Світильники

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3615-р/пк-пз від 27.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бондар Катерини Василівни (код ЄДРПОУ: 3273417525) від 18 березня 2026 № UA-2026-02-19-012461-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 № 3264-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" (надалі –

ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.03.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на статтю 32 Закону, зазначає, що Замовник послався саме на неможливість усунення порушень. Однак у даному випадку порушення полягає виключно у помилковому завантажені документа, така помилка містить технічний характер, а отже ніяким чином не впливає на зміст та оцінку тендерних пропозицій учасників. Така помилка може бути усунена шляхом завантаження коректного протоколу або надання пояснення. Отже відсутні підстави вважати, що порушення є таким, яке неможливо усунути. Законодавство не передбачає такої підстави для відміни процедури закупівлі, як несвоєчасне або помилкове оприлюднення документів. Фактично Замовник визнає, що рішення про відхилення було прийнято, однак не було належним чином оприлюднено. Таким чином, порушення стосується виключно технічного аспекту, а не суті процедури. Замовник не довів неможливість усунення такого порушення, що є обов’язковою умовою для відміни процедури.

Відповідно до вищезазначеного, на думку Скаржника, рішення Замовника про відміну Закупівлі є безпідставним, адже Замовником не було доведено причини що унеможливлюють виправлення даної помилки; таким, що суперечать вимогам законодавства, а саме ст.5, ст.29, ст.32 Закону, таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, добросовісної конкуренції та максимальної економії.

Замовник зазначає, що за результатами проведеного аукціону закупівлі він 04.03.2026 розглянув Пропозицію ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ". На етапі кваліфікації учасника, Замовником було виявлено невідповідності, що були підставою для дискваліфікації його пропозиції. Причина дискваліфікації: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей". На підтвердження дискваліфікації Замовником було оприлюднено документ "протокол розгляду.pdf" протокол від 04.03.2026 №137. Відповідно до положень статті 10 Закону Замовник опублікував протокол розгляду Пропозиції ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" протягом одного дня з дня його затвердження, а саме - 04.03.2026. Період оскарження рішення Замовника щодо дискваліфікації його пропозиції учасника завершився 10.03.2026.

Замовник 10.03.2026 приступив до розгляду Пропозиції наступного учасника. За результатами перегляду документів закупівлі Замовник з`ясував, що не оприлюднив належним чином рішення про дискваліфікацію пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" у встановлений строк, а саме 04.03.2026, через не вірний завантажений протокол рішення Уповноваженої особи, що не відносився до закупівлі та прийняв рішення про відміну процедури закупівлі з підстави неможливості усунення порушень.

Повернення на кваліфікацію ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" без порушення термінів опублікування інформації, Замовник міг 04.03.2026. Повернення на кваліфікацію в інший період не могло виправити порушення терміну опублікування Замовником протоколу розгляду Пропозиції ТОВ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ" - протягом одного дня з дня його затвердження, а саме через завершення встановленого строку публікації рішення уповноваженої особи 04.03.2026.

В подальшому, 10.03.2026, Замовник відмінив відкриті торги Світильники, ДК 021:2015 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура, UA-2026-02-19-012461-a, у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що зазначені вище.

Порядок дій, які мав виконати Замовник для усунення порушення, Скаржник не надав. Скаржник стверджує про "порушення технічного аспекту". Замовник зазначає, що ні Закон, ні Особливості не визначають терміну "порушення технічного аспекту". Порядок повернення на кваліфікацію учасника пропозиція якого була відхилена, після закінчення терміну його кваліфікації не передбачений закупівельним законодавством.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Замовник обґрунтовує відміну процедури закупівлі неможливістю усунення порушення, пов’язаного з недотриманням строку оприлюднення протоколу розгляду Пропозиції.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що порушення строку оприлюднення інформації, передбаченого статтею 10 Закону, є процедурним (формальним) порушенням; таке порушення не впливає на зміст прийнятого рішення та не спотворює результати оцінки тендерних пропозицій; саме по собі порушення строку оприлюднення не створює об’єктивної неможливості продовження процедури закупівлі. Сам факт допущення Замовником порушення вимог законодавства не є безумовною підставою для відміни процедури закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що Замовник фактично визнає, що рішення про відхилення було прийнято 04.03.2026; водночас в електронній системі закупівель було оприлюднено документ, який не стосується даної закупівлі. Отже, належне рішення про відхилення Пропозиції не було оприлюднене у встановленому законом порядку. З цього випливає, що таке рішення не набуло юридичної сили; не створює правових наслідків; відповідний етап розгляду тендерної пропозиції не може вважатися завершеним належним чином.

На думку Скаржника, твердження Замовника про відсутність механізму повернення на кваліфікацію є маніпулятивним. Законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони на повторний розгляд тендерної пропозиції; не обмежує Замовника у праві виправляти власні порушення шляхом прийняття нового рішення. У випадку, що склався, повторний розгляд є не "поверненням процедури назад", а усуненням порушення шляхом прийняття належного рішення замість такого, що не було належно оприлюднене.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до законодавства, відміна процедури закупівлі допускається виключно у випадку наявності об’єктивної неможливості усунення порушень.

У даному випадку порушення виникло виключно з вини Замовника; носить формальний характер; не перешкоджає подальшому проведенню процедури закупівлі;

могло бути усунене шляхом повторного розгляду пропозиції. Таким чином, Замовник безпідставно застосував крайній захід — відміну процедури закупівлі. Відміна процедури закупівлі є крайнім заходом, який може застосовуватися виключно за умови доведення неможливості усунення порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "За результатами розгляду тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ "

замовником було прийнято рішення про її відхилення через не відповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей. Разом з тим, протягом одного дня з ухвалення такого рішення Замовником помилково завантажено протокол що відноситься до іншої закупівлі. Практично Замовник не завантажив рішення в терміни визначені закупівельним законодавством".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.03.2026 №142 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… ВИРІШИВ:

1. Відмінити відкриті торги Світильники, ДК 021:2015 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (відповідний код 31524120-2, 31527210-1), UA-2026-02-19-012461-а, у зв'язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме за результатами розгляду тендерної пропозиції 3 ОБМЕЖЕНОЮ ТОВАРИСТВО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦСНАБКОМПЛЕКТ замовником було прийнято рішення про її відхилення через не відповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей. Разом з тим, протягом одного дня з ухвалення такого рішення Замовником помилково завантажено протокол що відноситься до іншої закупівлі. Практично Замовник не завантажив рішення в терміни визначені закупівельним законодавством.

2. Рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом та Особливостями".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області (код ЄДРПОУ: 40108761) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Світильники", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-012461-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірна відміна процедури закупівлі