Кріплення для рейки в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3626-р/пк-пз від 27.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи - підприємця Загички Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3334215889) від 18 березня 2026 № UA-2026-02-18-012789-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 №3251-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК "ВАРНИК" (надалі – ТОВ "ТВК

"ВАРНИК")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТВК "ВАРНИК" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.03.2026 №60 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Текст Вимога про усунення невідповідностей: "Для виправлення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції, просимо дозавантажити протягом 24 годин, документи, згідно Додатку 1 до Тенденрної документації, а саме: згідно пункту 1.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), дозавантажити 1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі. 2. Не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці. 3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору." Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У підпункті 1.1 пункту 1 "Предмет договору" зазначено, що предметом договору є поставка продукції "Двигуни та їх частини".

Предметом даної закупівлі є кріплення для рейки в асортименті (залізничне обладнання).

Таким чином, предмет договору не співпадає із предметом закупівлі, що суперечить вимогам тендерної документації, відповідно до яких аналогічним вважається договір, предмет якого співпадає з предметом закупівлі.

Крім того, у договорі зазначено код ДК 34940000-8 Залізничне обладнання, що суперечить фактичному предмету договору, визначеному у тексті договору ("Двигуни та їх частини").

У Додатку №1 до договору (Специфікація) зазначено одну номенклатурну позицію:

прокладка підрейкова ПРБ-1 (гумова) - 25 шт.

При цьому:

ціна за одиницю товару 25 грн без ПДВ;

загальна вартість відповідно до арифметичного розрахунку становить 625 грн без ПДВ (25 шт х 25 грн);

водночас загальна сума договору становить 2500 грн без ПДВ.

Учасником на підтвердження виконання договору надано видаткову накладну №11/1 від 01.10.2024 року. Під час її аналізу встановлено, що у даному документі повторюються ті ж самі невідповідності у частині розрахунків, а саме:

кількість товару - 25 шт;

ціна за одиницю 25 грн без ПДВ, що арифметично становить 625 грн без ПДВ;

при цьому сума документів не узгоджується із загальною сумою договору 2500 грн без ПДВ.

Таким чином, у поданих документах наявні арифметичні та змістовні невідповідності між кількістю товару, ціною за одиницю та загальною сумою договору, що не дає можливості підтвердити фактичне виконання такого договору та достовірність поданих даних.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог Документації та усунення невідповідностей було надано договір №11 від 01.10.2024 за предметом договору Код ДК 021:2015 34940000-8: Залізничне обладнання (Кріплення для рейки в асортименті), видаткову накладну та довідку Вих. № 1 від 05.03.2026.

За вказаним договором було здійснено поставку саме залізничного обладнання "Прокладка підрейкова ПРБ1(гумова)" в кількості 25 штук. Вказану поставку підтверджено наданням відповідної видаткової накладної.

Скаржник зазанчає, що ним усунуто невідповідності та надано підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" та надано відповідні документи чим в повному обсязі виконано вимоги Документації підпункту 1.1 додатку 1.

Пункт 1.1. додатку містить вимогу, що аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі.

Додаток 2 Замовника містить предмет закупівлі:

Найменування 15 Прокладка підрейкова ПРБ-1(гумова) 100 шт Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що відхилення його Пропозиції є необґрунтованим, порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення до учасників, а також не відповідає вимогам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що на етапі подання Пропозиції Скаржником не було надано жодного документа на підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" (п. 1.1 додатка 1 Документації).

Дотримуючись вимог п. 43 Особливостей, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, надавши Скаржнику можливість дозавантажити необхідні документи (довідку, договір та документи про його виконання в повному обсязі).

На виконання вимоги Замовника Скаржник дозавантажив Договір №11 від 01.10.2024 та видаткову накладну. Проте надані документи містять критичні суперечності, які унеможливлюють підтвердження досвіду:

У специфікації до Договору та у видатковій накладній зазначено поставку товару "Прокладка підрейкова ПРБ-1" у кількості 25 шт. за ціною 25,00 грн/шт.

За правилами арифметичного розрахунку: 25 шт. × 25,00 грн = 625,00 грн.

Натомість у графі "Загальна сума з ПДВ" у цих же документах вказано суму 2 500,00 грн.

Таким чином, розрахункова сума за одиницю товару в 4 рази менша за вказану загальну суму. Це свідчить про наявність у документах недостовірної або внутрішньо суперечливої інформації.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі ігнорує факт арифметичної розбіжності, наголошуючи лише на відповідності предмету закупівлі. Замовник зазначає, що розбіжність у 4 рази (300%) між ціною за одиницю та загальною сумою не є "технічною опискою".

Згідно зі ст. 9 Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність", первинні документи повинні містити достовірні дані про обсяг операції. Надана накладна з некоректним розрахунком є дефектною та не може бути прийнята Замовником як належний доказ досвіду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі.

2. Не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці.

3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі :

Назва предмета закупівлі - Кріплення для рейки в асортименті Код ДК 021:2015 - Код ДК 021:2015 34940000-8 — Залізничне обладнання.

Табл.1 СПЕЦИФІКАЦІЯ, відповідно до якої, зокрема:

15. Прокладка підрейкова ПРБ-1(гумова).

У складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, передбачені пунктом 1.1 додатку 1 Документації, щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Для виправлення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції, просимо дозавантажити протягом 24 годин, документи, згідно Додатку 1 до Тенденрної документації, а саме: згідно пункту 1.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), дозавантажити 1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір предмет якого співпадає із предметом закупівлі. 2. Не менше одного виконаного договору, зазначеного в довідці. 3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрмеа:

- Довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 05.03.2026 №1, відповідно до якої міститься інформація про договір від 01.10.2024 №11, укладений з ТОВ "АВТОСЕРВІС-ПРОЗОРО", предметом якого є код ДК 021:2015 34940000-8: Залізничне обладнання (Кріплення для рейки в асортименті); загальна сума договору - 2 500 грн. 00 коп. (дві тисячі п’ятсот гривень 00 копійок) без ПДВ (файл "3 Довідка - досвід.pdf");

- договір від 01.10.2024 № 11 на поставку товарів, укладений з ТОВ "АВТОСЕРВІСПРОЗОРО", предметом якого є двигуни та їх частини (Код ДК 021:2015 34940000-8:

Залізничне обладнання (Кріплення для рейки в асортименті)).

2. УМОВИ ПОСТАВКИ ТА РОЗРАХУНКИ

2.2. Загальна вартість ТОВАРУ, згідно даного договору, становить 2 500 грн. 00 коп.

(дві тисячі п’ятсот гривень 00 копійок) без ПДВ.

Додаток 1 до договору містить специфікацію, відповідно до якої:

Найменування Товару: Прокладка підрейкова ПРБ1(гумова) – 25 шт Ціна за одиницю без ПДВ – 25,00 Сума без ПДВ: 2 500,00 (файл " 3 Довідка - досвід.pdf");

- Видаткова накладна від 01.10.2024 №11/1 до договору від 01.10.2024 № 11, відповідно до якої:

Найменування Товару: Прокладка підрейкова ПРБ1(гумова) – 25 шт Ціна за одиницю без ПДВ – 25,00 Сума без ПДВ: 2 500,00 (файл "Видаткова накладна до Договору №11.pdf").

Замовник не довів, що наданий Скаржником договір не є аналогічним в розумінні Документації.

Крім того, загальна вартість товару, зазначена у видатковій накладні від 01.10.2024 №11/1 відповідає вартості товару, зазначеній у договорі від 01.10.2024 № 11 та довідці про досвід виконання аналогічних договорів від 05.03.2026 №1.

Враховуючи надані Скаржником на усунення невідповідностей вищенаведені документи, Скаржник усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 03327925) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи - підприємця Загички Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ:

3334215889) за процедурою закупівлі — "Кріплення для рейки в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-18-012789-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга