Послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4082-р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 18 березня 2026 № UA-2026-02-19-013672-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 № 3247-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Гопкало Марія Михайлівна (надалі – ФОП Гопкало М.М.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Гопкало М.М. та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.03.2026 № 38 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час детального розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані під час проведення процедури закупівлі у тендерній пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" подання яких передбачалось тендерною документацією. Уповноваженою особою 12.03.26 о 17:28 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівлі, а саме:

1.

Згідно із вимогами підпунків 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації, Для підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.1 Довідку учасника (складену та заповнену за нижченаведеною табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.

Ця довідка повинна обов’язково містити графи встановлені формою І, заповнені учасником.

1.1.2 Для документального підтвердження інформації, наведеної у формі І щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, а саме:

- на підтвердження інформації про кваліфікацію працівників вказаних у довідці, учасник має надати чинні на строк дії договору посвідчення (на кожного з працівників, зазначених в Довідці) та витягів/виписок з протоколів засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження працівниками учасника навчання та/або перевірку знань:

- НПАОП 40.1-1.21-98 "ПБЕЕС "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", - НПАОП 40.1-1.07-01 "ПЕЕЗ "Правила експлуатації електрозахисних засобів";

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.51-88 "Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок";

- НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями".

Учасником – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" у складі тендерної пропозиції подано (завантажено через електронну систему закупівель):

1.

Подано довідку учасника (складену та заповнену за табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, проте, в графі 6 не було зазначено дати посвідчень/витягів з протоколів.

Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Ручій С.В. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/59 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.

Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Проненко М.О. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/58 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.

ДЛЯ ПОДАЛЬШОГО РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ та прийняття замовником рішення за результатами її розгляду відповідно до Особливостей, згідно із Законом, учаснику – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, необхідно виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель.

1.

Відповідно до підпунків 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1.1. додатку 1 до тендерної надати:

Оновлену довідку учасника (складену та заповнену за табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації із зазначенням дати посвідчень/витягів з протоколів.

Надати чинні на строк дії договору посвідчення та витяг/ з протоколу засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження працівниками учасника навчання та/або перевірку знань (на кожного з працівників, зазначених в Довідці, а саме: на Ручій С.В. та Проненко М.О.

Станом на 13.03.26, 17:28 (кінцевий строк усунення недоліків) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електрону систему закупівель. Проте учасником було завантажено нові документи, а саме: Довідку учасника (складену та заповнену за табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації та витягів з протоколів засідання комісії відповідно до якого працівникам видані посвідчення про проходження працівниками учасника навчання та перевірку знань.

Разом з тим, під час повторного розгляду встановлено, що:

Учасником подано іншу довідку про наявність працівників, яка містить інший перелік працівників, ніж у первинній пропозиції, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.;

На підтвердження інформації про кваліфікацію Шаповалова О.О. подано витяг з протоколу № S13062024А від 13.06.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № S13062024А/8 від 13.06.2024 про спеціальне навчання і перевірку знань, строк дії, що закінчився, та не підтверджують їх чинність на період виконання договору, а саме, до 31.12.2026.

Таким чином пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей № 1178.

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що пункт 1 додатку 1 Документації "Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" містить вимоги Замовника, щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

На виконання даного пункту Документації Скаржником було подано документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

В свою чергу, Замовником, в ході розгляду поданих документів у складі пропозиції учасника, було виявлено невідповідності та надано час на їх усунення.

На виконання даної вимоги Замовника учасником було виправлено невідповідності та надано документи, що вимагались Документацією Замовника, зокрема документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме - Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.

Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Отже, Скаржник в ході виправлення невідповідностей, що стосуються саме підтвердження кваліфікації працівників мав право подати нові документи.

Правові основи регулювання питань пов’язаних з охороною праці, зокрема, що стосуються питань навчання та перевірки знань з питань охорони праці та їх періодичності, регламентуються Законом України "Про охорону праці".

Так, у відповідності до положень статті 18 Законом України "Про охорону праці" посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Аналогічне за своїм змістом положення міститься в пункті 5.1. Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою", а саме - перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4).

Додатково, ПП "СПЕЦСЕРВІС" звернулось з листом до товариства з обмеженою відповідальністю "НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "БЕЗПЕКА ТА НАДІЙНІСТЬ" щодо строків навчання та періоду проходження навчання з питань охорони праці.

Зазначене товариство є спеціалізованою організацією, яка має право здійснювати навчання суб’єктів господарювання, що, в свою чергу, знаходить підтвердження в Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

У відповідь Скаржником було отримано лист № 1-17/03/26 від 17 березня 2026 року, зі змісту якого вбачається, що строк проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці один раз на три роки.

Скаржником в ході виправлення невідповідностей, серед іншого, було подано документи на підтвердження кваліфікації Шаповалова О.О., зокрема:

Посвідчення № S13062024A/8 від 13.06.2024;

Витяг з протоколу S13062024A засідання Комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 13.06.2024.

У відповідності до поданих документів Шаповалов О.О. має посаду – виконавець робіт.

В свою чергу, виконавець робіт згідно з положеннями Класифікатора професій України (ДК 003:2010) має код 1223.2 та належить до професійної групи "Начальники (інші керівники) та майстри дільниць (підрозділів) у будівництві".

Враховуючи викладене та беручи до уваги періодичність навчання та перевірки знань з питань охорони праці один раз на три роки, вищенаведені документи є діючими до 13.06.2027.

Таким чином, подані Скаржником документи є чинними в тому числі і на строк дії договору, до 31.12.2026, як того вимагав Замовник у своїй Документації.

Скаржника на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОВ "НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "БЕЗПЕКА ТА НАДІЙНІСТЬ" від 17.03.2026 № 1-17/03/26, відповідно до якого: "Даним листом повідомляємо, що згідно Порядку проведення навчання з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці".

Пункт 5.1 Положення регламентує перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки. В додатку 3 до пункту 5.1 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці пункті 1 додатку зазначено, що керівники, заступники керівників, головні спеціалісти, керівники основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт проходять навчання з питань охорони праці під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки".

Замовник зазначає, що учасником ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі Пропозиції подано (завантажено через електронну систему закупівель):

1.

Довідку учасника про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 26.02.2026 № 26/02-16Т (файл "16_довідка працівники" (у форматі pdf.), проте, в графі 6 не було зазначено дати посвідчень/витягів з протоколів.

Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Ручій С.В. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/59 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.

Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Проненко М.О. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/58 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.

Протокольним рішенням від 12.03.2026 № 37 уповноваженою особою в електронній системі учаснику ПП "СПЕЦСЕРВІС" було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Для подальшого розгляду тендерної пропозиції та прийняття замовником рішення за результатами її розгляду відповідно до Особливостей, згідно із Законом, учаснику – ПП "СПЕЦСЕРВІС" відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, необхідно було виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель.

Згідно з вимогами підпункту 8.1 пункту 8 розділу III тендерної документації учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На виконання вимог підпункту 1.1. та 1.1.1 додатку 1 Документації ПП "СПЕЦСЕРВІС" надало нову довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 13.03.2026 № 13/03-2Т (файл "Довідка працівники" (у форматі pdf.p7s).

На виконання вимог підпункту 1.1.2 додатку 1 Документації на підтвердження інформації про кваліфікацію працівника Шаповалова О.О. надано посвідчення та витяг з протоколу засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження навчання та/або перевірку знань (файл "НПАОП Шаповалов О.О." (у форматі pdf.p7s).

Обслуговування кондиціонерів, що встановлені в будівлях Замовника на висоті понад 3,5 м, зокрема, потребують проведення робіт на висоті понад 1,3 метри.

Згідно з пунктом 2.1. Наказу від 27.03.2007 № 62 про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, роботи на висоті - роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ.

Відповідно до пункту 94 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 перелік робіт з підвищеною небезпекою, роботи верхолазні та на висоті, відносяться до переліку робіт з підвищеною небезпекою.

Статтею 18 Закону України "Про охорону праці" закріплена вимога, щодо щорічного проходження спеціального навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці для працівників зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою.

Ураховуючи вищезазначене, для здійснення обслуговування кондиціонерів у будівлях Замовника, необхідно виконувати роботи з підвищеною небезпекою на висоті понад 1,3 м, що потребує щорічного проходження спеціального навчання і перевірку знань.

На підтвердження інформації про кваліфікацію працівника Шаповалова О.О.

зазначена посада (кваліфікація/спеціалізація) - виконавець робіт, в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 13.03.2026 № 13/032Т (файл "Довідка працівники" (у форматі pdf.p7s).

Оскільки згідно з витягом з протоколу № S13062024A від 13.06.2024 засідання комісії працівником Шаповаловим О.О. здійснено перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці 13.06.2024, то такий працівник не може виконувати роботи з підвищеною небезпекою та призведе до порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.

Замовник додає, що Скаржник:

- не усунув невідповідності щодо первинно заявлених працівників;

- не підтвердив відповідність вимогам тендерної документації належними документами стосовно оновленого складу працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), зокрема з:

1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, викладений у додатку 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Для підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.1 Довідку учасника (складену та заповнену за нижченаведеною табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації:

Форма І "Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Документи, що підтверджують проходження Досвід працівником Працює в роботи: за навчання та/або Посада Прізвище, організації № фахом перевірку знань (кваліфікація/ ім`я, учасника з/п та/або на (зазначається номер спеціалізація) по батькові постійно/ за зайнятій та дата посвідчень / сумісництвом посаді протоколів / витягів з протоколів / свідоцтв /дипломів /інших документів) 1.

