Код CPV 71630000-3 по ДК 021:2015 - Послуги з технічного огляду та випробовувань (Експертне обстеження обладнання, що працює під тиском, та трубопроводів пари та гарячої води)....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2737-р/пк-пз від 10.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ДОНБАС" (код ЄДРПОУ: 44075190) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-20-006456-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документацією Замовника встановлено вимогу щодо надання учасником у складі Пропозиції листа про те, що:

"- виконавець на момент підписання договору повинен мати отриманий в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт (робіт у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки, допуск до надання яких надається за умови проведення спеціальної перевірки відомостей щодо фізичних осіб – виконавців цих робіт) згідно з Законами України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до надання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471 (знаходиться на сайті:

zakon.rada.gov.ua)".

Зазначена вимога передбачена: пунктом 11 додатку А Документації; пунктом 1.3 розділу 1 "Вимоги до виконавця послуг" Додатку 1 (ТДПЗ(п).23.3812.0077-2025); пунктом 2 Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі послуги з "Експертного обстеження обладнання, що працює під тиском, і трубопроводів пари та гарячої води" Додатку 1 (ТДПЗ(п).23.3812.0077-2025); пунктом 2 "Інша інформація" розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації.

Таким чином, зазначена вимога має системний характер та встановлюється Замовником як обов’язкова умова участі у процедурі закупівлі.

Відповідно до абзацу третього пункту 6 "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках, з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою КМУ №1471 від 25 грудня 1997:

"Керівникам підприємств приватної форми власності, що провадять свою діяльність на умовах найму згідно з договорами про виконання особливих робіт, допуск може надаватися відповідно до наказів керівників підприємств, з якими укладаються такі договори. Копії наказів надсилаються до Держатомрегулювання. Документи для проведення спеціальної перевірки оформляються керівниками підприємств приватної форми власності".

Допуск може надаватися відповідно до наказів керівників підприємств, з якими укладаються договори про виконання особливих робіт. Таким чином, оформлення допуску можливе лише після укладення договору про виконання особливих робіт з відповідним підприємством. До моменту укладення договору з Замовником (або аналогічним підприємством) Учасник не має правових підстав для оформлення такого допуску.

Отже, встановлена вимога є юридично неможливою до виконання на етапі участі в процедурі закупівлі.

Встановлена Замовником вимога є дискримінаційною та суперечить принципам недискримінації, рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону, оскільки створює умови, які неможливо виконати до підписання договору.

Встановлена вимога створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які вже мають укладені договори із Замовником (або іншим аналогічним підприємством) та, як наслідок, мають оформлені відповідні допуски персоналу до виконання особливих робіт, що свідчить про штучне звуження конкуренції та створення переваг окремим учасникам.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 3 пункту 6 Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках, з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання затверджене Постановою КМУ від 25 грудня 1997 № 1471 з змінами (далі-Порядок) зазначено, що керівникам підприємств приватної форми власності, що провадять свою діяльність на умовах найму згідно з договорами про виконання особливих робіт, допуск може надаватися відповідно до наказів керівників підприємств, з якими укладаються такі договори. Копії наказів надсилаються до Держатомрегулювання. Документи для проведення спеціальної перевірки оформляються керівниками підприємств приватної форми власності. Порядок регулює відносини між фізичними і юридичними особами та державними органами, які відповідно до своїх повноважень забезпечують проведення спеціальної перевірки.

Відповідно до пункту 4 Порядка зазначено, що допуск до особливих робіт з урахуванням зони обмеження доступу до ядерних установок та ядерних матеріалів повинен відповідати встановленим категоріям:

перша - виконання робіт у внутрішніх або особливо важливих зонах з правом доступу до місць розташування важливих технічних елементів та основного обладнання ядерної установки;

друга - виконання робіт у внутрішніх або особливо важливих зонах без права доступу до місць розташування важливих технічних елементів та основного обладнання ядерної установки;

третя - виконання робіт у захищених зонах.

Також відповідно до Постанови КМУ від 26 травня 2004 №687 п. 22 "У разі досягнення граничного строку експлуатації роботодавець припиняє подальшу експлуатацію устаткування до проведення експертного обстеження". В закупівлю послуги з "Експертного обстеження обладнання, що працює під тиском, і трубопроводів пари та гарячої води" входить критично важливе для АЕС обладнання, яке виводиться в ремонт тільки в ППР енергоблока. Не виконання або затримка виконання експертного обстеження може привести до затримки або не виходу енергоблоку АЕС з ППР-2026 (плановопопереджувальний ремонт), що в свою чергу приведе до недовироботки електричної енергії. Це є критично важливо в період дії воєнного стану.

Виходячи з цього, та відповідно до п.11 додатку А до Документації на закупівлю послуги з "Експертне обстеження обладнання, що працює під тиском, і трубопроводів пари та гарячої води", передбачається надання документа:

"Файл у форматі pdf, відсканований з листа складеного в довільній формі і підписаного уповноваженою особою учасника про те, що:

- виконавець на момент підписання договору повинен мати отриманий в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт (робіт у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки, допуск до надання яких надається за умови проведення спеціальної перевірки відомостей щодо фізичних осіб – виконавців цих робіт) згідно з Законами України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до надання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1997 року №1471 (знаходиться на сайті:

zakon.rada.gov.ua)".

Вимога п.11 додатку А Документації на закупівлю послуги з "Експертне обстеження обладнання, що працює під тиском, і трубопроводів пари та гарячої води" не є дискримінаційною та передбачена Законом України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 1997 №1471".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код CPV 71630000-3 по ДК 021:2015 - Послуги з технічного огляду та випробовувань "Експертне обстеження обладнання, що працює під тиском, та трубопроводів пари та гарячої води".

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Переможець торгів до початку надання послуг повинен оформити в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт відповідно до "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471 (зі змінами).

Переможець торгів на момент підписання договору повинен мати оформлений допуск персоналу до особливих робіт відповідно до "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471 (зі змінами).

Примітка: Переможець має врахувати термін отримання надання допуску (орієнтовно 4 місяці).

Файл "Додаток 1 - ТДПЗ(п).23.3812.0077-2025 .docx" містить, зокрема:

Технічні та інші вимоги до послуги, які мають включатися до умов договору на закупівлю послуги з "Експертного обстеження обладнання, що працює під тиском, і трубопроводів пари та гарячої води" 1. Вимоги до виконавця послуг, зокрема:

1.3 Виконавець на момент підписання договору повинен мати отриманий в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт (робіт у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки, допуск до надання яких надається за умови проведення спеціальної перевірки відомостей щодо фізичних осіб – виконавців цих робіт) згідно з Законами України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до надання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471 (знаходиться на сайті:

zakon.rada.gov.ua).

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі послуги з "Експертного обстеження обладнання, що працює під тиском, і трубопроводів пари та гарячої води", зокрема:

2. Лист складений в довільній формі і підписаний уповноваженою особою учасника про те, що він на момент підписання договору має оформлений допуск персоналу до особливих робіт відповідно до "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471.

Примітка: Підрядник має врахувати термін отримання надання допуску (орієнтовно 4 місяці).

Додаток А Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інші документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:

11. Файл у форматі pdf, відсканований з листа складеного в довільній формі і підписаного уповноваженою особою учасника про те, що:

- виконавець на момент підписання договору повинен мати отриманий в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт (робіт у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки, допуск до надання яких надається за умови проведення спеціальної перевірки відомостей щодо фізичних осіб – виконавців цих робіт) згідно з Законами України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до надання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997р.№1471 (знаходиться на сайті: zakon.rada.gov.ua) Відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках, з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1997 № 1471 (надалі – Порядок) передбачено, зокрема:

5. Без урахування зони обмеження доступу встановлюються такі категорії особливих робіт:

перша - керівництво підприємством, установою, організацією (далі - підприємство), де виконуються особливі роботи;

друга - роботи, пов'язані з оформленням документів для проведення спеціальної перевірки та надання допуску до виконання особливих робіт;

третя - інші роботи, виконання яких потребує доступу до конфіденційної інформації, а також виконання проектних робіт з фізичного захисту.

Надання допуску до виконання особливих робіт, зокрема:

Керівникам підприємств приватної форми власності, що провадять свою діяльність на умовах найму згідно з договорами про виконання особливих робіт, допуск може надаватися відповідно до наказів керівників підприємств, з якими укладаються такі договори. Копії наказів надсилаються до Держатомрегулювання. Документи для проведення спеціальної перевірки оформляються керівниками підприємств приватної форми власності.

Керівникам підприємств приватної форми власності, що використовують джерела іонізуючого випромінювання, допуск надається Держатомрегулювання після проведення спеціальної перевірки. Документи для проведення спеціальної перевірки оформляються керівниками зазначених підприємств.

Керівникам та працівникам підприємств, що використовують джерела іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких звільняється від ліцензування, та джерела іонізуючого випромінювання V категорії, допуск не надається.

Працівникам підприємства допуск надається згідно з наказом керівника підприємства або його заступників у разі наявності у них допуску до виконання особливих робіт.

За таких умов, вищенаведеним Порядком передбачено, що керівникам підприємств приватної форми власності, що провадять свою діяльність на умовах найму згідно з договорами про виконання особливих робіт, допуск може надаватися відповідно до наказів керівників підприємств, з якими укладаються такі договори.

При цьому, Документацією передбачено, що на момент підписання договору виконавець та переможець повинен мати отриманий в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт, згідно з Законами України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до надання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997 №1471.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо отримання допуску персоналу до особливих робіт у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки саме на момент підписання договору, є дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист, складений в довільній формі і підписаний уповноваженою особою учасника про те, що виконавець на момент підписання договору повинен мати отриманий в установленому порядку допуск персоналу до особливих робіт (робіт у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки, допуск до надання яких надається за умови проведення спеціальної перевірки відомостей щодо фізичних осіб – виконавців цих робіт) згідно з Законами України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та "Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до надання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1997 №1471 (знаходиться на сайті: zakon.rada.gov.ua), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 20915546) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код CPV 71630000-3 по ДК 021:2015 - Послуги з технічного огляду та випробовувань (Експертне обстеження обладнання, що працює під тиском, та трубопроводів пари та гарячої води). РПЗ-1.16.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-006456-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі")