права власності або використання торгової марки, яка зазначена на талонах - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону.

Скаржник зазначає, що емітентом талонів мережі АЗС БРСМ-нафта є партнер Скаржника та власник мережі АЗС. При цьому, відповідний факт жодним чином не впливає на той факт, що при цьому Скаржник є власником талонів, які передані йому у власність на умовах партнерського договору.

Проте, Скаржник не має документів, що підтверджують права власності або використання торгової марки, яка зазначена на талонах, за якими буде здійснюватись відпуск палива в мережі АЗС партнера.

Виконати зазначену умову Документації зможе виключно учасники – емітенти талонів (бланків-дозволів, скретч-карт).

Оскільки Скаржник не емітує талони, а отже – не може надати документів, що підтверджують права власності або використання торгової марки, яка зазначена на талонах.

Взяти участь у закупівлі зможуть виключно учасникам, які можуть надати документів "що підтверджують права власності або використання торгової марки, яка зазначена на талонах" - Замовник дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами), емітентом яких є партнер Скаржника.

Скаржник зазначає, що має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР". Також Скаржник зазначає, що зразки талонів номіналом 10 та 20 літрів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта та введених в обіг в даній мережі АЗС, надано до Скарги.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати талони усіх перелічених номіналів, а саме, 5л, 10л, 15л, 20л, при цьому Замовником не зазначено, що він готовий приймати талони різних номіналів у певній кількості. Тобто Замовник готовий прийняти в учасника зазначену кількість пального талонами єдиного зразка переліченими номіналами без зазначення кількості і номіналу самого талону.

Також Замовник зазначає, що вимога підтвердження права на торгову марку у закупівлях потрібна для гарантування автентичності товару, захисту від контрафакту та недобросовісної конкуренції. Це підтверджує, що учасник має законне право постачати продукцію під конкретним брендом (власник або ліцензіат), забезпечуючи якість та відповідальність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі:

Замовник закуповує:

1 Бензин А-95 (талони) 2 Дизельне паливо (талони) Учасник повинен мати єдині зразки талонів, по яких буде можливість заправки по всіх запропонованих АЗС. Талони повинні бути номіналом 5, 10, 15, 20 літрів, мати термін дії не менше 12 місяців з моменту їх отримання та з обов’язково передбаченою можливістю гарантованого продовження їх терміну дії ще на 24 місяці.

Талони, що пропонуються Учасником, мають бути єдиного зразка (єдиного бренда) Учасника. Талон повинен містити назву або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива та повинен співпадати з брендом АЗС, наданих в пропозиції. На підтвердження спроможності виконання даної умови учасник зобов'язаний в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист. Учасник торгів повинен мати талони зареєстрованої торгової марки (універсальні бланки - дозволи), за якими можна отримати паливо на АЗС, та надати відповідні підтверджуючи документи щодо права власності або використання цієї торгової марки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають талони номіналом саме 5 та 15 літрів, та які мають талони зареєстрованої торгової марки (універсальні бланки - дозволи), за якими можна отримати паливо на АЗС, та зможуть надати відповідні підтверджуючі документи щодо права власності або використання цієї торгової марки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додаток 3 Документації передбачено:

"Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність АЗС у м. Кам’янське (власних/орендованих або партнерських). З метою підтвердження інформації про оренду АЗС Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують оренду АЗС. З метою підтвердження інформації про належність АЗС Учаснику (власність чи оренда), останній повинен надати копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Якщо Замовник надає партнерські договори з власниками або орендаторами автозаправних станцій, то вони повинні відповідати вимогам Господарського кодексу України та передбачати можливість спільної праці та відповідальності перед Замовником торгів, та згідно з умовами тендерної документації з метою підтвердження інформації про належність АЗС Партнеру Учасника, останній повинен надати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та гарантійний лист на адресу Замовника з підтвердженням можливості виконання умов тендерної документації (з посиланням на номер оголошення) на вказаних Учасником АЗС".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМнафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, вулиця Січеславський шлях, 108, Кам’янське, Дніпропетровська область, 51900.

АЗС БРСМ Нафта, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, проспект Аношкіна, буд.

65 А АЗС БРСМ Нафта, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. М. Грушевського, буд 219.

Замовник встановлює до учасників надмірні вимоги на підтвердження наявності партнерських відносин з АЗС, зокрема в частині надання учасниками витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з метою підтвердження інформації про належність АЗС Партнеру Учасника.

Скаржник наголошує, що предметом закупівлі є Товар – паливо ("Бензин марки, А95, дизельне паливо (талони) на основі CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 нафта і дистиляти (09132000-3 – бензин, 09134200-9 - дизельне паливо)", а не право власності АЗС (об’єктів речового права).

Витяг з реєстру речових прав підтверджує право власності або користування нерухомістю, що не є предметом закупівлі. Більш того, наявність речових прав на нерухоме майно – не може жодним чином забезпечити Замовнику можливість отримати Товару (палива) на АЗС. На відміну від наявності партнерських відносин Скаржника з мережею АЗС, що підтверджується договором наявності партнерських відносин (договір купівлюпродажу, тощо) між Скаржником та партнерською мережею АЗС.

Вимагаючи від учасників надання Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на об’єкти АЗС, Замовник автоматично звужує коло потенційних учасників та виключає учасників, які не є власниками об’єктів, а отже і звужує конкуренцію до власників нерухомості, які можуть надати відповідні документи на об’єкти автозаправних станцій.

Відповідно до принципу пропорційності, вимоги, встановлені Замовником до учасників, повинні бути необхідними, обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі.

Наявність у учасника Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на об’єкти АЗС:

- Не впливає на якість пального;

- Не впливає на можливість його відпуску;

- Не впливає на виконання договору.

Отже, така вимога є надмірною, непропорційною та такою, що виходить за межі предмета закупівлі.

Умовами укладеного партнерського договору між Скаржником та мережею АЗС БРСМ-НАФТА – не передбачено умови надання відповідних господарських документів своєму контрагенту, при цьому партнерський договір купівлі-продажу Товару Скаржника та власника мережі АЗС - відповідає нормам законодавства. За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає у власність або зобов'язується прийняти майно (товар) у власність і сплатити за нього певну грошову суму.

Вимога Документації щодо надання Скаржником "витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з метою підтвердження інформації про належність АЗС Партнеру Учасника" - дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

Замовник зазначає, що вимога надання Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для підтвердження належності АЗС партнеру учасника закупівель необхідний для юридичного доведення права власності або користування (оренди) об'єктом. Він підтверджує наявність матеріально-технічної бази, відповідність кваліфікаційним критеріям, відсутність обтяжень (арештів) та юридичну чистоту партнерських відносин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність АЗС у м.Кам’янське (власних/орендованих або партнерських). З метою підтвердження інформації про оренду АЗС Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують оренду АЗС.

З метою підтвердження інформації про належність АЗС Учаснику (власність чи оренда), останній повинен надати копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Якщо Замовник надає партнерські договори з власниками або орендаторами автозаправних станцій, то вони повинні відповідати вимогам Господарського кодексу України та передбачати можливість спільної праці та відповідальності перед Замовником торгів, та згідно з умовами тендерної документації з метою підтвердження інформації про належність АЗС Партнеру Учасника, останній повинен надати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та гарантійний лист на адресу Замовника з підтвердженням можливості виконання умов тендерної документації (з посиланням на номер оголошення) на вказаних Учасником АЗС.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

27. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність АЗС у м.Кам’янське (власних/орендованих або партнерських). З метою підтвердження інформації про оренду АЗС Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують оренду АЗС. З метою підтвердження інформації про належність АЗС Учаснику (власність чи оренда), останній повинен надати копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Якщо Замовник надає партнерські договори з власниками або орендаторами автозаправних станцій, то вони повинні відповідати вимогам Господарського кодексу України та передбачати можливість спільної праці та відповідальності перед Замовником торгів, та згідно з умовами тендерної документації з метою підтвердження інформації про належність АЗС Партнеру Учасника, останній повинен надати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та гарантійний лист на адресу Замовника з підтвердженням можливості виконання умов тендерної документації (з посиланням на номер оголошення) на вказаних Учасником АЗС.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які у разі наявності партнерських АЗС з метою підтвердження інформації про належність АЗС партнеру учасника, зможуть надати копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації передбачено:

"Особливі вимоги:

Надання Замовнику торгів переліку АЗС, на яких реалізується паливо по довірчим документам Учасника із зазначенням місць їх розташування в м. Кам’янське Дніпропетровської області. Обов'язкова вимога: наявність автозаправних станцій на відстані не більше ніж 5 км від місця знаходження Комунального закладу "Спортивний комбінат "Прометей" Кам’янської міської ради (м. Кам’янське, Дніпропетровська область, пр-кт Відродження, 109) (при розрахунку відстані має бути використаний сервіс Google.com.ua/maps) та наявність автозаправних станцій в різних районах міста Кам’янське (бажано по всіх районах). Дана вимога пов’язана із специфікою господарської діяльності замовника та не може нести додаткові затрати пов'язані з доставкою транспортних засобів до АЗС на значні відстані. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з переліком автозаправних станцій та адресами їх місцезнаходження по районам м. Кам’янське Дніпропетроскої області".

Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС на відстані саме не більше ніж 5 км від місця знаходження Замовника - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону.

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМнафта, найближча АЗС якої знаходиться на відстані більше 5 км від місця знаходження Замовника (м. Кам’янське, Дніпропетровська область, пр-кт Відродження, 109):

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, вулиця Січеславський шлях, 108, Кам’янське, Дніпропетровська область, 51900.

Адреса місця знаходження Замовника Комунального закладу "Спортивний комбінат "Прометей" Кам’янської міської ради (далі – адреса Замовника): м. Кам’янське, Дніпропетровська область, пр-кт Відродження, 109.

Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 5,4 км.

Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:

- обмеження відстані від місця знаходження Замовника до адреси АЗС ("Обов'язкова вимога: наявність автозаправних станцій на відстані не більше ніж 5 км від місця знаходження Комунального закладу "Спортивний комбінат "Прометей" Кам’янської міської ради (м. Кам’янське, Дніпропетровська область, пр-кт Відродження, 109) (при розрахунку відстані має бути використаний сервіс Google.com.ua/maps)").

У випадку, якщо Замовником буде виключено умова обмеження відстані саме не менше 5 км від місця знаходження Замовника або збільшено до 5,4 км, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 Закону.

Замовник зазначає, що в переліку АЗС на яких Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМ-нафта шляхом відпуску палива за талонами за адресою:

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, вулиця Січеславський шлях, 108, Кам’янське, Дніпропетровська область, 51900.

АЗС БРСМ Нафта, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, проспект Аношкіна, буд.

65 А АЗС БРСМ Нафта, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. М. Грушевського, буд 219.

У Кам'янському проспект Аношкіна було перейменовано на проспект Відродження згідно з рішенням міської ради від квітня 2024 року в межах дерусифікації.

Найближча АЗС до місця знаходження Замовника пр-кт Відродження, 109 знаходиться за адресою Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, проспект Відродження (Аношкіна), буд. 65 А, що складає відстань 1,2 км.

Також Замовник наголошує, що визначає ряд кваліфікаційних критеріїв, технічних характеристик на власний розсуд із дотриманням базових принципів здійснення закупівлі, та із врахуванням особливостей предмету закупівлі. Замовник не зобов’язаний змінювати умови Документації таким чином, щоб заявник прийняв участь в торгах, якщо це має наслідком невідповідність кваліфікаційним та технічним вимогам, які є вкрай необхідні для забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатами торгів.

Враховуючи те, що при проведенні Торгів, Замовник перш за все повинен керуватися інтересами власної установи, а не бізнес-інтересами Учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі:

Особливі вимоги:

Надання Замовнику торгів переліку АЗС, на яких реалізується паливо по довірчим документам Учасника із зазначенням місць їх розташування в м. Кам’янське Дніпропетровської області. Обов'язкова вимога: наявність автозаправних станцій на відстані не більше ніж 5 км від місця знаходження Комунального закладу "Спортивний комбінат "Прометей" Кам’янської міської ради (м. Кам’янське, Дніпропетровська область, пр-кт Відродження, 109) (при розрахунку відстані має бути використаний сервіс Google.com.ua/maps) та наявність автозаправних станцій в різних районах міста Кам’янське (бажано по всіх районах). Дана вимога пов’язана із специфікою господарської діяльності замовника та не може нести додаткові затрати пов'язані з доставкою транспортних засобів до АЗС на значні відстані. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з переліком автозаправних станцій та адресами їх місцезнаходження по районам м. Кам’янське Дніпропетроскої області.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації учасникам передбачено надати переліку АЗС із зазначенням місць їх розташування. За таких умов Докумеантацією передбачено надання інформації щонайменше про 2 АЗС.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність автозаправних станцій на відстані саме не більше ніж 5 км від місця знаходження Комунального закладу "Спортивний комбінат "Прометей" Кам’янської міської ради (м. Кам’янське, Дніпропетровська область, пр-кт Відродження, 109), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Спортивний комбінат "Прометей" Кам'янської міської ради (код ЄДРПОУ: 30740396) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин марки, А-95, дизельне паливо (талони) на основі CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 нафта і дистиляти (09132000-3 – Бензин, 09134200-9 - Дизельне паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-008861-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови тендерної документації