… Ця довідка повинна обов’язково містити графи встановлені формою І, заповнені учасником.

1.1.2 Для документального підтвердження інформації, наведеної у формі І щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, а саме:

- оригінали/копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / накази про прийняття на роботу) / інший документ).

- 1 (один) із зазначених у довідці працівників повинен мати посвідчення не нижче 3 групи електробезпеки чинне на час подання тендерної пропозиції, копія якого надається учасником в складі тендерної пропозиції.

- на підтвердження інформації про кваліфікацію працівників вказаних у довідці, учасник має надати чинні на строк дії договору посвідчення (на кожного з працівників, зазначених в Довідці) та витягів/виписок з протоколів засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження працівниками учасника навчання та/або перевірку знань:

- НПАОП 40.1-1.21-98 "ПБЕЕС "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", - НПАОП 40.1-1.07-01 "ПЕЕЗ "Правила експлуатації електрозахисних засобів";

- НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

- НПАОП 0.00-1.51-88 "Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок";

- НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

- НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями".

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю, де зазначено, зокрема:

5.1. Строк надання Послуг – до 31.12.2026, (згідно з заявками Замовника).

12.1. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2026 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Форма І "Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файл "16_довідка працівники.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Ручій Сергій Віталійович Електробезпека: Витяг № 89-25, посвідчення № 89-25/39 НПАОП: Витяг № 90-25, посвідчення № 90-25/59 2. Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Проненко Максим Олегович Електробезпека: Витяг № 89-25, посвідчення № 89-25/37 НПАОП: Витяг № 90-25, посвідчення № 90-25/58;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 26.11.2025 № 90-25 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл "20_НПАОП Ручій, Кошовий, Удовиченко, Бохан, Проненко.pdf"), де зазначено, зокрема:

Створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 № 15 із змінами та доповненнями, внесеними відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі Наказу № 1241/ЦЗ від 21.11.2025 Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів, зокрема з:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.51-88 Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання) НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Спецнавчання) ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями У наступних працівників, які пройшли навчання в ТОВ "БЕЗПЕКА ПРАЦІ" 58 Проненко Максим Олегович Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації 59 Ручій Сергій Віталійович Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації;

- ПОСВІДЧЕННЯ № 90-25/58 (файл "20_НПАОП Ручій, Кошовий, Удовиченко, Бохан, Проненко.pdf"), де зазначено, зокрема:

Проненко Максим Олегович Посада: Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Пройшов(ла) спеціальне навчання і перевірку знань законодавчих, зокрема:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.51-88 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07

НПАОП 0.00-1.71-13

Підстава: протокол № 90-25 від 26.11.2025;

- ПОСВІДЧЕННЯ № 90-25/59 (файл "20_НПАОП Ручій, Кошовий, Удовиченко, Бохан, Проненко.pdf"), де зазначено, зокрема:

Ручій Сергій Віталійович Посада: Монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації Пройшов(ла) спеціальне навчання і перевірку знань законодавчих, зокрема:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.51-88 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07

НПАОП 0.00-1.71-13

Підстава: протокол № 90-25 від 26.11.2025.

Комісія листом від 30.03.2026 № 20-29/12-309-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕКА ПРАЦІ", відповідно до якого, зокрема: "надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням, посиланнями на нормативноправові акти) щодо строку чинності:

1) витягу з протоколу від 26.11.2025 № 90-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

2) посвідчення № 90-25/58 та посвідчення № 90-25/59".

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕКА ПРАЦІ" на вищезазначений запит.

Також Комісія листом від 31.03.2026 № 20-29.1/12-85ПЗе надіслала запит Державній службі України з питань праці, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням, посиланнями на нормативно-правові акти) щодо строку чинності:

1) витягу з протоколу від 26.11.2025 № 90-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

2) посвідчення № 90-25/58 та посвідчення № 90-25/59".

Державна служба України з питань праці у відповідь на вищезазначений запит надала лист від 01.04.2026 № 1175/3/3.2-26а, відповідно до якого, зокрема:

"Відповідно до зазначеного у листі Комісії витягу з протоколу від 26.11.2025 № 9025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, видане ТОВ "БЕЗПЕКА ПРАЦІ", зокрема щодо Проненка Максима Олеговича та Ручія Сергія Віталійовича під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати. На підставі цього їм було видано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці № 90-25/58 та № 90-25/59 відповідно.

Отже, посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на право виконання робіт підвищеної небезпеки, має строк дії один рік з дати проведення перевірки знань. У разі не проходження працівником щорічного спеціального навчання та перевірки знань посвідчення не дає право допуску працівника до виконання робіт підвищеної небезпеки".

Враховуючи лист Державної служби України з питань праці від 01.04.2026 №1175/3/3.2-26а, строк дії наданих Скаржником вищезазначених документів не відповідає вимогам документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Учасником – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" у складі тендерної пропозиції подано (завантажено через електронну систему закупівель):

1. Подано довідку учасника (складену та заповнену за табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, проте, в графі 6 не було зазначено дати посвідчень/витягів з протоколів.

- Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Ручій С.В. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/59 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.

- Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Проненко М.О. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/58 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.

ДЛЯ ПОДАЛЬШОГО РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ та прийняття замовником рішення за результатами її розгляду відповідно до Особливостей, згідно із Законом, учаснику – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, необхідно виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель.

1. Відповідно до підпунків 1.1.1. та 1.1.2. пункту 1.1. додатку 1 до тендерної надати:

- Оновлену довідку учасника (складену та заповнену за табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації із зазначенням дати посвідчень/витягів з протоколів.

- Надати чинні на строк дії договору посвідчення та витяг/ з протоколу засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження працівниками учасника навчання та/або перевірку знань (на кожного з працівників, зазначених в Довідці, а саме: на Ручій С.В. та Проненко М.О.".

Скаржник на вимогу про усунення надав, зокрема:

- форму І "Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", де зазначено, зокрема:

1. Головний інженер Голишев Роман Акремович Електробезпека: Витяг № 2024/054-Б від 26.04.2024 та витяг № 2024/054-Т від 26.04.2024, посвідчення № 2024/054-15 від 26.04.2024 НПАОП: Витяг S25042024A від 25.04.2024, посвідчення № S25042024A/9 від 25.04.2024, 2. Виконавець робіт Шаповалов Олексій Олексійович Електробезпека: Витяг № 2024/074-Б та витяг № 2024/074-Т від 14.06.2024, посвідчення № 2024/074-25 від 14.06.2024 НПАОП: Витяг № S13062024A від 13.06.2024, посвідчення № S13062024A/8 від 13.06.2024;

- витяг з протоколу від 13.06.2024 № Ѕ13062024A ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ, де зазначено, зокрема:

перевірила знання:

Закони і нормативно-правові акти з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасного випадку;

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском";

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті";

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.51-88 "Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок";

Шаповалов Олексій Олексійович Виконавець робіт;

- ПОСВІДЧЕННЯ № S13062024A/8, де зазначено, зокрема:

Шаповалов Олексій Олексійович Посада: Виконавець робіт Пройшов(ла) навчання і перевірку знань законодавчих, зокрема:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.51-88 Підстава: протокол № Ѕ13062024A від 13.06.2024.

Комісія листом від 30.03.2026 № 20-29/12-310-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ КОМБІНАТ "ВЕКТОР", відповідно до якого, зокрема: "надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням, посиланнями на нормативно-правові акти) щодо строку чинності:

1) витягу з протоколу від 13.06.2024 № Ѕ13062024A засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

2) посвідчення № S13062024A/8".

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від товариства з обмеженою відповідальністю "НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ КОМБІНАТ "ВЕКТОР" на вищезазначений запит.

Також Комісія листом від 31.03.2026 № 20-29.1/12-85ПЗе надіслала запит Державній службі України з питань праці, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням, посиланнями на нормативно-правові акти) щодо строку чинності:

3) витягу з протоколу від 13.06.2024 № Ѕ13062024A засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці;

4) посвідчення № S13062024A/8".

Державна служба України з питань праці у відповідь на вищезазначений запит надала лист від 01.04.2026 № 1175/3/3.2-26а, відповідно до якого, зокрема:

"Відповідно до зазначеного у листі Комісії витягу з протоколу від 13.06.2024 № S13062024A засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, видане ТОВ "НВК "ВЕКТОР", зокрема щодо Шаповалова Олексія Олексійовича під час перевірки знань з охорони праці виявив задовільні результати. На підставі цього йому було видано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці № S13062024A/8.

Разом з цим, відповідно до пункту 1.4 Типового положення працівники, які виконують роботи підвищеної небезпеки, зобов’язані щороку проходити навчання і перевірку знань вимог нормативно-правових актів з охорони праці. Таким чином, зазначене посвідчення не підтверджує право працівника виконувати такі роботи".

Враховуючи лист Державної служби України з питань праці від 01.04.2026 №1175/3/3.2-26а, Скаржником не виправлено невідповідності, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні скарги від 18 березня 2026 № UA-2026-02-19-013672-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника