Обладнання для закладів громадського харчування (Плита електрична з духовою шафою, М’ясорубка електрична)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2576-р/пк-пз від 05.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 23 лютого 2026 № UA-2026-02-19-013479-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.02.2026 № 2122-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 містить технічну специфікацію. При цьому, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника, щодо позиції товару, котрий оскаржується. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

2. М'ЯСОРУБКА

Продуктивність: 150-300 кг/год.

Діаметр сталевих решіток: Ø підрізна решітка + 6 мм.

Ширина не менше 218 не більше 220 Глибина не менше 368 не більше 370 Висота не менше 438 не більше 440 Потужність: 1,1 кВт.

Вага,кг – не менше 22 не більше 23 Виробник: Україна або країни ЄС.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник, щодо позиції товару, котрий оскаржується.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Продуктивність: 150-300 кг/год в межах від 150 до 320 кг/год Діаметр сталевих решіток: Ø підрізна решітка + 6 мм.

Ширина не менше 218 не більше 220 не більше 298 Глибина не менше 368 не більше 370 не більше 524 Висота не менше 438 не більше 440 не більше 541 Потужність: в межах 1,1 – 1,5 кВт.

Вага,кг – не менше 22 не більше 23 не більше 52.

Замовник зазначає, що ним 25.02.2026 о 10:38 годині, було внесено зміни до вимог Документації. Тобто оскаржувані положення Документації станом на момент прийняття скарги до розгляду були вже змінені, тому підстави для подальшого розгляду скарги поданої на умови Документації від 19.02.2026 о 16:53 години - відсутні (не є актуальними).

В той же час на виконання Рішення АМКУ, Замовник з урахуванням внесених змін до вимог Документації надає пояснення щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник звертає увагу та наголошує, що Скаржником оскаржуються вимоги саме до товару: М'ясорубка електрична. Тому Замовник і надає підтвердження відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників М'ясорубки електричної. Технічні вимоги до товару - Плита електрична з духовою шафою Скаржником не оскаржувались, отже він вбачає що ці вимоги не є дискримінаційними та не заважають йому прийняти участь в закупівлі.

Для підтвердження інформації щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників Замовник надає посилання на сайт офіційного імпортера товару в україні та виробника.

Виходячи з вищенаведеного Замовник наголошує, що вимоги Документації Замовника не містять дискримінаційних вимог. Усім в сукупності технічним вимогам Документації до товару - М'ясорубка електрична відповідає продукція щонайменше двох виробників: 1) APACH, 2) SIRMAN. Замовник вимагає відмовити Скаржнику - ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" у задоволенні скарги в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Файл "Додаток 1 технічна специфікація.docx" (в редакції від 19.02.2026) містить Технічну специфікацію, відповідно до якої:

Найменування продукції, зокрема:

2. М'ЯСОРУБКА

Технічні, якісні характеристики товару Система ножів: 1/2 Унгер Продуктивність: 150-300 кг/год.

Підключення: однофазне.

Діаметр сталевих решіток: Ø підрізна решітка + 6 мм.

Реверс двигуна.

Матеріал корпусу: нержавіюча сталь.

Габаритні розміри мм.

Ширина не менше 218 не більше 220 Глибина не менше 368 не більше 370 Висота не менше 438 не більше 440 Потужність: 1,1 кВт.

Напруга: 220 В.

Вага,кг – не менше 22 не більше 23 Комплектація: напівунгер Гарантійний термін: не менше 12 місяців від виробника з дати встановлення м’ясорубки (у складі пропозиції надати лист від виробника або офіційного імпортера з підтвердженням гарантії та можливості постачання до строку поставки, що передбачений вимогами тендерної документації Замовника).

Виробник: Україна або країни ЄС.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.02.2026 було внесено зміни до Документації та завантажено файл "Додаток 1.2 технічна специфікація (1).docx", який містить Технічну специфікацію, відповідно до якої:

Найменування продукції, зокрема:

2. М'ЯСОРУБКА

Технічні, якісні характеристики товару Система ножів: 1/2 Унгер або enterprise.

Продуктивність: в межах від 150 до 320 кг/год Підключення: однофазне.

Діаметр сталевих решіток: Ø від 4.5 до 6 мм.

Реверс двигуна.

Матеріал корпусу: нержавіюча сталь.

Габаритні розміри мм.

Ширина не більше 250 Глибина не більше 430 Висота не більше 500 Потужність: від 0.75 кВт.

Напруга: 220 В.

Вага,кг – не більше 35 Комплектація: напівунгер Гарантійний термін: не менше 12 місяців від виробника з дати встановлення м’ясорубки (у складі пропозиції надати лист від виробника або офіційного імпортера з підтвердженням гарантії та можливості постачання до строку поставки, що передбачений вимогами тендерної документації Замовника).

Виробник: Україна або країни ЄС Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. М'ясорубка APACH ATS 12 U 1/2 УНГЕР 1Ф Торгівельна марка: APACH Виробник: "VENIX S.R.L." Країна виробник: Італія Гарантійний термін: 1 рік (12 місяців) від виробника Посилання на офіційного імпортера в Україні.

https://np.com.ua/product/myasorubka-ats-12-u-1-2-unger-1f/ 2. М’ЯСОРУБКА SIRMAN TC 12 E / 230V 1PH non-CE Торгівельна марка: SIRMAN Виробник: SIRMAN SpA Країна виробник: Італія Гарантійний термін: 1 рік (12 місяців) від виробника Посилання на сайт виробника:

https://www.sirman.com/en-GB/food-processing/meat-processing/tc-12-e/21122412.

Разом з тим, Замовником не надано саме документи саме від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради (код ЄДРПОУ: 37652448) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Обладнання для закладів громадського харчування (Плита електрична з духовою шафою, М’ясорубка електрична)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-013479-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника