Дизельне паливо (в талонах)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2630-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ 43012009) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-20-004820-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2283 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо вимог до кількості та відстані до АЗС.

Так, відповідно до умов пункту 3.2. Додатку 1 до Документації встановлено вимогу, згідно з якою "Учасник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13) […]".

Аналогічні умови містяться у пункті 1.7. Додатку № 2 до Документації, у пункті 5.13.

проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Документації, а також у пункті 1.6. Додатку № 3 до зазначеного проекту договору.

Як зазначає Скаржник, під час участі у закупівлі UA-2026-02-20-004820-a, він має намір запропонувати АЗС, залучені, зокрема, на підставі Договору від 27.06.2026 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ "УКРНАФТА" та Договору від 07.08.2023 № КР004049, укладеного з ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ".

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має можливість запропонувати 4 (чотири) АЗС, розташовані на відстані що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13):

АЗС "UKRNAFTA" (м. Вінниця, вул. Келецька, 52-А);

АЗС "UKRNAFTA" (м. Вінниця, вул. Пирогова, 172);

АЗС "UKRNAFTA" (м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б);

АЗС "UKRNAFTA" (Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Якушинці, траса ЛьвівКіровоград-Знам’янка км 353+180 (праворуч).

Разом з цим, на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул.

600-річчя, 13), знаходяться лише 2 (дві) АЗС:

АЗС "UKRNAFTA" (м. Вінниця, вул. Келецька, 52-А) (відстань 0,59 км);

АЗС "UKRNAFTA" (м. Вінниця, вул. Пирогова, 172) (відстань 1,98 км).

При цьому, враховуючи, що Документація не містить вказівок та окремих інструкцій щодо того, що відстань до АЗС повинна вимірюватися як довжина автомобільного маршруту, прокладеного автомобільними дорогами, відстань до таких АЗС вимірювалася за допомогою безкоштовного онлайнсервісу "Карти Google" як довжина відрізку, який з’єднує юридичну адресу Покупця (м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б) та адресу, за якою розташована відповідна АЗС. Знімки екрана онлайн-сервісу "Карти Google", що підтверджують відстані – додаються. Усі зазначені АЗС здатні повною мірою забезпечити потребу у заправці автомобілів Замовника бензином А-95 та дизельним паливом.

При цьому, Документація не містить жодних обґрунтувань щодо необхідності наявності не менше саме 3 (трьох) АЗС на відстані саме до 2 км від місця знаходження Покупця.

Скаржник зазначає, що таким чином, зазначена вимога Документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, мають менше 3 (трьох) АЗС, розташованих на відстані саме до 2 км від місця знаходження Покупця.

Замовник зазначає, що купуючи пальне, він змушений враховувати не тільки його ціну, а й інші важливі аспекти, зокрема логістику. Адже для ефективного використання ресурсів потрібно не лише придбати дизельне пальне, а й мінімізувати витрати на доставку або заправку транспортних засобів, яких налічується більше 75 одиниць (найменування та перелік не розголошується).

Замовник є об’єктом критичної інфраструктури, відповідно для оперативного виконання робіт та мінімізації часу доставки працівників по аварійним викликам важливо мати можливість швидкої заправки транспорту. Зважаючи на реалії сьогодення, на окремих АЗС можлива тимчасова відсутність пального, тому Замовник в Документації передбачив 3 (три) альтернативні АЗС з метою безперебійного забезпечення пальним. Виходячи з досвіду попередніх років, зазначені вимоги обумовлені реальними потребами підприємства, саме тому Замовником встановлено вимоги щодо розташування мінімальної кількості АЗС у межах певної відстані, яка охоплює більшість потенційних учасників (щонайменше два конкуренти з різними мережами АЗС, які готові залучати на партнерських умовах різні АЗС, чим створюють реальну конкуренцію між собою на торгах).

Замовник не може обмежувати конкуренцію серед учасників, але й прописати умови Документації так, щоб вони влаштовували абсолютно всіх Постачальників дизельного палива без винятку, теж навряд чи вдасться.

Замовник також додає, що зважаючи на загальні норми розумності, він в Документації не встановлював окремих вимог, щодо вимірювання відстані від юридичної адреси Покупця до місця знаходження АЗС Учасника, так як автомобільний транспорт не має можливості рухатись "по прямій між двома точками" (геодезично), зазвичай доїзд до АЗС здійснюється автомобільними дорогами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.2. Учасник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя,13), а також не менше 1 АЗС у кожному неокупованому обласному центрі України та м. Києві. Учасник надає перелік АЗС із зазначенням адреси та контактного телефону.

У складі тендерної пропозиції Учасник на підтвердження вищевказаної вимоги надає гарантійний лист з місцезнаходженням АЗС та відстанню до Замовника.

При відключенні електроенергії Учасник повинен відпустити нафтопродукти Замовнику 24/7, як об’єкту критичної інфраструктури.

Учасник повинен гарантувати безумовне, цілодобове та безперебійне здійснення відпуску пального на АЗС протягом терміну дії чинності талонів зразка Учасника копія зразків талонів Додаток № 2 до Документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ

ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти 1.7. Учасник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м.Вінниця, вул. 600-річчя,13), а також не менше 1 АЗС у кожному неокупованому обласному центрі України та м.Києві. Учасник надає перелік АЗС із зазначенням адреси та контактного телефону У складі тендерної пропозиції Учасник на підтвердження вищевказаної вимоги надає гарантійний лист з місцезнаходженням АЗС та відстанню до Замовника.

При відключенні електроенергії Учасник повинен відпустити нафтопродукти Замовнику 24/7, як об’єкту критичної інфраструктури.

Учасник повинен гарантувати безумовне, цілодобове та безперебійне здійснення відпуску пального на АЗС протягом терміну дії чинності талонів зразка Учасника (копія зразків талонів надається).

ДОДАТОК 3 до Тендерної документації

ПРОЕКТ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ № __________

5.13. Постачальник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси, 3 (три) з яких знаходяться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя,13), а також не менше однієї АЗС у кожному неокупованому обласному центрі України та м. Києві. Перелік АЗС із зазначенням адреси та контактного телефону міститься у Додатку 2 до Договору.

Додаток №3 до договору №___________ від __________ 2026 ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ

1.6. Постачальник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м.Вінниця, вул. 600-річчя,13), а також не менше 1 АЗС у кожному не окупованому обласному центрі України та м.Києві. Перелік АЗС із зазначенням адреси та контактного телефону міститься у Додатку №2 до Договору.

При відключенні електроенергії Постачальник повинен відпустити нафтопродукти Покупцю 24/7, як об’єкту критичної інфраструктури.

Постачальних зобов’язується безумовно, цілодобово та безперебійно здійснювати відпуск пального АЗС протягом терміну дії чинності талонів Постачальника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті субєкти господарювання, які мають в наявності саме 3 (три) АЗС, які знаходяться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя,13), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник повідомляє, що умови проекту договору (пункт 6 Додатку № 3 до проекту договору) узгоджуються з вимогами пункту 19 Особливостей в частині зміни ціни в договорі про закупівлю.

Разом з цим, як зазначає Скаржник, згідно з умовами пункту 3.3. проекту договору, "Ціна Товару, зазначена у цьому Договорі, не є твердою та може бути змінена у відповідності до наступного порядку: 3.3.1. Сторони можуть узгодити зміну ціни Товару в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості Товару. В такому випадку нова ціна Товару зазначається Сторонами в додатковій угоді до Договору, що є його невід'ємною частиною".

Таким чином, умови пункту 3.3. проекту договору:

- обмежують права учасника-переможця на зміну (збільшення) ціни договору з об’єктивних підстав, передбачених пунктом 19 Особливостей;

- не узгоджуються з умовами пункту 6 Додатку № 3 до проекту договору, які передбачають можливість зміни (збільшення) ціни договору з об’єктивних підстав, передбачених пунктом 19 Особливостей.

Отже, зазначені умови проекту договору є (протирічать одна одній).

Включення до Документації суперечливих умов може свідчити про недотримання замовником принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеного частиною 1 статті 5 Закону Замовник зазначає, що зміна істотних умов договору, яка передбачена п.19 Особливостей передбачена в Проекті договору (Порядок змін умов Договору про закупівлю (Додаток 3 до Документації).

Підпункт 5) погодження зміни ціни в Договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі уразі коливання ціни товару на ринку деталізовано пунктом 3.3.1 проекту договору, що ніяким чином не скасовує порядок змін істотних умов договору зазначених в Проекті договору (Додаток 3 до Документації).

Крім того, в пункті 3.4. Проекту договору вказано, що зміна ціни Товару має фіксуватися Сторонами шляхом укладання додаткової угоди до Договору, що є його невід’ємною частиною, в якій має бути зазначено підстави та обґрунтування для зміни ціни Товару.

Тобто, у будь якому випадку відповідно пп.2, пп.5, пп.6, пп.7 Порядку змін умов Договору про закупівлю, зміна ціни фіксується Сторонами шляхом укладання додаткової угоди.

Таким чином, умови пункту 3.3. проекту договору не скасовують можливість Постачальника використати право на зміну істотних умов договору згідно чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ

ТОВАРІВ № __________

1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник приймає на себе зобов’язання передати Покупцю у власність пальне (Дизельне паливо в талонах) код за ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) в кількості 40 000 л в талонах, що відповідають бренду Постачальника (далі Товар), а Покупець прийняти та оплатити вказаний Товар. Найменування/асортимент Товару, одиниця виміру, кількість, ціна за одиницю та інші характеристики Товару визначаються на підставі специфікації/-ій, які є невід’ємними частинами Договору (Додаток №1, Додаток №2, Додаток №3).

1.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, прямо передбачених умовами Договору.

3.

ЦІНА ДОГОВОРУ

3.3. Ціна Товару, зазначена у цьому Договорі, не є твердою та може бути змінена у відповідності до наступного порядку:

3.3.1. Сторони можуть узгодити зміну ціни Товару в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості Товару. В такому випадку нова ціна Товару зазначається Сторонами в додатковій угоді до Договору, що є його невід'ємною частиною.

3.4. Зміна ціни Товару має фіксуватися Сторонами шляхом укладання додаткової угоди до Договору, що є його невід’ємною частиною, в якій має бути зазначено підстави та обґрунтування для зміни ціни Товару.

3.5. Ціна кожної партії Заявки Товару зазначається в товарній (видатковій) накладній та/або акті приймання передачі на таку партію Товару.

3.6. Зміна ціни за одиницю Товару ні в якому разі не повинна розповсюджуватись на раніше отриманий та оплачений Товар.

Додатки до даного проекту договору:

Додаток №1 до договору - Специфікація товару Додаток №2 до договору - Адреса розташування автозаправних станції Додаток №3 до договору - Технічна специфікація Додаток №4 - Порядок змін умов Договору про закупівлю Додаток №5 - Оперативно-господарські санкції по договору, види та порядок застосування Додаток № 3 до договору про закупівлю Товарів № ________від ______ 2026р.

передбачає порядок змін умов Договору про закупівлю, який передбачає:

5. Зміна умов Договору допускається лише за згодою СТОРІН, якщо інше не встановлено Договором або законом. В той же час, Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із СТОРІН у разі істотного порушення Договору другою СТОРОНОЮ та в інших випадках, встановлених Договором або законом.

6. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань СТОРОНАМИ в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків

ПОКУПЦЯ;

2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії Договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг (обрати необхідне) у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат ПОКУПЦЯ, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в Договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі уразі коливання ціни товару на ринку 6) зміни ціни в Договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу вперед", що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

Слід зазначити, що підпункт 3.3. пункту 3 проекту договору не містить заборони щодо збільшення ціни.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.

Так, відповідно до умов пункту 5.7. проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Документації, "Загальна кількість Товару, який передають у власність Покупця в рамках та на підставі цього Договору, Сторонами не обмежується і складається із кількості Товару, фактично переданого Постачальником Покупцеві протягом строку дії цього Договору відповідно до Замовлень, що підтверджується даними чеків POS-терміналів АЗС".

Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведеної вище умови, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Документації.

З цього приводу, Скаржник зауважує, що правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій та програмних реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Відповідно до вимог статті 3 зазначеного Закону, суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов’язані, зокрема:

- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Використання програмних реєстраторів розрахункових операцій при оптовій та/ або роздрібній торгівлі пальним забороняється; - надавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, включаючи ті, замовлення або оплата яких здійснюється з використанням мережі Інтернет, при отриманні товарів (послуг) в обов’язковому порядку розрахунковий документ встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції, створений в паперовій та/або електронній формі.

При цьому, згідно з визначенням, наведеним у статті 2 зазначеного Закону, розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, отримання (повернення) коштів, торгівлю валютними цінностями в готівковій формі, створений в паперовій та/або електронній формі (електронний розрахунковий документ) у випадках, передбачених цим Законом, зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або програмним реєстратором розрахункових операцій, чи заповнений вручну.

Вимоги до форми та змісту розрахункових документів встановлені Положенням про форму та зміст розрахункових документів/електронних розрахункових документів, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за № 220/28350.

При цьому, законодавство України, зокрема, Закон України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та Наказ Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, не передбачають можливості та/або обов’язку суб’єктів господарювання (в т.ч., ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), підтверджувати факт передачі товару покупцеві "даними чеків POS-терміналів".

Відпуск палива на АЗС, які під час участі у публічних закупівлях, пропонує ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", здійснюється з неухильним дотриманням вимог зазначених законодавчих актів щодо передбачених ними розрахункових документів.

Однак, друк інформаційних чеків POS-терміналів АЗС – не здійснюється.

За таких умов, Пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", не відповідатиме умовам Проекту договору, та буде відхилена Замовником.

Крім того, за таких умов Замовник отримує можливість відхилити тендерну пропозицію, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації або укладення договору про закупівлю).

Замовник зазначає, що відпуск пального на АЗС Замовнику відбувається на підставі паливного талона. Талонами на ПММ вважаються спеціальні талони придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу. Пред’являючи такий талон, їх власник підтверджує своє право на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС (п. 3 Наказу №281 від 20.05.2008 р. Про затвердження Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України).

Оплачуючи отриманий від постачальника талон Покупцем оплачується фізичний носій, який надає Замовнику право отримання пального, однак фізичний перехід права власності на пальне як товар та безпосереднє володіння та користування ним відбувається після відпуску пального на АЗС.

Фактично водій Замовника є отримувачем палива за талоном, для підтвердження отримання палива за талоном та списання, до бухгалтерії підприємства надається дорожній лист, чек POS-терміналу, отриманий на АЗС, та звіт про використання талонів. Документи мають містити інформацію про кількість та марку пального, дату заправки та номер талона.

Відтак, в проекті договору передбачена можливість підтвердження чеками POS-терміналу фактично переданого Постачальником Покупцеві пального, для подальшого обліку, використання та списання ПММ.

Замовник згоден, що спосіб підтвердження факту передачі товару Покупцеві не впливає на технічні характеристики та споживчі якості палива, але у разі заправлення неякісним пальним чек POS-терміналу буде основним доказом для отримання компенсації від АЗС.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ

ТОВАРІВ № __________

5.7. Загальна кількість Товару, який передають у власність Покупця в рамках та на підставі цього Договору, Сторонами не обмежується і складається із кількості Товару, фактично переданого Постачальником Покупцеві протягом строку дії цього Договору відповідно до Замовлень, що підтверджується даними чеків POS-терміналів АЗС.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають можливість підтвердити фактично переданий Постачальнику товар даними чеків POS-терміналів АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради "Вінницяміськтеплоенерго" (код ЄДРПОУ 33126849) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо (в талонах)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20004820-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації